外循環(huán)體系助推區(qū)域創(chuàng)新要素流動的實(shí)踐與建議

張瀅星 王宏偉

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟科學(xué)研究處，北京 100081

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，黨的二十大報告提出推進(jìn)高水平對外開放。把創(chuàng)新能力和開放合作落到實(shí)處,即是發(fā)揮外循環(huán)體系對我國創(chuàng)新要素流動的帶動作用。創(chuàng)新要素主要通過直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作等多種渠道在國際擴(kuò)散和流動，一直以來我國都非常重視利用外資。本文通過實(shí)證研究，總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新要素流動規(guī)?；娜笾饕Ｊ?，分析其實(shí)踐路徑并提出相關(guān)建議，以期推動新型工業(yè)化戰(zhàn)略下的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

樊春良[1]從宏觀角度探討了對外開放和國際合作對中國科學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用，認(rèn)為對外開放和國際合作不僅幫助中國在科學(xué)方面取得很大的進(jìn)步,而且?guī)砹诵碌乃枷牒鸵曇?促進(jìn)中國科技體制改革、制度建設(shè)和政策發(fā)展。徐佳等[2]從區(qū)域角度分析技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建、發(fā)展和完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對提升我國創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。王磊[3]在自貿(mào)區(qū)設(shè)立背景下，以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及意義作為切入點(diǎn),進(jìn)一步分析了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的問題,并探討了自貿(mào)區(qū)對實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要影響路徑。葉霖莉[4]在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)建設(shè)影響地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平作用機(jī)制的基礎(chǔ)上,評估了自貿(mào)區(qū)建設(shè)對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平的影響，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)能夠顯著推進(jìn)地區(qū)技術(shù)水平創(chuàng)新。彭迪云等[5]選取2011—2019 年中國280 個地級市的面板數(shù)據(jù)為樣本,實(shí)證分析了外商直接投資對區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新能力的影響及內(nèi)在機(jī)制，認(rèn)為外商直接投資對區(qū)域創(chuàng)新能力具有直接促進(jìn)效應(yīng),能直接提升區(qū)域創(chuàng)新能力。劉啟雷等[6]構(gòu)建了外資研發(fā)生態(tài)與區(qū)域自主創(chuàng)新生態(tài)的共演模型,刻畫出區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與外資研發(fā)生態(tài)協(xié)同演化的內(nèi)在規(guī)律。祝影等[7]基于產(chǎn)業(yè)研發(fā)的視角,引用耦合理論對外資研發(fā)與自主創(chuàng)新兩個系統(tǒng)進(jìn)行理論建構(gòu),分析外資研發(fā)與自主創(chuàng)新的耦合關(guān)聯(lián)效應(yīng),研究認(rèn)為,中國產(chǎn)業(yè)外資研發(fā)與自主創(chuàng)新系統(tǒng)的耦合強(qiáng)度在逐步增加,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。

現(xiàn)有研究表明，區(qū)域創(chuàng)新與對外開放之間存在必然關(guān)聯(lián)，學(xué)者從不同切入點(diǎn)出發(fā)對國際合作與創(chuàng)新之間的聯(lián)系進(jìn)行了探討。本文旨在從區(qū)域創(chuàng)新要素流動角度探討區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑，并對如何充分發(fā)揮外循環(huán)作用助推區(qū)域創(chuàng)新提出建議。

2 設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過制度優(yōu)勢打造邊際效益高地

2.1 地緣優(yōu)勢是設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要條件

創(chuàng)新要素總是從期望邊際創(chuàng)新要素收入低的區(qū)域流向高的區(qū)域，通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造邊際效益高地的區(qū)域，均具備一定的地緣優(yōu)勢。首先，與“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等存在地域上的相關(guān)性。其次，具備對外貿(mào)易的交通便利性。例如，一般沿海（江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要臨近港口、一般內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要臨近高鐵站和機(jī)場。最后，與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場所、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)等特殊政策區(qū)有高度的關(guān)聯(lián)性。

