中國生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)*
——基于全球環(huán)境治理體系視閾的分析

于宏源

在百年變局、地球生態(tài)危機(jī)、大國競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重疊加背景下，全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，全球生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平外交思想為此提供的重要公共產(chǎn)品，也是構(gòu)建基于人與自然和諧共生的中國方案。生態(tài)文明是“人類世”時(shí)代①Cameron Harrington,“The Ends of the World: International Relations and the Anthropocene,” Millennium,Vol.44,No.3,2016,p.489; 劉學(xué)、張志強(qiáng)、鄭軍衛(wèi)等：《關(guān)于人類世問題研究的討論》，《地球科學(xué)進(jìn)展》2014年第5 期，第646 頁。全球治理的目標(biāo)原則和全球氣候環(huán)境治理的戰(zhàn)略要點(diǎn)。中國以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)指引，堅(jiān)持全球發(fā)展倡議，協(xié)調(diào)主要國家間關(guān)系并重視發(fā)展中國家權(quán)利，“積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，與國際社會(huì)共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型”②習(xí)近平：《堅(jiān)定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時(shí)代美好世界——在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講》，新華社，2022年 1月 17日，http://www.news.cn/politics/leaders/2022-01/17/c_1128271799.htm。。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國深度參與全球環(huán)境治理，已從被動(dòng)學(xué)習(xí)者、應(yīng)對(duì)者、獲益者，轉(zhuǎn)變?yōu)槿颦h(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者、分享者，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向積極的建設(shè)者、創(chuàng)制者和引領(lǐng)者，同時(shí)也持續(xù)提高國際話語能力，為發(fā)展中國家提供可參照、可復(fù)制的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型實(shí)踐范例。

一、中國生態(tài)文明國際領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵與實(shí)踐

中國生態(tài)文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是向國際社會(huì)提供的公共知識(shí)產(chǎn)品，也是中國生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)力的鮮明標(biāo)志，也將引領(lǐng)人類未來文明發(fā)展理念。黨的十八大以來，中國綜合統(tǒng)籌內(nèi)政外交兩個(gè)大局中的生態(tài)文明建設(shè)，在本國生態(tài)建設(shè)取得根本性進(jìn)步的同時(shí)，也在全球治理中擔(dān)任主要角色并深度參與協(xié)作，不斷創(chuàng)新并提供生態(tài)公共產(chǎn)品以滿足國際社會(huì)需要，為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了中國方案。生態(tài)文明建設(shè)不僅是現(xiàn)代化國家滿足自身綠色發(fā)展的需要，也幫助中國深度參與和融入全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，積極貢獻(xiàn)綠色公共產(chǎn)品。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。國際社會(huì)要秉持生態(tài)文明理念，攜手同行，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程。我們要以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，促進(jìn)社會(huì)公平正義；以國際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國際治理體系。2021年4月，習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，“作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系?！雹倭?xí)近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話》，新華網(wǎng)，2021年 4月 22日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-04/22/c_1127363132.htm。

（一）中國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國環(huán)境治理實(shí)踐的理論指南，②李琴、陳家寬：《全球環(huán)境治理視角的生態(tài)文明建設(shè)：中國方案與智慧》，《科學(xué)》2021年第5 期，第1—6 頁。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理被提到重要地位，形成了一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理方案，并建成現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在實(shí)踐上，中國已探索出“推動(dòng)生物多樣性保護(hù)主流化”“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”“促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和技術(shù)創(chuàng)新”“建成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等具體措施。③于宏源：《全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型下的中國環(huán)境外交：理念、實(shí)踐與領(lǐng)導(dǎo)力》，《當(dāng)代世界》2021年第5 期，第18—25 頁。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。中國制定形成了“雙碳”目標(biāo)下的“1+N”政策體系，并結(jié)合自身環(huán)境稟賦和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，先立后破，精準(zhǔn)把握自身定位，分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。④國務(wù)院：《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，中國政府網(wǎng)，2021年10月26日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm。

