推動(dòng)鐵路集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的探討

杜建波，易小浪

(中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司 金華貨運(yùn)中心，浙江 金華 321000)

近年來增長迅速的鐵路集裝箱運(yùn)輸，因其便捷高效、經(jīng)濟(jì)安全、綠色環(huán)保等特性逐漸成為鐵路貨運(yùn)增運(yùn)增效的重要支撐點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年鐵路集裝箱發(fā)送量年均增長22.4%，增速遠(yuǎn)高于鐵路整車運(yùn)輸，集裝箱發(fā)送量占比也從2.8%提升至15.2%，這期間，鐵路集裝箱對加快構(gòu)建鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展方式，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，以及加快“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”具有重要推動(dòng)作用。鐵路集裝箱運(yùn)輸在快速發(fā)展的同時(shí),其系統(tǒng)內(nèi)部還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，影響著集裝箱運(yùn)輸效率和效益，亟待加快研究解決，為此提出鐵路集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的建議。

1 制約鐵路集裝箱運(yùn)輸主要因素分析

1.1 經(jīng)營管理方面

（1）市場化改革因素。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化公司制改革是鐵路貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)邁進(jìn)的重要方向，特別是鐵路集裝箱運(yùn)輸體制向現(xiàn)代物流機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，更加徹底的市場化和規(guī)范化能有效配置物流市場生產(chǎn)要素，最大限度凸顯鐵路系統(tǒng)內(nèi)、外部不同領(lǐng)域分工優(yōu)勢。對鐵路集裝箱運(yùn)輸而言，目前站段層面來看，制度性限制在集裝箱生產(chǎn)運(yùn)輸中還比較顯著。例如，鐵路關(guān)聯(lián)物流企業(yè)、地方政府等要素資源進(jìn)入還存在一些機(jī)制性障礙(類似資金、技術(shù)等要素流入存在制度性障礙和壁壘)，準(zhǔn)入渠道和通道束縛一定程度上制約各站點(diǎn)協(xié)同外部資源快速發(fā)展，特別是大型集裝箱辦理站。

（2）發(fā)展策略因素。目前鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)力點(diǎn)在國際班列和海鐵聯(lián)運(yùn)，外向型發(fā)展策略受國際環(huán)境影響逐漸顯現(xiàn)，加之國家新發(fā)展格局逐漸向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)方向推開，結(jié)合加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的新戰(zhàn)略方向，鐵路集裝箱外向型發(fā)展易提前觸頂，且存在較大幅度震蕩可能。

（3）供應(yīng)鏈主體業(yè)務(wù)分工因素。在鐵路集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，存在多家經(jīng)營關(guān)聯(lián)單位，除各鐵路局集團(tuán)公司下轄各運(yùn)輸站段(貨運(yùn)中心)開展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)外，還有類似中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司及下屬子公司(中鐵聯(lián)合集裝箱有限公司等)等鐵路主體單位在從事集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不同業(yè)務(wù)單位主體在集裝箱直達(dá)班列運(yùn)輸、零散發(fā)運(yùn)、裝卸、堆存、掏裝箱、貨物倉儲(chǔ)及“站到門”“門到站”等物流服務(wù)方面存在一些功能重疊交叉，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)范疇還需進(jìn)一步厘清，便于不同板塊業(yè)務(wù)范疇專業(yè)化、精細(xì)化運(yùn)作，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路運(yùn)輸服務(wù)要素供給質(zhì)量。

1.2 生產(chǎn)作業(yè)方面

（1）作業(yè)效率因素。目前鐵路內(nèi)部還存在一部分建設(shè)時(shí)間早、運(yùn)行年限長的貨場，其集裝箱作業(yè)內(nèi)容在建造之初未曾納入當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有集裝箱生產(chǎn)功能多為后期改造而來，因而此類型辦理站集裝箱運(yùn)輸能力和生產(chǎn)效率往往不能滿足日益變化的集裝箱市場運(yùn)輸生產(chǎn)需求(尤其是近年激增的鐵路敞頂箱運(yùn)輸，因單箱重量超普通箱，普通門吊吊架往往需改造或集裝箱減重才能起吊)。例如，普通門吊相比集裝箱專用門吊作業(yè)效率較低，同時(shí)受制于線路長度，具備整列裝車條件作業(yè)線亦偏少，加之取送車因素，效率損耗出現(xiàn)疊加效應(yīng)[1]。