2.2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過制度創(chuàng)新打造高水平對外開放的“試驗(yàn)田”，制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放性、事中事后監(jiān)管等方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借助制度優(yōu)勢聯(lián)結(jié)國際和國內(nèi)市場，吸引國外創(chuàng)新要素規(guī)模化流入，這已經(jīng)成為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要推動力。

自2013 年9 月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，在國家層面，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已探索形成了278 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并在全國或特定區(qū)域范圍復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從東部沿海地區(qū)起步，向中西部發(fā)展，再到邊境地區(qū)，共設(shè)有21 家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，大體分為沿海型、沿邊+跨境型和內(nèi)陸型3 類。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022 年，我國21 家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5 萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。

3 設(shè)立國際合作園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)耦合推動國際合作引流

3.1 國際合作園區(qū)是兩國產(chǎn)業(yè)合作的重要空間載體

國際合作園區(qū)多以高新區(qū)/開發(fā)區(qū)內(nèi)園中園的形式設(shè)立，享受雙邊政策優(yōu)惠。自1994 年第一個國家間合作項(xiàng)目——中新蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，國際合作園區(qū)數(shù)量已達(dá)70 多個，形成了工業(yè)園區(qū)、生態(tài)新城、商貿(mào)物流園、綜合新城等多種類型，主要分布在港口城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市或沿邊經(jīng)濟(jì)中心省市，如浙江、江蘇、北京、廣東、遼寧、四川、河北、山東、廣西、陜西、天津、重慶等地，從最初的引外資加工制造項(xiàng)目，到加大產(chǎn)業(yè)銜接與配套引優(yōu)質(zhì)外資優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，國際合作園區(qū)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新平臺。

3.2 中外中小企業(yè)合作區(qū)是中外合作園區(qū)的重要形式

工業(yè)和信息化部自2012 年起，探索設(shè)立中外中小企業(yè)合作區(qū)，先后設(shè)立太倉、揭陽、廣州、江門、蒲江、蕪湖、嘉興、濟(jì)南、昆山、滄州等15 個中外中小企業(yè)合作區(qū)，涵蓋高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，這15 個合作區(qū)累計(jì)簽約外商投資項(xiàng)目超過4 300 個，實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)430 億美元。

3.3 產(chǎn)業(yè)耦合是國際合作園區(qū)根植于國際合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵

國際合作園區(qū)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，以歐洲、韓國、新加坡、日本等國家為主要合作對象，基于雙邊比較優(yōu)勢和雙邊政策、市場的互動開放，深入開展產(chǎn)業(yè)對接。國際合作園區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)城融合，致力于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、自然生態(tài)融合的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

4 吸引外資企業(yè)，在于統(tǒng)一、開放的創(chuàng)新要素市場和完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)

4.1 吸引外資

外資企業(yè)是創(chuàng)新要素國際流動的重要推動力量，可為流入地發(fā)展帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。從20 世紀(jì)90年代初期開始，外資企業(yè)在我國的直接投資迅速增長，《2022 年世界投資報告》數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國外商直接投資流入額為1 891.32 億美元，僅次于美國，居世界第二位。但受國外政策環(huán)境變化和我國勞動力成本上升等一系列因素影響，勞動密集型行業(yè)和部分高新技術(shù)行業(yè)出現(xiàn)外資企業(yè)退出現(xiàn)象。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023 年2 月我國外商直接投資累計(jì)同比增速降至個位數(shù)，為1%，4 月出現(xiàn)負(fù)值，為-3.3%，7 月外商直接投資為1 118 億美元，累計(jì)同比增速為-9.8%。

4.2 “穩(wěn)外資”是主基調(diào)

2023 年，“穩(wěn)外資”是主基調(diào)。近年來，國際分工體系進(jìn)入系統(tǒng)性重構(gòu)期，正在發(fā)生大調(diào)整和大變革。我國需發(fā)揮大國產(chǎn)業(yè)體系特殊的安全保障效應(yīng)，促使國際分工體系良序演化，推動國際分工體系在我國各區(qū)域和產(chǎn)業(yè)維度上延伸，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)分工體系與國際分工體系的融合互動。2023 年以來，我國不斷出臺財稅等利好政策以期穩(wěn)定外資。7 月商務(wù)部升級建立了外資企業(yè)圓桌會議制度；8 月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，推動合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，以促進(jìn)外商投資加速修復(fù)。

