吉林省新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展研究

陳 舒 宋 微 魏忠寶

1.吉林省科技創(chuàng)新研究院，吉林 長春 130000

2.吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春 130033

3.吉林省科技資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重點實驗室，吉林 長春 130033

新型研發(fā)機構(gòu)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技創(chuàng)新載體中加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要抓手。吉林省為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林時的重要講話重要指示精神[1]，以建設(shè)創(chuàng)新型省份為旗幟性抓手，圍繞服務(wù)政府需求、強化戰(zhàn)略牽引和系統(tǒng)集成，不斷推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，促進資金鏈條與人才鏈條在創(chuàng)新鏈上的深度融合，全力打造重要的動力源，引領(lǐng)吉林省優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1 國內(nèi)外科技發(fā)展態(tài)勢

1.1 國際科技發(fā)展態(tài)勢

科學(xué)研究的范式正隨著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展而發(fā)生深刻變化。特別是進入21 世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。創(chuàng)新要素在全球加速流動，向少數(shù)創(chuàng)新中心集聚的趨勢更加明顯，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機。2023 年9 月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布了《2023 年全球創(chuàng)新指數(shù)》[2]報告，中國在該年度排名中居第12 位，是前30 名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。瑞士、瑞典、美國、英國和新加坡分別居于排名的前5 位[3]。中國既是國際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也是為解決全球性問題做出重要貢獻的國家。新科技革命推動了國際科研合作形式的轉(zhuǎn)變，從過去以自由研究、個人交流為主的科研合作轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C構(gòu)合作，深刻影響了研發(fā)機構(gòu)的運營。

1.2 國內(nèi)科技發(fā)展態(tài)勢

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置[4]，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。加強科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)高效的科研體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)、評價激勵機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和科技金融結(jié)合促進機制，著力構(gòu)建科學(xué)高效的科研創(chuàng)新體系是我國科技事業(yè)不斷進步的重要保障。

根據(jù)《2023 年全球創(chuàng)新指數(shù)》，在2023 年全球百強科技集群數(shù)量排名中，中國以24 個科技創(chuàng)新集群的擁有量首次位列全球第一。中國的科技集群數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，為創(chuàng)新提供了豐富的資源和合作機會。這也反映出中國政府對科技創(chuàng)新的重視和支持，以及中國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力方面的提升。

得益于良好的國家政策，近年來我國新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。新型研發(fā)機構(gòu)不僅為科研與市場對接提供了新途徑，也為我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化打下了堅實基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心發(fā)布的《2022 年新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，我國新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達2 412 家，企業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)占比60%[5]。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（research and development，R&D）經(jīng)費30 782.9 億元，比2021 年增加2 826.6 億元，同比增長10.1%；R&D 經(jīng)費投入強度（R&D 經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.54%，同比提高0.11 個百分點。我國研發(fā)投入保持高速增長態(tài)勢，新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量也將隨之增加。

2 吉林省科研基礎(chǔ)及發(fā)展優(yōu)勢

2.1 吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，吉林省科技創(chuàng)新能力得到顯著提升，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。2021年，吉林省獲批創(chuàng)新型省份建設(shè)，成為全國第11 個創(chuàng)新型省份，也是東北三省中的第一個創(chuàng)新型省份。2022年，吉林省綜合科技創(chuàng)新水平排名居全國第19 位，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)排名由全國第15 位提升至第11 位，科研物質(zhì)條件指數(shù)排名由全國第8 位提升至第5 位[5]；吉林省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量發(fā)展至3 112 戶，長春光華微電子設(shè)備工程中心有限公司等5 家企業(yè)躋身國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，長光衛(wèi)星技術(shù)股份有限公司、長春捷翼汽車零部件公司（現(xiàn)已更名為長春捷翼汽車科技股份有限公司）上榜“獨角獸”企業(yè)名單[6]。

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)支撐作用日益增強。吉林省圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮吉林省區(qū)域特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，以科技企業(yè)為載體，以科技項目為支撐，優(yōu)化全省科技戰(zhàn)略布局，重塑科技發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加速實現(xiàn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，大力開展科學(xué)技術(shù)普及和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？萍紝质〗?jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用不斷增強，科技創(chuàng)新成為推動全省制造業(yè)振興、服務(wù)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。