（2）物流專業(yè)化技術(shù)因素?，F(xiàn)代物流從萌生、發(fā)展、再逐步走向成熟有其內(nèi)在規(guī)律和邏輯，其中專業(yè)化技術(shù)是現(xiàn)代物流組織重要基因，鐵路貨票電子化、智能化集裝箱場站系統(tǒng)即是其具體體現(xiàn)。但是深入分析還有一些需要完善，如集裝箱智能作業(yè)柔性及人機(jī)交互性、作業(yè)場地場區(qū)智能化管控還需加強(qiáng)；安檢查危方面箱內(nèi)裝載貨物安全性確認(rèn)也還缺乏相應(yīng)技術(shù)深度介入。同時(shí)，信息流程還需協(xié)同作業(yè)流程進(jìn)行精簡優(yōu)化，業(yè)務(wù)流程信息化及全程可視化也還不夠，信息系統(tǒng)方面亦存在數(shù)據(jù)資源分散、數(shù)據(jù)深加工、共享性、通用性不足等制約因素。

（3）服務(wù)因素。鐵路貨運(yùn)屬服務(wù)業(yè)中的流通產(chǎn)業(yè)，從這一屬性上看，鐵路集裝箱運(yùn)輸服務(wù)流程不夠簡潔、穩(wěn)定，客戶存在一定學(xué)習(xí)成本；受理、承運(yùn)、接取送達(dá)等環(huán)節(jié)不同網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量發(fā)展還不均衡，也會(huì)產(chǎn)生服務(wù)質(zhì)量管控難、人為因素影響大等問題，影響客戶體驗(yàn)，流程不暢間接影響運(yùn)輸實(shí)效，會(huì)造成部分潛在客戶的間接分化流失。

1.3 安全管理方面

（1）裝卸安全因素。集裝箱裝卸作業(yè)涉及貨運(yùn)站點(diǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)多，安全管控節(jié)點(diǎn)多，如汽車卸(裝)箱、鐵路裝(卸)車、站內(nèi)移箱、掏(裝)箱等，貫穿整個(gè)場站作業(yè)過程，作業(yè)人身安全、車輛安全、設(shè)備安全、場地安全、途中貨物安全等牽涉貨運(yùn)安全方方面面[2]。與鐵路合作的本地化中小型裝卸公司受到其企業(yè)規(guī)模、管理能力、技術(shù)裝備條件等限制，成為鐵路集裝箱裝卸貨運(yùn)安全以及集裝箱業(yè)務(wù)擴(kuò)張的重要影響因素。

（2）專用線(專用鐵路)安全因素。深化鐵路貨運(yùn)體制改革和貨運(yùn)市場化的重要舉措之一即大力開展鐵路專用線共用與社會(huì)化經(jīng)營管理模式[3]。近年來，越來越多的專用線(專用鐵路)跟隨市場步伐開辦集裝箱業(yè)務(wù)。然而，多數(shù)專用線企業(yè)鐵路集裝箱業(yè)務(wù)規(guī)模尚小，專業(yè)性不夠，加上設(shè)施設(shè)備老舊，安全組織管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來鐵路集裝箱較大安全風(fēng)險(xiǎn)近一半產(chǎn)生自專用線裝車，加之監(jiān)管難度等因素，成為鐵路集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的阻礙。

（3）貨物混裝安全因素。鐵路貨運(yùn)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化趨勢之一即大力發(fā)展集裝化運(yùn)輸，隨著社會(huì)化貨物運(yùn)輸需求多品類、小批量、多頻次、短周期化，小批量、多品名集裝化混裝運(yùn)輸逐漸成為鐵路新增貨源結(jié)構(gòu)重要組成部分，逐漸構(gòu)成鐵路集裝箱運(yùn)輸新的安全風(fēng)險(xiǎn)源，尤其是物流運(yùn)輸電商化、快遞化、郵件化趨勢下，鐵路貨運(yùn)增運(yùn)增效與做好集裝箱貨物安全檢查之間需要更加科學(xué)平衡，混裝運(yùn)輸安全管控政策還應(yīng)在適度安檢成本控制下確保集裝箱混裝運(yùn)輸生產(chǎn)更加柔性、更加高效。

