海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)背景下擴(kuò)大臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究

陳麗霜

福建社會科學(xué)院，福建 福州 350000

習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀(jì)念會上的講話中指出，國家的希望、民族的未來在青年，兩岸青年要勇?lián)厝巍F(tuán)結(jié)友愛、攜手打拼。福建與臺灣隔海相望，具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣的特殊淵源關(guān)系，隨著兩地經(jīng)貿(mào)交流合作不斷深化，兩地青年交流也不斷增強(qiáng)，加上福建率先出臺了一系列惠臺政策，吸引越來越多的臺灣青年（簡稱“臺青”）來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2023 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》賦予福建在兩岸青年交流方面新的使命。擴(kuò)大臺青來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是加快建成臺胞臺企登陸第一家園、建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重要抓手，也是推動兩岸同胞心靈相通的重要舉措。

1 福建促進(jìn)臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法和成效

近年來，福建充分發(fā)揮對臺先行先試優(yōu)勢，多措并舉推動臺青來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2023 年9 月，福建已培育了各類臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地逾80家，前來實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的臺青累計超4 萬人[1]。福建已成為臺灣青年來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選地和主要聚集地，為新時期加快建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1 來閩臺青結(jié)構(gòu)多元化

除了臺商外，越來越多的臺灣教師、醫(yī)生、律師、空乘、科技特派員和社區(qū)營造師等來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人員呈現(xiàn)出多元化結(jié)構(gòu)。截至2022 年底，福建高校累計引進(jìn)臺灣教師1 187 人次[2]，在福建的注冊臺灣醫(yī)師已達(dá)590 人，分布在全省200 多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)[3]； 截至2023年5 月，福建全省在聘臺灣教師約680 人，占全國在聘臺灣教師總?cè)藬?shù)的40%[4]。

1.2 平臺載體建設(shè)加快

福建各地臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地從無到有、從小到大?！堕}臺青商融合發(fā)展情況介紹》顯示，截至2021 年12 月，福建已培育83 家臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。其中，國家級12 家、省級35 家[5]，規(guī)模集聚示范效應(yīng)日益凸顯。一方面，福建發(fā)揮大型企業(yè)龍頭帶動作用。廈門航空、福建省電子信息集團(tuán)、福建三安集團(tuán)、矽品電子（福建）有限公司等龍頭企業(yè)吸納了一批懂技術(shù)、會管理的臺青就業(yè)。另一方面，福建引進(jìn)臺青參與基層治理。平潭在全國率先引進(jìn)臺灣社區(qū)營造師參與基層融合治理，引進(jìn)臺灣社區(qū)營造師64人，設(shè)立兩岸融合試點(diǎn)村（居）92個，覆蓋面達(dá)42.4%[6]。

1.3 健全政策幫扶體系

福建率先出臺了《福建省人民政府關(guān)于鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和支持臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》《福建省貫徹〈關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施〉實(shí)施意見》《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施意見》等一系列惠臺利民政策。此外，福建省內(nèi)各地方配套出臺實(shí)施細(xì)則，細(xì)化政策舉措，暢通實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，在實(shí)習(xí)崗位、資金扶持、人才交流、經(jīng)營場地、項目申報、基地建設(shè)等方面，給予臺青來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

1.4 推動落實(shí)同等待遇

福建堅持對臺胞臺企一視同仁，在簡化商事登記、人才房或公租房保障、臺胞子女就近入學(xué)等方面提供全方位支持。此外，福建率先開展兩岸人才評價標(biāo)準(zhǔn)共通，直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格，1 029 名在閩臺灣專業(yè)技術(shù)人員直接認(rèn)定職稱，4 224 名臺胞通過考試取得國家職業(yè)資格證書，打破了兩岸職業(yè)認(rèn)證壁壘[7]。

1.5 完善臺青服務(wù)機(jī)制

福建各地設(shè)立臺胞臺商服務(wù)專窗、臺胞臺商服務(wù)中心，創(chuàng)設(shè)“臺灣青年就業(yè)廣場”網(wǎng)絡(luò)求職招聘平臺，建設(shè)“臺青第一云家園”平臺。福州、廈門、漳州、泉州等沿海地區(qū)臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會專門成立青年委員會、人才委員會等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過崗位培訓(xùn)、政策分享、創(chuàng)業(yè)沙龍等形式，探索“以臺青服務(wù)臺青”，努力為來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺青提供幫助。

2 臺青來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

2.1 政策體系有待完善

從政策配套支持措施看，福建一些支持臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套措施條件設(shè)置較為刻板，缺乏實(shí)際可操作性，在落實(shí)過程中仍存在執(zhí)行偏差等問題。從政策兌現(xiàn)看，福建各種獎補(bǔ)措施“政出多門”，一些地方在執(zhí)行過程中，存在信息渠道分散、申報程序復(fù)雜重復(fù)、審批與撥款流程長等問題，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，難以將各部門的政策有效整合銜接，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)。