2.2 吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢

近年來，吉林省不斷深化推進科技體制改革，先后出臺了一系列科技政策，如《吉林省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實施細則》《吉林省科技成果轉(zhuǎn)化貢獻獎獎勵辦法》等，實施“免申即享”政策、采用提名制科學(xué)技術(shù)獎、建立“揭榜掛帥”制度等[7]，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化連接快車道和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的有效疏通，推動“人才鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”“資金鏈”的深度融合，并取得了豐碩的成果[8]。2023 年，吉林省共計投入資金2.65 億元，啟動成果轉(zhuǎn)化項目412 個[9]。

吉林省圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，持續(xù)打造高水平科技創(chuàng)新高地。2022 年，吉林省主要圍繞16 個方面、180 項重點任務(wù)扎實推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，積極爭取國家提供的支持，新建3 家全國重點實驗室、保留11 家國家重點實驗室、新建3 家全國重點實驗室和2 家國家技術(shù)創(chuàng)新中心，6 家國家重點實驗室參加第一批重組；長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、吉林長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成功獲批并啟動建設(shè)。此外，長春生物制品所P3 車間成功獲批，建成東北三省唯一一家以企業(yè)為主體的P3 實驗室[6]。

吉林省強化各類科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，為吉林省創(chuàng)新型省份建設(shè)增添活力。2023年度，吉林省投入2 000 多萬元支持中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)卓越人才（團隊）87 項、投入850 萬元支持青年成長科技項目71 項、投入600 萬元支持杰出青年科技人才10 項、投入472 萬元支持優(yōu)秀青年科技人才19 項，激勵科技人才積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展[10]。繼北京市、重慶市、山東省、遼寧省等少數(shù)地區(qū)后，吉林省首次將技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)列入職稱評審序列。此外，吉林省積極引進國外高端智力資源，引進一批戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才。在人才基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2022 年3 月，吉林省共計有5 家省屬高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地，數(shù)量居全國前列，東北地區(qū)首位[11]。

3 吉林省新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展研究

吉林省不斷推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作，實現(xiàn)了“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”的有機融合，形成了一體化的科技創(chuàng)新鏈條。為確?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)鏈條的通暢，吉林省積極布局了多類型新型創(chuàng)新模式，圍繞前沿科技、交叉領(lǐng)域、跨界創(chuàng)新等創(chuàng)新模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科研的反哺作用推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。通過體制機制創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才引育等方式，吉林省在管理、運行、激勵、合作等方面進行了積極探索和實踐，旨在有效促進全省科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.1 體制機制的優(yōu)化

新型研發(fā)機構(gòu)是以科技創(chuàng)新為需求，進行技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究以及相關(guān)新型項目研發(fā)的服務(wù)機構(gòu)，相比較于傳統(tǒng)科研機構(gòu)而言，具有諸多不同之處，具體體現(xiàn)在以下3 個方面。

（1）建立新型科研院所組織體系。實施決策與執(zhí)行分離的模式，由院長、執(zhí)行委員會等構(gòu)成頂層管理決策層，只負責(zé)管理，不承擔(dān)具體業(yè)務(wù)功能，只負責(zé)從宏觀角度進行決策。建立研究所和成果轉(zhuǎn)化平臺，還需要設(shè)立企業(yè)孵化器等職能部門，明確各部門職能，實現(xiàn)內(nèi)部職能部門的關(guān)聯(lián)互補，積極進行體制機制創(chuàng)新，建立集目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享于一體的運行機制。

（2）打造多功能協(xié)同創(chuàng)新體系。新型研發(fā)機構(gòu)的板塊業(yè)務(wù)不再分割，而是采用主動創(chuàng)新模式，能夠匯集各方資源，結(jié)合科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化等板塊，采用市場化運作，打造“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”等鏈條有機融合的多功能協(xié)同創(chuàng)新體系，從而保證科研成果及產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益能夠反哺科研。

（3）構(gòu)建企業(yè)化運營模式。探索“人才團隊+地方國資+社會資本”等多元化出資模式，堅持完善新型研發(fā)機構(gòu)內(nèi)部管理體制，縱向?qū)诱?，橫向?qū)有袠I(yè)，對外發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)站”功能，對內(nèi)起到“助推器”作用；鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)通過技術(shù)聯(lián)盟等方式深度嵌入本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，匯聚跨界資源，提高市場開拓能力，堅持研發(fā)面向產(chǎn)業(yè)化，引入職業(yè)經(jīng)理人并選聘專業(yè)化運營團隊，著力提高成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，促進可持續(xù)發(fā)展。