1.4 人員素質(zhì)方面

（1）勞動(dòng)力產(chǎn)值因素。從投入產(chǎn)出效率指標(biāo)上看，鐵路集裝箱作業(yè)人員相較鐵路整車作業(yè)人員而言，因其集裝化站外裝箱及大型機(jī)械連續(xù)作業(yè)等特性，作業(yè)人均產(chǎn)值有較大幅度提升，但是受制于目前生產(chǎn)方式、作業(yè)流程、管理模式等因素，目前鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)娜司a(chǎn)效率相較港口還有差距，一定程度上還留有“人海戰(zhàn)術(shù)”生產(chǎn)痕跡，人均作業(yè)效率受一定程度影響，勞動(dòng)力產(chǎn)值也受影響。

（2）貨運(yùn)人員因素。目前一些大型鐵路集裝箱辦理站貨運(yùn)員對裝載加固等專業(yè)知識掌握不夠，對易滾動(dòng)、竄動(dòng)、集重貨物風(fēng)險(xiǎn)研判業(yè)務(wù)儲(chǔ)備不足，存在集裝箱“兩偏”風(fēng)險(xiǎn)隱患。對于新開辦業(yè)務(wù)的小型集裝箱辦理站，集裝箱作業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)也不均衡，對于集裝箱作業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)防范能力有所欠缺，是集裝箱作業(yè)鏈中的“短板”。

（3）裝卸人員因素。同裝卸企業(yè)合作關(guān)系在制度關(guān)系學(xué)中是“委托-代理”機(jī)制的一種實(shí)踐形式，在這種機(jī)制環(huán)境下，不少駐站裝卸力量基礎(chǔ)管理能力還相對薄弱，加之相對不穩(wěn)定的合作關(guān)系等因素，致使裝卸企業(yè)對于增加鐵路裝卸基礎(chǔ)生產(chǎn)管理資源投入的動(dòng)力和熱情不足，再加上裝卸作業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)技能總體不高等，是鐵路集裝箱安全生產(chǎn)的不利因素。

2 鐵路集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展建議

2.1 強(qiáng)化經(jīng)營管理

（1）推動(dòng)鐵路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)深化現(xiàn)代公司制發(fā)展，在經(jīng)營戰(zhàn)略、目標(biāo)市場、資源配置、競爭策略等方面繼續(xù)向現(xiàn)代物流體制、機(jī)制轉(zhuǎn)軌[4]，圍繞市場化和規(guī)范化，有計(jì)劃、有規(guī)劃地破除妨礙物流生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)內(nèi)外流通體制機(jī)制障礙，降低鐵路系統(tǒng)內(nèi)外部制度性交易成本；同時(shí)聚焦核心競爭優(yōu)勢業(yè)務(wù)、項(xiàng)目，分步將一些非核心、低利潤、高成本的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目剝離，降低企業(yè)生產(chǎn)及管理能耗，同時(shí)也利于降低鐵路集裝箱運(yùn)輸社會(huì)流通成本。

（2）采取均衡性發(fā)展策略。在大力發(fā)展以中歐(亞)班列、海鐵聯(lián)運(yùn)為主外向型策略的同時(shí)，契合國內(nèi)不斷發(fā)展的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，配合打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，契合客戶需求研發(fā)適合內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸中小型集裝箱系列服務(wù)產(chǎn)品及專用裝卸設(shè)備[5]，降低鐵路辦理站辦理?xiàng)l件門檻，均衡發(fā)展內(nèi)循環(huán)為主的鐵路集裝箱運(yùn)輸服務(wù)體系。

