強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的策略

馮麗 山西省垣曲縣財政局

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷升級與優(yōu)化，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也需要不斷調(diào)整。資金屬于發(fā)展公共事業(yè)的關(guān)鍵，隨著公共預(yù)算收入扭轉(zhuǎn)增速放緩態(tài)勢，單位的財政收支呈現(xiàn)出愈發(fā)緊張的態(tài)勢。如何將財政預(yù)算資金的效用發(fā)揮出來，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，屬于單位發(fā)展最需要解決的問題。行政事業(yè)單位需要提出創(chuàng)新績效管理方法，構(gòu)建財政預(yù)算資金管理體系，確定崗位職工基本工作職責(zé)，落實完善的管理體系，促進(jìn)各個部門能夠積極的溝通與交流，約束員工的工作行為，提升單位凝聚力，保障國家資產(chǎn)安全，推動行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的重要性

（一）做好預(yù)算資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理過程中，需要建立完善的管理機(jī)制，建設(shè)科學(xué)的管理部門。由于各個部門的工作任務(wù)存在一定的差異，承擔(dān)的職能不盡相同。只有各部門之間真正協(xié)作與交流，才可以將各個部門所屬職能有效發(fā)揮出來，然而，實際工作運(yùn)行中還有部分單位沒有建設(shè)資金管理部門，如果想要進(jìn)行項目經(jīng)費(fèi)申請，就必須經(jīng)過相關(guān)部門的交涉，進(jìn)而在一定程度上對資金管理效率產(chǎn)生直接影響，浪費(fèi)過多資源?；诖?，開展行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理工作，有助于進(jìn)行科學(xué)化的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（二）保障國家資產(chǎn)安全

第一，行政事業(yè)單位開展財政預(yù)算資金績效管理工作，需要根據(jù)當(dāng)前實施的各項法規(guī)與制度，規(guī)范化的執(zhí)行財政預(yù)算，有效的保證國家資產(chǎn)使用的安全性。第二，預(yù)算資金管理關(guān)注監(jiān)督重要性，在進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的同時，糾正預(yù)算資金管理軌跡，避免出現(xiàn)資金管理與實際情況相脫離的現(xiàn)象，順利踐行預(yù)算資金管理方案，保證國家資產(chǎn)的安全性[1]。第三，預(yù)算資金管理前瞻性較強(qiáng)，結(jié)合單位的實際運(yùn)行發(fā)展情況，制定相應(yīng)的管控目標(biāo)，落實資金使用標(biāo)準(zhǔn)，開展預(yù)算編制工作，有助于切實提升資金使用的有效性與安全性，順利達(dá)成資金安全管控目標(biāo)。

（三）確保單位順利達(dá)成工作目標(biāo)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理后，獲得財政資金，并利用預(yù)算項目支出等資金使用行為，履行自身的核心公共服務(wù)職能。在財政預(yù)算資金發(fā)揮職能資金支持作用的同時，制定財政預(yù)算資金管理計劃，保證管理工作根據(jù)預(yù)設(shè)目標(biāo)發(fā)展，績效管理也可以對預(yù)算資金的執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督。在此過程中，盡早發(fā)現(xiàn)是否存在目標(biāo)偏離的情況，并且分析問題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的解決方案。通過開展全面的財政預(yù)算績效管理評價工作，為行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理存在的核心問題

（一）缺乏良好的財政預(yù)算資金績效管理意識

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，行政事業(yè)單位相關(guān)人員都需要形成良好的財政預(yù)算資金績效管理意識。但就實際情況來看，依然有許多單位績效理念尚未牢固樹立，將更多的注意力放在了項目經(jīng)費(fèi)審核與核算層面。甚至單位負(fù)責(zé)人只關(guān)注資金如何撥下來花出去。長此以往，可能導(dǎo)致單位的財政預(yù)算資金績效管理水平不高，無法將預(yù)算資金的實際效用發(fā)揮出來。同時，因為行政事業(yè)單位資金分配問題，決定權(quán)在上級管理部門中，還可能會出現(xiàn)資金無法及時到賬的情況，阻礙財政資金使用計劃編制與順利實施，影響資金功能發(fā)揮，無法保障行政事業(yè)單位提升公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）財政資金預(yù)算編制中績效目標(biāo)不科學(xué)