3.2 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力的提升

新型研發(fā)機構(gòu)的另一重要職能是關(guān)鍵核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)能力，以提升創(chuàng)新體系效能，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)培育上發(fā)揮積極作用。

（1）融合多元創(chuàng)新主體交互。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新布局，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（2）推進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。高等院校在科研、成果、育人、信息等方面有天然優(yōu)勢，科研院所則有大量的人才、設(shè)備、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，以突出解決重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的重大關(guān)鍵技術(shù)問題和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵核心技術(shù)問題為主攻方向，提升吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技競爭力，形成科技高地，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

（3）構(gòu)筑共性技術(shù)攻關(guān)平臺。圍繞全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賦能轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、風(fēng)口和未來產(chǎn)業(yè)探索培育等重大技術(shù)需求，支持企業(yè)牽頭國家科技攻關(guān)任務(wù)，聚焦共性關(guān)鍵技術(shù)的供給與應(yīng)用，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)難題，加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，補齊短板，形成技術(shù)持續(xù)供給能力。

3.3 科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新

科技成果轉(zhuǎn)化的本質(zhì)是技術(shù)要素的流通配置，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵不是把一項技術(shù)轉(zhuǎn)讓某個企業(yè)，而是通過多元化的創(chuàng)新活動讓技術(shù)要素進入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

（1）強化創(chuàng)新策源地匯聚科技資源優(yōu)勢，全面梳理高等院校存量可轉(zhuǎn)化科技成果，多渠道對接企業(yè)，深化校地、校企合作，組織高等院校科研力量系統(tǒng)服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，編制技術(shù)創(chuàng)新路線圖，合作開展技術(shù)研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)校協(xié)同加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）構(gòu)建數(shù)字引領(lǐng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)思維，存儲、整合、分析地方科技管理中分散的各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)創(chuàng)新需求、科技成果對接、金融支持等科技要素，將這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，讓數(shù)據(jù)資源匯聚融合，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源的共享共用。

（3）創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)激勵制度，在法律制度層面對孵化企業(yè)科技成果的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)進行明確界定，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，建立科技成果評價體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，采取技術(shù)股權(quán)化方式和轉(zhuǎn)化收益獎勵、股權(quán)獎勵等措施，探索實施研發(fā)風(fēng)險與經(jīng)濟利益“雙掛鉤”的激勵機制，形成持續(xù)有效的長期激勵。

3.4 科技人才的引育

新型研發(fā)機構(gòu)順應(yīng)了教育、科技和人才一體化融合發(fā)展的趨勢，通過國際化、現(xiàn)代化的管理機制，發(fā)揮全球高端人才“蓄水池”的作用。

（1）引進頂尖人才塑造核心競爭力，堅持直接引才和柔性引才“雙輪驅(qū)動”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)方向，探索人才雙聘制、“候鳥式”聘任、“離岸式”研發(fā)、“巡回式”服務(wù)等柔性引才模式，實現(xiàn)人才創(chuàng)新在吉林省外、創(chuàng)業(yè)在吉林省。

（2）推動科技與人才培育創(chuàng)新融合，搭建科技成果轉(zhuǎn)化人才平臺，建立成果庫、項目庫、人才庫、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人庫，引進各類人才，匯聚高校和科研院所研究成果，導(dǎo)入人才政策支持，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯聚各類資源力量推動科技成果快速轉(zhuǎn)化。

（3）豐富科技領(lǐng)軍人才引進渠道，大力引進和培育戰(zhàn)略性科學(xué)家，發(fā)揮重大人才工程的疊加效應(yīng)，重點引育國內(nèi)外帥才型科學(xué)家，加強高層次科技創(chuàng)新服務(wù)人才的吸引力度，重點吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才和專業(yè)科技服務(wù)人才。

4 結(jié)語

科技成果轉(zhuǎn)化是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的過程，也是將想法轉(zhuǎn)化為市場收益的過程，所面臨的挑戰(zhàn)也非常復(fù)雜。新型研發(fā)機構(gòu)在推動吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了重要的作用。

本文通過對吉林省科研基礎(chǔ)發(fā)展優(yōu)勢的分析，探討從體制機制優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力的提升、科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新和科技人才引育4 個方面推動吉林省新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，為地方深化科技體制改革尋找突破口，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快科研成果落地轉(zhuǎn)化。