4.3 構(gòu)建價值鏈生態(tài)

價值鏈生態(tài)成為外資企業(yè)加大對我國投資的重要因素。當(dāng)前，隨著外資企業(yè)直接投資向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等高附加值和價值鏈上游環(huán)節(jié)延伸，我國參與國際分工的優(yōu)勢已出現(xiàn)變化，比較優(yōu)勢從以資源要素為基礎(chǔ)更多地轉(zhuǎn)向價值鏈生態(tài)。要想吸引創(chuàng)新要素規(guī)?；魅?，除了要具備開放、統(tǒng)一的要素市場，更需要具備外資企業(yè)所屬行業(yè)的價值鏈生態(tài)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需資源。從全國范圍來看，外資企業(yè)首選的地區(qū)集中在江蘇、廣東、上海、山東、浙江、北京、天津、福建、四川等地。新華財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，僅蘇州工業(yè)園區(qū)2020—2022 年年均利用外資項(xiàng)目數(shù)量就超過300 個；2023 年1—2 月利用外資9.31 億美元。

5 推動構(gòu)建新型國際合作平臺，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素流動

我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，在市場潛力、工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面具有較強(qiáng)的綜合競爭優(yōu)勢，是外資不容忽視的市場。在新發(fā)展格局下，除繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以上優(yōu)勢，還應(yīng)從搭平臺、重落實(shí)、促融合等方面入手，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局，最大化發(fā)揮外循環(huán)體系對區(qū)域創(chuàng)新的拉動作用。

5.1 建機(jī)制、搭平臺，深度參與更高水平的國際合作

一是堅(jiān)持多邊主義，參與并推動全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，深度參與更高水平的大國競合。二是主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，借助自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港以及雙邊區(qū)域和多邊合作平臺，推動開放合作中的制度創(chuàng)新。三是積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作范圍，深化務(wù)實(shí)合作，注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的開放合作、技術(shù)共享，融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新體系，穩(wěn)健推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。

5.2 強(qiáng)協(xié)同、重落實(shí)，立足構(gòu)建中外全方位高質(zhì)量的伙伴關(guān)系

一是在復(fù)雜多變的國際局勢下，應(yīng)切實(shí)構(gòu)建和實(shí)施有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮我國生產(chǎn)制造全體系優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，避免國際合作受阻。二是基于已有的合作與互信基礎(chǔ)或潛力，探索新型合作模式，通過國際化管理和市場化運(yùn)作有效整合國際資源，完善自貿(mào)區(qū)、國際合作園區(qū)高效運(yùn)營模式。三是通過國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，引領(lǐng)新型全球化，共同搭建開放、聯(lián)動、包容的要素流通平臺。

5.3 育生態(tài)、促融合，使外資企業(yè)對我國產(chǎn)生要素增值依賴

吸引外資企業(yè)投資、完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下3 點(diǎn)。一是形成區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一要素市場，不僅包括傳統(tǒng)的資本、勞動等要素，也包括技術(shù)、高端裝備等新興要素，并保持市場的開放性，使要素可在國內(nèi)外自由流動，推動要素流動方式、市場構(gòu)建、行為規(guī)范等與國際接軌。二是吸引外資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投資活動和組建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。搭建涵蓋科技資源共享、合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等功能的技術(shù)服務(wù)平臺，并做好法律環(huán)境、組織、資金、政策、網(wǎng)絡(luò)上的保障，適時釋放制度開放紅利，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入限制。三是技術(shù)創(chuàng)新活動作為價值鏈上游環(huán)節(jié)，應(yīng)為其與價值鏈下游其他環(huán)節(jié)深度耦合創(chuàng)造條件，鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過外包、研發(fā)合作等形式主動融入外資企業(yè)研發(fā)價值鏈。