中國已經(jīng)成為全球可再生能源技術(shù)和資源大國，并積極構(gòu)建以可再生能源產(chǎn)業(yè)為主體的新型供應(yīng)鏈。⑤于宏源：《能源轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)嬗變、大國競(jìng)合和中國引領(lǐng)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》。2022年第13 期，第34—44 頁。2021年中國可再生能源裝機(jī)和發(fā)電量穩(wěn)中有升，可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了清潔、低碳、高效能源體系的構(gòu)建。全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48 萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.7%，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量10.63 億千瓦。⑥水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：《中國可再生能源發(fā)展報(bào)告2021》，2022年6月24日。根據(jù)BP 發(fā)布的《2022年能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國水電消費(fèi)占全球總量的30.4%，光伏發(fā)電占全球總量的31.7%，風(fēng)電則是35.2%，可再生能源裝機(jī)和消費(fèi)總量都遙遙領(lǐng)先世界各國。①BP Statistical Review of World Energy 2022,June 23,2022,https://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html.2020年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到97%、97%和98%；②姚金楠：《水電總院：2025年我國半數(shù)發(fā)電裝機(jī)將來自可再生能源》，北極星電力新聞網(wǎng)，2021年7月7日，https://news.bjx.com.cn/html/20210707/1162471.shtml。2020年中國多晶硅、硅片、電池片及相關(guān)組件產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的76%、96.2%、82.5%、76.1%，多晶硅產(chǎn)量連續(xù)十年位居世界第一，風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，③《2019—2020年中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》，中國光伏協(xié)會(huì)網(wǎng)站，2020年7月8日，http://www.chinapv.org.cn/annual_report/821.html。并已成為全球綠色低碳供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的主力軍。

（二）為全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型不斷貢獻(xiàn)中國方案

中國一直強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化需要全球各方實(shí)現(xiàn)互惠共贏，應(yīng)秉持人類命運(yùn)共同體理念，共建全球生態(tài)文明，創(chuàng)造人與自然和諧共生新格局。中國為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中的“人與自然和諧共生”“天人合一”的智慧。全球環(huán)境合作需要不斷彰顯人與自然和諧共生的格局和底色，踐行以人為本的綠色發(fā)展理念和系統(tǒng)治理戰(zhàn)略，中國充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象，不斷在全球綠色復(fù)蘇中提供“中國方案”，通過自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)以及綠色“一帶一路”的搭建來幫助其他國家解決環(huán)境和發(fā)展問題，在聯(lián)合國、大國合作和多邊主義框架下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然生命共同體建設(shè)。中國主張?jiān)谕七M(jìn)全球氣候治理上，各方應(yīng)拋棄“零和博弈”狹隘思維，思考探索未來全球治理模式。在2019年聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)上，中國提出“基于自然的解決方案”的相關(guān)議題獲得與會(huì)各國的廣泛共識(shí)，推進(jìn)世界各國重視自然途徑，并把基于自然的解決方案融入《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)（NDC）以及2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施進(jìn)程中。我們應(yīng)該積極構(gòu)建人與自然生命共同體。

（三）積極參與國際環(huán)境領(lǐng)域政治談判、落實(shí)履約義務(wù)、推動(dòng)國際合作

中國積極投身環(huán)境領(lǐng)域談判，承擔(dān)自身義務(wù)，切實(shí)參與環(huán)境領(lǐng)域全球治理，為全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型注入中國動(dòng)力。

第一，中國以綠色“一帶一路”為合作樣本推動(dòng)生態(tài)文明國際合作。積極參與區(qū)域治理并向地區(qū)國家提供發(fā)展公共產(chǎn)品，是中國參與全球治理的重要途徑。①郭樹勇：《區(qū)域治理理論與中國外交定位》，《教學(xué)與研究》2014年第12 期，第47—54 頁。在“一帶一路”推進(jìn)過程中，中國頂層設(shè)計(jì)完整、沿線國家與中國開展環(huán)境合作的意愿強(qiáng)烈、技術(shù)和項(xiàng)目等具體方面的現(xiàn)實(shí)需求高漲、多層次合作機(jī)制效能彰顯，這些都賦予中國環(huán)境外交以重大契機(jī)。綠色“一帶一路”的環(huán)境外交以團(tuán)結(jié)合作不斷推進(jìn)國家總體外交進(jìn)程，不僅可以填補(bǔ)綠色公共產(chǎn)品赤字，也將引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