2.2 基地平臺運(yùn)營水平參差不齊

從福建近年各臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營情況看，能夠持續(xù)良性運(yùn)作、發(fā)揮集聚示范效應(yīng)、打造特色品牌的基地偏少；相當(dāng)一部分基地的運(yùn)營團(tuán)隊較為松散、專業(yè)能力不強(qiáng)，所能對接的社會資源不足，尤其是在臺青反映較多的創(chuàng)業(yè)融資難問題上，起到的幫扶作用不明顯；個別基地服務(wù)只限于代為注冊公司、提供工作場所，沒有對臺青全程幫扶。

2.3 市場競爭日趨激烈

大陸市場廣闊、發(fā)展機(jī)會較多、政策待遇較好是臺青愿意來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要原因。但由于生活經(jīng)歷和成長環(huán)境差異，來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺青在衣食住行等方面都需要一定的適應(yīng)期，且對日趨激烈的市場競爭環(huán)境承壓能力、耐挫能力較差。此外，除了專業(yè)技術(shù)人才和從事文創(chuàng)、教培等行業(yè)的人才外，臺青在職場中的競爭優(yōu)勢不明顯。

3 福建擴(kuò)大臺青來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策建議

新形勢下，福建要充分利用建設(shè)海峽兩岸融合示范區(qū)的契機(jī)，進(jìn)一步先行先試，強(qiáng)化政策制定、政策宣傳，拓展就業(yè)渠道、優(yōu)化提升平臺等，打造兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。

3.1 突出產(chǎn)業(yè)引才

一是深化第二產(chǎn)業(yè)對接引才。圍繞福建“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系，突出“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，依托海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等功能園區(qū)，吸引臺資企業(yè)加快來閩布局，帶動引進(jìn)臺青專才，鼓勵電子信息、石化等在閩臺資企業(yè)積極引進(jìn)臺灣青年人才。二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)合作引才。臺灣第三產(chǎn)業(yè)人才資源豐富，臺青來閩從事服務(wù)業(yè)意愿較高，可適當(dāng)引入競爭機(jī)制，積極引進(jìn)金融服務(wù)業(yè)等對兩岸交流具有推動意義等相關(guān)領(lǐng)域的臺灣青年人才。依托地方特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，以推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展為主線，發(fā)揮福建對臺文化、旅游資源優(yōu)勢，策劃開展文藝演出、文化展覽、文創(chuàng)賽事等活動，深化閩臺文創(chuàng)旅游領(lǐng)域合作。三是深化農(nóng)業(yè)融合引才。依托臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園等平臺，擴(kuò)大引進(jìn)青年人才，壯大并發(fā)揮好臺籍科技特派員隊伍，深化閩臺農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展[8]。發(fā)揮臺籍建筑規(guī)劃師、社區(qū)營造師作用，引導(dǎo)旅游、文創(chuàng)、設(shè)計等領(lǐng)域的人才入駐，吸引更多臺青參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作引才。重點(diǎn)扶持跨境電商、網(wǎng)絡(luò)娛樂、在線醫(yī)療、在線教育、在線文創(chuàng)、遠(yuǎn)程辦公等兩岸青年可共同參與的線上創(chuàng)業(yè)項目，推出優(yōu)惠政策，扶持臺青創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.2 升級平臺載體

一是分類型培育臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)各類基地立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、周邊配套等因素，按照“一基地、一品牌、一特色”的思路，選擇差異化發(fā)展方向，盡量規(guī)避同業(yè)競爭，推動臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地提檔升級。例如，福州、廈門側(cè)重數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等發(fā)展方向，泉州側(cè)重工業(yè)設(shè)計、智能制造等發(fā)展方向，漳州側(cè)重精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光等發(fā)展方向，平潭側(cè)重商貿(mào)物流、旅游餐飲等發(fā)展方向。

二是提升運(yùn)營團(tuán)隊專業(yè)能力。加大對各基地運(yùn)營團(tuán)隊的培訓(xùn)力度，通過聘請專業(yè)導(dǎo)師、組織行業(yè)觀摩、邀請業(yè)界精英授課、組建基地“大聯(lián)盟”等方式，促進(jìn)各基地互學(xué)互鑒、共同提升。特別應(yīng)重視培育臺青電商技能，可復(fù)制推廣廈門海西MCN 兩岸青年三創(chuàng)基地的做法，賦能臺青電商直播創(chuàng)業(yè)，幫助臺青通過了解電商拓寬發(fā)展空間。督促運(yùn)營團(tuán)隊持續(xù)跟蹤入駐基地臺青的發(fā)展情況，針對臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)不同階段給予專業(yè)精準(zhǔn)支持，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全周期伴跑。

三是優(yōu)化檢查考核方式。調(diào)整“重量不重質(zhì)”的考核思路，將各基地入駐臺青的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率作為考核重點(diǎn)，避免“一補(bǔ)了之”，著重考察輔導(dǎo)臺青對接資源、職場晉升、創(chuàng)業(yè)項目孵化，以及引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)等方面的情況，切實(shí)提升幫扶臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效果。