（3）深化“鐵”字號集裝箱運(yùn)輸關(guān)聯(lián)企業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮鐵路系統(tǒng)集裝箱運(yùn)輸資源集群和分工優(yōu)勢，進(jìn)一步厘清鐵路集裝箱場站設(shè)計(jì)、物流運(yùn)作、設(shè)備采購、系統(tǒng)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、供應(yīng)鏈及金融服務(wù)等功能要素主體，強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈、流程鏈、價(jià)值鏈上企業(yè)組織專業(yè)化水準(zhǔn)，以各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)、各流程專業(yè)化促進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)持續(xù)高效發(fā)展[6]。

2.2 強(qiáng)化生產(chǎn)管理

（1）挖潛作業(yè)效率。從場站布局看，除了圍繞集裝箱中心站建設(shè)全國18個(gè)鐵路集裝箱物流中心，還需構(gòu)建服務(wù)于國家、區(qū)域、地區(qū)不同等級集裝箱場站集群并以此形成新的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從場站設(shè)計(jì)看，需在《鐵路車站及樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》中重點(diǎn)細(xì)化集裝箱作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，同時(shí)優(yōu)化部分既有鐵路貨運(yùn)作業(yè)站點(diǎn)針對集裝箱運(yùn)輸功能定位及布局，對于存在起重及裝卸車作業(yè)條件限制的，配合開發(fā)中小型箱策略方針，降低對門吊等大型裝卸設(shè)備依存度，配選大型移動(dòng)裝卸設(shè)備替代方案，擴(kuò)大集裝箱辦理覆蓋面，挖潛既有資源作業(yè)效率。

（2）運(yùn)用專業(yè)化物流技術(shù)。圍繞持續(xù)深化貨運(yùn)組織改革，契合集裝箱新業(yè)務(wù)對現(xiàn)有作業(yè)流程的持續(xù)改造，持續(xù)提升集裝箱生產(chǎn)智能化、柔性化水平，重點(diǎn)在集裝化作業(yè)人機(jī)交互、作業(yè)場區(qū)智能管控、物品信息快速識別、業(yè)務(wù)流程在線協(xié)同、信息數(shù)據(jù)集成共享、集裝化整托帶板運(yùn)輸?shù)确较虺掷m(xù)發(fā)力，不斷利用物流技術(shù)釋放鐵路集裝箱運(yùn)輸存量生產(chǎn)能力[7]。

（3）深化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展理念?？偨Y(jié)前期簡化貨運(yùn)業(yè)務(wù)手續(xù)和貨運(yùn)集中辦理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大集裝箱生產(chǎn)服務(wù)集約化和規(guī)范化的規(guī)模和范圍，加大技術(shù)要素介入，最大限度服務(wù)業(yè)務(wù)在線化、程序化，減少影響服務(wù)質(zhì)量的人為干預(yù)因素，同時(shí)出臺集裝箱運(yùn)輸系列化、標(biāo)準(zhǔn)化流程、手冊，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，形成相對穩(wěn)定服務(wù)品質(zhì)和客戶體驗(yàn)[8]。

2.3 強(qiáng)化安全管理

（1）探索裝卸企業(yè)合作新模式。針對上述提到同裝卸企業(yè)“委托-代理”關(guān)系制度性內(nèi)生性問題，還應(yīng)重點(diǎn)研究培育跨地區(qū)中大型專業(yè)裝卸公司可行性，進(jìn)一步探究與其建立中長期戰(zhàn)略合作關(guān)系制度機(jī)制可能性，著眼長期收益，協(xié)同其從公司治理角度(制度、技術(shù)、設(shè)備、人員、標(biāo)準(zhǔn)、文化等)對標(biāo)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，逐步改善多數(shù)裝卸企業(yè)“小、散、弱”不利局面。

（2）創(chuàng)新專用線(專用鐵路)協(xié)作新方式。將鐵路專用線(專用鐵路)打造為鐵路貨運(yùn)供應(yīng)鏈重要分支節(jié)點(diǎn)和鐵路貨運(yùn)價(jià)值鏈重要價(jià)值支點(diǎn)，同時(shí)基于價(jià)值共同體原則秉承供應(yīng)鏈協(xié)同思想探索鐵路單位與專用線(專用鐵路)企業(yè)主體協(xié)作新方式。重點(diǎn)建立新型從上至下協(xié)同機(jī)制(利益分配、協(xié)同管控、協(xié)調(diào)對話機(jī)制等)，發(fā)揮路企雙方比較優(yōu)勢，緊密路企合作關(guān)系，深挖專用線對鐵路貨運(yùn)增量“潛藏”的巨大空間，提升路企整體效益。