第二，中國堅(jiān)持通過多邊國際機(jī)制推進(jìn)國際環(huán)境合作。中國積極支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等機(jī)制發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)生態(tài)文明成為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)主題。中國與聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)環(huán)境機(jī)構(gòu)、世界氣象組織等密切合作，積極參與亞太環(huán)境部長(zhǎng)論壇、亞太可持續(xù)發(fā)展論壇、東盟“10+3”環(huán)境合作機(jī)制等多邊合作機(jī)制以發(fā)揮引領(lǐng)能力。

第三，中國積極推進(jìn)大國環(huán)境外交，通過中美、中歐間大國協(xié)調(diào)并在G20 和基礎(chǔ)四國等框架下引領(lǐng)2015年巴黎氣候大會(huì)取得成功。2016年，中國作為G20 領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)的主辦方，推動(dòng)G20 第二次協(xié)調(diào)人會(huì)議發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，這是G20 歷史上首次就氣候變化問題專門發(fā)表聲明。中國推進(jìn)囊括減緩、透明度、適應(yīng)信息通報(bào)、全球盤點(diǎn)、資金、履約等問題在內(nèi)的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判。中國還創(chuàng)造性地構(gòu)建了部長(zhǎng)級(jí)多邊磋商平臺(tái)，與印度、巴西、南非等國共建了“基礎(chǔ)四國”部長(zhǎng)級(jí)磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，與立場(chǎng)相近的發(fā)展中國家建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與加拿大、歐盟共同發(fā)起氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制。同時(shí)，中國積極參與公約以外的談判磋商，調(diào)動(dòng)發(fā)揮多渠道協(xié)同效應(yīng)。②張銳：《全球氣候治理的中國方案》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年11月3日，第10 版。

第四，中國一直積極推進(jìn)與發(fā)展中國家在氣候變化和適應(yīng)領(lǐng)域的合作，為第三世界國家爭(zhēng)取權(quán)益。作為世界上最大的發(fā)展中國家，與其他發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面進(jìn)行合作、推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家綠色發(fā)展合作是中國對(duì)外援助和促進(jìn)生態(tài)文明綠色發(fā)展的主要途徑。2021年《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》確立了中非應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，①《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言（全文）》，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2021年12月2日，https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202112/t20211202_962652.shtml。這是中非開展氣候合作的應(yīng)有之意，也為中國與非洲國家共建綠色“一帶一路”指引了方向。