行政事業(yè)單位為了促進(jìn)財政預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)，就需要建設(shè)完善的預(yù)算編制體系，有效提升預(yù)算資金管理的有效性與科學(xué)性。單位的預(yù)算資金編制過程中，在持續(xù)改進(jìn)預(yù)算管理編制制度的同時，要根據(jù)單位的目標(biāo)任務(wù)，將預(yù)算資金績效目標(biāo)經(jīng)過科學(xué)分析與研判融入進(jìn)去。而現(xiàn)實中，因為行政事業(yè)單位對預(yù)算編制工作的關(guān)注點不高，預(yù)算編制時間短，對于預(yù)算績效管理經(jīng)驗不豐富，導(dǎo)致財政預(yù)算績效目標(biāo)與實際情況存在較大差異，影響預(yù)算管理的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。還有較多行政事業(yè)單位沒有構(gòu)建科學(xué)化的管理體系，秉持傳統(tǒng)的預(yù)算方法，沒有對行政事業(yè)單位的發(fā)展情況進(jìn)行全面的研究與分析，績效目標(biāo)由財務(wù)人員簡單制定，無法保障達(dá)到預(yù)算管控效果，出現(xiàn)預(yù)算結(jié)果不完善的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算資金績效管理監(jiān)督力度有待提升

行政事業(yè)單位只有建設(shè)完善的資金管理監(jiān)督體系，才能保證單位資金使用以及分配的科學(xué)性與合理性。單位的財政預(yù)算資金績效監(jiān)督管控一旦缺位，會直接影響預(yù)算資金管理水平，可能導(dǎo)致財政資金投入無效和低效。就當(dāng)前單位的資金管理制度進(jìn)行分析，資金運(yùn)行過程中還存在缺乏有力監(jiān)控的情況，資金運(yùn)行和績效目標(biāo)考核體系也有待完善。一些單位由于沒有建設(shè)完善的監(jiān)督體系，無法對資金收支情況進(jìn)行全面的考核與控制。另外，在資金使用方面沒有提出嚴(yán)格的管控制度，資金使用以及調(diào)用存在較強(qiáng)的隨意性[2]?；诖耍姓聵I(yè)單位的財政預(yù)算資金管理難度加大。而導(dǎo)致資金管理監(jiān)督力度不夠的關(guān)鍵因素，就是單位內(nèi)部沒有建設(shè)完善的考核體系，也沒有資金使用過程績效考核標(biāo)準(zhǔn)，在完成預(yù)算工作以后，沒有對項目進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查與監(jiān)督。無法及時了解資金的實際使用情況、具體流向等。如果長期不重視資金績效管理監(jiān)督，就會影響行政事業(yè)單位履職盡責(zé)，大大削弱財政資金使用效率。

（四）預(yù)算資金績效評價結(jié)果沒有合理利用

財政部門在審核行政事業(yè)單位編制的預(yù)算時，要合理運(yùn)用前期該單位的預(yù)算資金績效評價結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的低效投入要進(jìn)行調(diào)整，無效支出項目要進(jìn)行取消。但由于種種原因，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金績效管理工作結(jié)尾至作出績效報告，有的連存在的問題都沒有整改，就存檔結(jié)束了。預(yù)算資金績效評價結(jié)果沒有被重視，沒有被利用，是財政預(yù)算資金管理的失敗，是財政資金的再一次浪費(fèi)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的策略

（一）將財政資金績效管理理念植入人心

行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理要得到明顯的改善，需要單位內(nèi)部人員人人具有績效理念，徹底改變以往花錢“領(lǐng)導(dǎo)一批，財務(wù)便支”的情況，講究支出責(zé)任，追求支出效果。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格梳理預(yù)算資金管理流程，各部門對單位的預(yù)算資金安排與使用有制度可依。