（3）強(qiáng)化貨物混裝安全管理。針對集裝箱貨物混裝領(lǐng)域安全問題，試點(diǎn)聯(lián)合鐵路生產(chǎn)鏈及路內(nèi)外利益關(guān)聯(lián)企業(yè)單位，推廣應(yīng)用如標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、條碼技術(shù)等，對箱內(nèi)貨物進(jìn)行整托單元化運(yùn)輸、管理，配合利用如條形碼等技術(shù)形成對貨物全程溯源記錄，確保每托貨物安全性可追蹤、可回溯。同時(shí)，對于混裝運(yùn)輸研究逐步形成既趨緊又適度安全管控制度環(huán)境，特別是安檢環(huán)節(jié)在考慮成本前提下實(shí)現(xiàn)集裝箱混裝運(yùn)輸柔性、高效生產(chǎn)。

2.4 強(qiáng)化人員管理

（1）用技術(shù)、設(shè)備、流程提升單位勞動(dòng)力產(chǎn)能?；谔嵘\(yùn)量及作業(yè)產(chǎn)能需求，在加入如集裝箱條碼、條碼掃描器等技術(shù)設(shè)備前提下探索重新設(shè)計(jì)鐵路集裝箱辦理程序和業(yè)務(wù)流程的可能性，視情況在鐵路集裝箱辦理站探索、試點(diǎn)新型生產(chǎn)流程和作業(yè)模式，減少人工核對箱號、數(shù)據(jù)錄入、誤操作及處理作業(yè)時(shí)間。同時(shí)，配合如整托單元化運(yùn)輸方式及中大型安檢設(shè)備，提升安檢人員勞動(dòng)效能。

（2）加強(qiáng)貨運(yùn)人員專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。對于大型集裝箱辦理站，隨著作業(yè)量上升，強(qiáng)化內(nèi)部分工協(xié)作，分業(yè)務(wù)、分線條將生產(chǎn)人員再結(jié)構(gòu)化，形成不同班組、不同小組，如安檢查危組、外勤生產(chǎn)組、內(nèi)勤生產(chǎn)組等，同時(shí)針對不同組別業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化訓(xùn)練指導(dǎo)。對中小型集裝箱辦理站，強(qiáng)化作業(yè)人員全流程業(yè)務(wù)技能掌握，加強(qiáng)整體性業(yè)務(wù)技能教導(dǎo)，確保中小型辦理站集裝箱作業(yè)人員全流程專業(yè)化。

（3）提升裝卸隊(duì)伍素養(yǎng)。以探索構(gòu)建區(qū)域性中大型專業(yè)化裝卸企業(yè)為基點(diǎn)，強(qiáng)化鐵路單位協(xié)同裝卸企業(yè)共同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)管理，同時(shí)督促裝卸企業(yè)在確保合理利潤區(qū)間的同時(shí)構(gòu)建具有吸引力的薪酬及發(fā)展環(huán)境，吸納培育一支年輕化裝卸隊(duì)伍，并盡力保持人員穩(wěn)定。業(yè)務(wù)技能方面，對照鐵路集裝箱裝卸生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行培訓(xùn)、管理，確保集裝箱裝卸供給質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。

3 結(jié)束語

面對貨運(yùn)市場復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、精準(zhǔn)對接市場需求、全面提升鐵路集裝箱運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營成效既是深化鐵路運(yùn)輸全面改革的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式的具體體現(xiàn)，同時(shí)還是持續(xù)培育鐵路貨運(yùn)發(fā)展新動(dòng)能、持續(xù)塑造鐵路發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。從經(jīng)營、生產(chǎn)、安全、人員等方面優(yōu)化鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，有利于挖潛釋放鐵路貨運(yùn)既有存量運(yùn)輸資源，增強(qiáng)鐵路集裝箱產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，繼而推動(dòng)鐵路集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，進(jìn)一步助推鐵路企業(yè)加速向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。