二、全球環(huán)境治理體系的演進(jìn)與中國參與

自工業(yè)文明時(shí)代開始，人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的快速積累是建立在加速對(duì)自然資源攫取、打破自然原有生態(tài)平衡的基礎(chǔ)之上的，人與自然的深層次矛盾日益凸顯。愈演愈烈的生態(tài)危機(jī)推動(dòng)了全球治理的發(fā)展，并呈現(xiàn)漸變、長(zhǎng)期、難以逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn)。②Miles Kahler,“Global Governance: Three Futures,” International Studies Review,Vol.20,No.2,2018,pp.239-246.應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)必須采取跨界型、公共性、系統(tǒng)性的“人類世”全球治理。③蔡拓：《全球?qū)W與全球治理》，北京大學(xué)出版社2017年版，第54-57 頁。Oran R.Young,Governing the Complex Systems: Social Capital for the Anthropocene,Cambridge,Mass.: The MIT Press,2017.由此而來的全球環(huán)境治理研究始自20世紀(jì)60年代，已經(jīng)歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)。以羅馬俱樂部報(bào)告、1972年于斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議以及1992年于里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議等為標(biāo)志，④Michael W.Manulak,“Multilateral Solutions to Bilateral Problems: The 1972 Stockholm Conference and Canadian Foreign Environmental Policy,” International Journal,Vol.70,No.1,2015,pp.4-22.全球環(huán)境治理體系朝著寬領(lǐng)域、多學(xué)科、架構(gòu)復(fù)雜化的方向發(fā)展，全球環(huán)境治理以聯(lián)合國相關(guān)公約談判為主線，以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”為原則，⑤王曦：《國際環(huán)境法》，法律出版社，1997年版，第31 頁；李淑云：《綠色轉(zhuǎn)型新階段：全球環(huán)境治理制度安排的再思考》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第6 期，第149—157 頁。通過雙邊、多邊和多型互動(dòng)，⑥于宏源：《美國氣候外交研究》，上海人民出版社2020年7月，第20—25 頁。來實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、臭氧層污染物和生物多樣性保護(hù)等全球合作。⑦Anthony Giddens,Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives,London:Profile Books,1999,p.10.20世紀(jì)90年代初期初步形成的以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為核心、其他國際環(huán)境機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、全球環(huán)境大會(huì)和公約締約方會(huì)議為紐帶的全球環(huán)境治理體系正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。首先是“東升西降”下的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化與全球環(huán)境集體行動(dòng)困境的加劇。以美國為首的一些西方國家日益忽略乃至犧牲全球環(huán)境治理的公共產(chǎn)品利益，在此情況下全球環(huán)境與氣候領(lǐng)域集體行動(dòng)偏離原有軌道，全球生態(tài)環(huán)境治理赤字問題加劇，集體行動(dòng)困境日益顯著。其次是與低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、金融、規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為環(huán)境治理的重點(diǎn)。①United Nations Environment Programme (2021),Emissions Gap Report 2021: The Heat Is On – A World of Climate Promises Not Yet Delivered – Executive Summary.Nairobi,pp.1-9.隨著全球氣候?yàn)?zāi)害和極端天氣問題日益頻發(fā)，綠色經(jīng)濟(jì)主張、碳中和與零碳技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)著各國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括中國在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體面對(duì)增長(zhǎng)的極限問題，應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)被普遍列入國家議程和發(fā)展軌道，從而共同推動(dòng)世界向清潔綠色可持續(xù)方向發(fā)展。再次是隨著全球化進(jìn)入新階段，全球環(huán)境治理的各主體參與和影響全球環(huán)境治理體系發(fā)展的能力不斷上升，并與國際貿(mào)易、國際金融及其他環(huán)境發(fā)展議題形成交互作用，在演變過程中逐漸發(fā)展為多元行為體和多維治理機(jī)制在內(nèi)的機(jī)制復(fù)合體。地方、企業(yè)和社會(huì)組織等作用日益凸顯，既能與國家氣候治理政策建立緊密聯(lián)系，也能促進(jìn)國家和全球氣候治理結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。②Kirsten J?rgensen,Anu Jogesh,and Arabinda Mishra,“Multi-level Climate Governance and the Role of Subnational Level,” Journal of Integrative Environmental Sciences,Vol.12,No.4,2015,pp.235-245.

在復(fù)雜深刻的轉(zhuǎn)型背景下，全球環(huán)境治理架構(gòu)面臨領(lǐng)導(dǎo)失衡與制度多元化問題，③Rajeesh Kumar,“The United Nations and Global Environmental Governance,” Strategic Analysis,Vol.44,No.5,2020,pp.479-489; and Sebastian Obertur et al.eds,Global Governance of Genetic Resources: Access and Benefit Sharing after the Nagoya Protocol,London: Routledge,2015.呈現(xiàn)治理低效和體系碎片化特征。④于宏源：《全球環(huán)境治理內(nèi)涵及趨勢(shì)研究》，上海人民出版社，2018年9月，第59頁。一方面，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）、世界氣象組織（WMO）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、多邊環(huán)境條約秘書處等無法協(xié)同治理；另一方面，多邊環(huán)境協(xié)定的爆炸式增長(zhǎng)又引發(fā)全球環(huán)境治理的“談判疲勞”。⑤Johannes Stripple,“Reconsidering Authority in Global Environmental Governance,”European Environment,Vol.16,No.5,2007,pp.259-264.聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA）制度改革仍在進(jìn)行中，隨著聯(lián)合國大會(huì)第67/251 號(hào)決議將UNEP 理事會(huì)升格為隸屬于UNEP 的聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA），理事會(huì)的原會(huì)員也擴(kuò)大為包含聯(lián)合國所有成員的普遍會(huì)員制，并開始賦予UNEA 直接向聯(lián)合國大會(huì)提出政策建議的權(quán)力。過于集中的治理架構(gòu)難以發(fā)揮協(xié)同力量以應(yīng)對(duì)日益多樣化的環(huán)境問題，而權(quán)力多中心化的轉(zhuǎn)變方向又導(dǎo)致聯(lián)合國領(lǐng)銜的環(huán)境治理體系面臨多重挑戰(zhàn)。