首先，開展全面的預(yù)算編制工作，人人參與。行政事業(yè)單位結(jié)合財力、收入的實際情況，對預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)化的安排，并且保證收支的平衡性，落實真實的收支計劃。預(yù)算編制需要對內(nèi)部資金與外部資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，各個部門人人參與預(yù)算編制，根據(jù)單位的建設(shè)項目，做好合理排序工作，保證預(yù)算資金主次分明，高效化、科學(xué)化、全面化。

其次，預(yù)算資金績效管理制度，人人掌握。財政部門的預(yù)算資金績效管理制度貫穿績效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果運(yùn)用全過程。行政事業(yè)單位要在內(nèi)部對人員就管理制度進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到人人對單位的資金使用要求和要達(dá)到的效果心中有數(shù)，從而在履職過程中合理利用財政資金。

最后，單位預(yù)算資金績效管理，公開透明。預(yù)算資金績效管理公開透明是深化預(yù)算績效改革的內(nèi)在要求也是轉(zhuǎn)變單位財政資金管理績效理念的必然要求。自覺接收單位及公眾對財政資金的使用績效情況的評價和監(jiān)督。

（二）科學(xué)設(shè)定預(yù)算資金績效目標(biāo)

預(yù)算資金績效目標(biāo)是預(yù)算資金使用在一定的時期內(nèi)要達(dá)的產(chǎn)出和效果，在財政資金績效管理中處于核心地位，其中包含多項指標(biāo)。目標(biāo)設(shè)定的過高和過低會直接導(dǎo)致運(yùn)行監(jiān)控和績效評價失敗，目標(biāo)設(shè)定過大和過小直接影響預(yù)算資金的效力。因此，設(shè)定績效目標(biāo)要有發(fā)展的眼光和充分進(jìn)行事前市場調(diào)研。

目前，一體化預(yù)算資金績效管理模塊對績效目標(biāo)的設(shè)定規(guī)范了大的框架，也就是強(qiáng)制性要求績效目標(biāo)要涵蓋產(chǎn)出（數(shù)量、質(zhì)量、時效）、效果、服務(wù)對象滿意度、成本及衡量指標(biāo)等指標(biāo)。為單位設(shè)定預(yù)算資金績效目標(biāo)，帶來了便利。

行政事業(yè)單位設(shè)定績效目標(biāo)，要充分結(jié)合資金規(guī)模、實際情況、單位的職能、發(fā)展規(guī)劃等因素，科學(xué)分析可行性，準(zhǔn)確判斷預(yù)期效果，必要時要進(jìn)行專家論證。對新出臺的政策和重大項目要進(jìn)行事前績效評估。

（三）加強(qiáng)預(yù)算資金績效管理監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位要依托于先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，根據(jù)全面的預(yù)算資金績效管理制度，編制審查監(jiān)督管理方案，不間斷進(jìn)行內(nèi)部審核，才可以為后續(xù)各項工作開展提供監(jiān)督依據(jù)，為單位各項指標(biāo)順利達(dá)成打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。隨著信息化水平持續(xù)提升，行政事業(yè)單位需要持續(xù)優(yōu)化管理體系，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，促進(jìn)信息系統(tǒng)融入預(yù)算績效管理的范疇中，采用小程序等方式，將員工的實際表現(xiàn)與部門績效相融合，促進(jìn)各個部門之間進(jìn)行信息溝通與傳遞，真正突破空間與時間的限制，實現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)督。此外，在資金使用方面，落實嚴(yán)格的管控制度，依據(jù)財政資金管理流程，開展規(guī)范化財務(wù)管控工作，實現(xiàn)多種類型財政數(shù)據(jù)、資源共享，避免出現(xiàn)資金調(diào)用存在隨意性的情況。在建設(shè)健全績效考核管理體系的同時，加強(qiáng)項目調(diào)查與監(jiān)督力度，分析資金的利用情況、實際流向。在提升對行政事業(yè)單位績效管理監(jiān)督關(guān)注度的同時，順利履行基本職責(zé)，提升財政資金的使用效率。并且，在建立數(shù)據(jù)接口的時候，也要做好科學(xué)化處理工作，對業(yè)務(wù)鏈的基本情況進(jìn)行全面的分析與探究，落實統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展精細(xì)化的財政管理工作。加強(qiáng)預(yù)算資金績效管理監(jiān)督力度，盡早發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項運(yùn)營活動存在的風(fēng)險問題，針對具體問題提出科學(xué)化的改進(jìn)建議與方案，為行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展提供關(guān)鍵的參考依據(jù)。