3.3 強(qiáng)化惠臺政策

一是研究出臺惠臺利民的政策。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)臺青在閩求學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的“敏感點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，及時回應(yīng)臺胞訴求。落實(shí)臺胞臺企同等待遇，吸引臺青創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與福建數(shù)字轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新等領(lǐng)域。對符合福建新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的臺青創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供適度的融資協(xié)助、稅費(fèi)減免、提前支取或加速派發(fā)既定補(bǔ)貼等政策扶持。針對融資需求，適度降低臺青創(chuàng)辦中小企業(yè)貸款門檻，創(chuàng)新金融擔(dān)保方式，給予長期低息貸款、貼息貸款。加大吸引臺青專才來閩就業(yè)政策支持力度，對在閩臺籍高端人才和緊缺人才，個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%部分予以減免。支持福建有條件的企業(yè)創(chuàng)設(shè)博士后工作站、流動站和創(chuàng)新基地，吸引高學(xué)歷臺青來閩就業(yè)。

二是有效加強(qiáng)政策宣傳。推動擴(kuò)大民間溝通聯(lián)系，發(fā)揮福建省青年企業(yè)家協(xié)會、福建省青年閩商聯(lián)合會作用，加強(qiáng)與臺灣相關(guān)青年協(xié)會組織溝通聯(lián)系，定期互通支持臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，持續(xù)擴(kuò)大傳播面；采取市場化運(yùn)作模式，鼓勵支持獵頭公司、招聘公司與臺灣相關(guān)民間社團(tuán)協(xié)會建立合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的“牽線搭橋”機(jī)制；借助臺青使用的主流社交媒體平臺，廣泛運(yùn)用新媒體手段加強(qiáng)傳播，在臺灣推廣宣傳大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和措施。

三是建立高效的政策落實(shí)機(jī)制。對已出臺的扶持政策開展“回頭看”工作，及時梳理問題，加強(qiáng)政策銜接，督促各地相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化政策并落實(shí)措施，讓臺青對政策的可感度更高更實(shí)。依托閩政通平臺，針對臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)置專門入口，推動跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)交換和共享應(yīng)用，讓臺灣青年可以輕松了解來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，實(shí)現(xiàn)政策上云、一觸即達(dá)、一點(diǎn)就通，推動部分涉臺審批事項“全程網(wǎng)辦”“全網(wǎng)通辦”。推廣平潭打造服務(wù)臺青“第一窗口”相關(guān)做法，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，拓寬各地臺胞服務(wù)窗口功能，聘用臺青在專門窗口負(fù)責(zé)政策解讀、補(bǔ)助申報指引、就業(yè)崗位推介、幫辦代辦業(yè)務(wù)等工作，為臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供個性化、訂單化服務(wù)。

3.4 完善保障機(jī)制

一是完善生活配套服務(wù)。加快終端配套接入，逐步擴(kuò)大臺灣居民居住證使用范圍，持有居住證的臺胞可享受更多生活便利，提升臺胞居住證“含金量”。鼓勵臺創(chuàng)園、青創(chuàng)基地、創(chuàng)客公寓、人才公寓等給初次來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺青提供長租公寓，并適當(dāng)降低臺青申請公租房的條件。針對初來乍到的臺青，探索由涉臺部門牽頭建立結(jié)對幫扶機(jī)制，切實(shí)幫助臺青解決生活、工作困難，吸引臺青“留得住、扎下根”。

二是完善社保醫(yī)保服務(wù)。推動落實(shí)在閩臺胞參加社會保險并與福建居民享受同等待遇，推動在閩指定醫(yī)院（臺資醫(yī)院）創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)，探索臺胞在閩異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算模式，提供臺胞在閩就醫(yī)費(fèi)用報銷代辦服務(wù)，簡化在閩臺胞醫(yī)保報銷手續(xù)，著力解決臺青“看病難”問題。借鑒平潭綜合實(shí)驗區(qū)紅十字會設(shè)立臺胞應(yīng)急救助基金的模式，設(shè)立專項公益基金，用于臺胞突發(fā)重疾、遭遇自然災(zāi)害、人身意外傷害救濟(jì)，并提供相應(yīng)的醫(yī)療救助、困難救助和臨時救助。

三是完善臺青法律服務(wù)。加快提升福建營商環(huán)境法治化水平，創(chuàng)新涉臺法律宣傳服務(wù)，探索推出臺胞來閩法律指南。建立健全涉臺法律服務(wù)機(jī)制，積極推廣涉臺法治試點(diǎn)成果，實(shí)現(xiàn)法治領(lǐng)域?qū)ε_胞“同等待遇”，進(jìn)一步保障臺青合法權(quán)益。盡快出臺有效應(yīng)對法律實(shí)務(wù)，為來閩臺青提供必要的證明材料和法律援助。

4 結(jié)語

2022 年7 月，中共中央總書記習(xí)近平給參加海峽青年論壇的臺灣青年的回信指出，我們將一如既往為兩岸青年互學(xué)互鑒創(chuàng)造良好條件，為臺灣青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利，讓更多臺灣青年了解大陸，同大陸青年同心同行、攜手打拼，鍥而不舍、馳而不息，讓青春在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大進(jìn)程中綻放異彩。在海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)背景下，突出政策引領(lǐng)、搭建廣闊平臺、完善保障機(jī)制等方面的先行探索[8]，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大臺灣青年來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推兩岸深度融合發(fā)展。