第一，南北認(rèn)知差距和發(fā)展鴻溝將不斷擴(kuò)大。南北矛盾貫穿全球環(huán)境治理體系的發(fā)展歷程，在全球化受阻和發(fā)達(dá)國家國內(nèi)矛盾激化背景下，南北認(rèn)知差距和綠色鴻溝不斷加劇。全球環(huán)境治理中南北矛盾的實(shí)質(zhì)是雙方在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)性不平等與在全球環(huán)境議題上的形式平等之間的矛盾，發(fā)達(dá)國家日益淡化甚至忽略共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，不斷向發(fā)展中國家施加減排壓力、轉(zhuǎn)移排放責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁減排成本，并在談判上采取分而治之的策略，通過小多邊主義（minilateralism）和氣候俱樂部（Climate Club）模式提高議價(jià)能力并強(qiáng)推環(huán)境規(guī)則。這不僅削弱了發(fā)展中國家間的政治團(tuán)結(jié)，也嚴(yán)重惡化了發(fā)展中國家的環(huán)境危機(jī)和國內(nèi)不平等，加劇發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。在貿(mào)易關(guān)系上，以美國為首的一些西方國家試圖通過政策手段建立本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，影響全球自由貿(mào)易的公平發(fā)展，在氣候融資、技術(shù)援助、碳關(guān)稅、環(huán)保議題等方面制造隱形壁壘并轉(zhuǎn)嫁生態(tài)成本。發(fā)達(dá)國家以環(huán)境容量設(shè)限來持續(xù)“規(guī)鎖”①規(guī)鎖（confinement）：利用規(guī)則主導(dǎo)權(quán)優(yōu)勢(shì)對(duì)他國進(jìn)行規(guī)范、鎖定、控制。發(fā)展中國家。歐盟將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為其綠色轉(zhuǎn)型的政策重心，引發(fā)發(fā)展中國家廣泛疑慮，②2021年2月歐盟發(fā)布《貿(mào)易政策回顧：開放、可持續(xù)和自信的貿(mào)易政策》報(bào)告，突出碳邊境調(diào)整機(jī)制作用，凸顯了歐盟欲將碳邊境調(diào)節(jié)稅等手段在國際貿(mào)易規(guī)則中“合法化”的意圖，“Commission Sets Course for an Open,Sustainable and Assertive EU Trade Policy,”February 18,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_644。美歐通過碳定價(jià)或綠色標(biāo)準(zhǔn)來削弱發(fā)展中大國的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，通過主導(dǎo)海外投資環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)給發(fā)展中國家合作制造障礙，并損害了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。拜登政府推出《通脹削減法案》（IRA）等來突出綠色供應(yīng)鏈的在岸和回岸。歐盟則以《歐洲綠色協(xié)議》為政策框架和路線抓手，制定貫徹綠色新政的行動(dòng)路線；③氣候中和（ClimateNeutrality）作為展示歐盟普世價(jià)值體系的重要抓手，總體目標(biāo)是于2050年過渡到氣候中和、環(huán)境可持續(xù)、資源高效以及具有韌性的經(jīng)濟(jì)，到2030年至少減少55%溫室氣體排放量，并且保護(hù)、維持和增強(qiáng)歐盟的自然資本的雄心European Commission,“The European Green Deal,” November 12,2019,https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588580774040&uri=CELEX:52019DC0640。在全球范圍內(nèi)打造綠色價(jià)值鏈，利用自身在國際貿(mào)易中的主導(dǎo)地位于多領(lǐng)域開展行動(dòng)。上述行為阻礙了綠色技術(shù)向發(fā)展中國家的推廣，并將導(dǎo)致全球公平貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展鴻溝的進(jìn)一步加劇。