（四）注重預(yù)算資金績效評價結(jié)果運(yùn)用

開展行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效評價的目的是檢驗資金的使用效率，從而加以改進(jìn)。使財政資金投入更加高效，支出結(jié)構(gòu)更加合理，資金使用社會滿意度更高。如果對預(yù)算資金績效評價結(jié)果分析和運(yùn)用不夠，不加強(qiáng)資金管理低效、無效問責(zé)，就失去資金績效管理的意義。

根據(jù)預(yù)算資金績效目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算資金運(yùn)行管控，對預(yù)算資金績效評價結(jié)果進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)地分析，查找影響資金效率發(fā)揮的原因所在，能夠糾正的，及時進(jìn)行整改，由于環(huán)境改變或市場因素導(dǎo)致結(jié)果偏離績效目標(biāo)的，要總結(jié)經(jīng)驗，得出化解風(fēng)險的有效方法，確實由于可行性研究不夠決策失誤及違紀(jì)違法問題，要進(jìn)行問責(zé)。財政預(yù)算管理部門要將行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效評價的結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用，在下一次編制預(yù)算時要充分考慮，必要時要調(diào)整資金分配，使財政資金得到最有效的利用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（五）建立專業(yè)化財政資金管理隊伍

要想行政事業(yè)單位財政資金績效管理工作順利開展，就需要有效提升財政資金管理效率，提高財政資金管理隊伍的綜合管理水平，組建高質(zhì)量高能力的財政管理隊伍。比如單位可吸納專業(yè)性強(qiáng)的人才，在招聘的環(huán)節(jié)中，提升對人才能力選聘的關(guān)注度，引入更多復(fù)合型人才，凸顯知識力量優(yōu)勢，提高財政資金運(yùn)行效率，創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)價值。另外，行政事業(yè)單位需要立足于實際情況，開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，聘請更多專業(yè)人才定期開展講座，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理負(fù)責(zé)人陳舊觀念，更新財務(wù)及相關(guān)工作者的知識體系。在持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，建設(shè)與順利實施激勵體系，激發(fā)員工的主觀能動性，形成良好職業(yè)道德，保障財政資金績效管理隊伍中的每個人都能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，擁有發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，做好本職工作，規(guī)范化財政隊伍建設(shè)管理工作，有效利用人才管理資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位在開展財政預(yù)算資金績效管理的過程中，需要提出有效的調(diào)整計劃，實現(xiàn)持續(xù)升級與更新。結(jié)合長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確定績效目標(biāo)，優(yōu)化績效考核體系，強(qiáng)化績效監(jiān)控監(jiān)督力度，做好績效評價工作，創(chuàng)造較高的資金使用效益，提升內(nèi)控管理效率與水平。行政事業(yè)單位需要提升對預(yù)算資金績效管理的重視度，積累更多管理經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算資金管理流程，合理化地利用信息技術(shù)，豐富預(yù)算資金管理方式，確定預(yù)算資金管理細(xì)則，如合法原則、收支原則。在做好預(yù)算資金績效管理工作的同時，開展全面人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)其形成良好的責(zé)任意識、工作能力，有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效管理效率。