第二，隨著綠色經(jīng)濟(jì)日益成為全球地緣政治經(jīng)濟(jì)高地，全球環(huán)境治理體系正經(jīng)歷深刻變革，環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵也在不斷指向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、能源安全和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)引領(lǐng)等多個(gè)維度。發(fā)達(dá)國家習(xí)慣于從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)、能源安全和技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力競(jìng)爭(zhēng)維度理解環(huán)境治理，日益將新興大國視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，傾向于通過以鄰為壑的競(jìng)爭(zhēng)性綠色經(jīng)濟(jì)政策維持結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。隨著中國綜合國力和生態(tài)文明國際領(lǐng)導(dǎo)力的不斷提高，美國將中國視為關(guān)鍵對(duì)手并通過發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)鎖和地緣政經(jīng)領(lǐng)域的合圍，不斷擠壓中美環(huán)境治理合作空間。拜登政府在一系列行政令中明確表示，其針對(duì)清潔能源的政府采購必須嚴(yán)格遵循在美國生產(chǎn)、使用美國材料、創(chuàng)造美國就業(yè)的“美國制造”原則；在繼承前任政府對(duì)外政策遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，利用人權(quán)議題來打壓中國環(huán)境和低碳產(chǎn)業(yè)。此外，拜登政府高度重視綠色供應(yīng)鏈安全問題，強(qiáng)化國內(nèi)綠色供應(yīng)鏈韌性和構(gòu)建盟友間的綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，打造“去中國化”的供應(yīng)鏈體系，在生產(chǎn)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面限制中國綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，美國為首的一些西方國家突出環(huán)境治理領(lǐng)域的大國競(jìng)爭(zhēng)屬性，加劇了全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的碎片化和陣營(yíng)化趨勢(shì)，小多邊主義和氣候俱樂部、“跨大西洋伙伴”等削弱了以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的全球環(huán)境治理機(jī)制的完整性。以美國為首的一些西方國家借“綠色國家理論”作為新自由主義環(huán)境治理在全球金融危機(jī)后演化出的一種偽裝形式，來強(qiáng)化這些國家金融資本壟斷全球市場(chǎng)的局面。隨著氣候變化等全球環(huán)境問題的凸顯，環(huán)境治理呈現(xiàn)由低政治向高政治轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。當(dāng)前由美國等西方國家主導(dǎo)的全球環(huán)境治理和綠色經(jīng)濟(jì)體系動(dòng)態(tài)仍未改變，且美歐領(lǐng)導(dǎo)力呈合流態(tài)勢(shì)，雙方在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域展開前所未有的廣泛協(xié)調(diào)。拜登政府借助“綠色復(fù)蘇”和“清潔能源計(jì)劃”來實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、維持經(jīng)濟(jì)增速以及消除國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等多重目標(biāo)，其氣候新政重視保持美國在全球氣候議題中的領(lǐng)導(dǎo)地位，①Justin Worland,“The Biden Administration Is Already Calling on China to Do More on Climate Change,” Time,January 21,2021,https://time.com/5933657/john-kerry-china-climate-change/; and Mark Elder,“Optimistic Prospects for US Climate Policy in the Biden Administration,” Institute for Global Environmental Strategies (IGES) Briefing Note,February 2021,pp.1-26.通過建立“俱樂部式”氣候和能源聯(lián)盟，以便重建美國的全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力。美國同G7 盟友倡導(dǎo)建立發(fā)達(dá)國家的“氣候俱樂部”、同礦產(chǎn)資源國打造“俱樂部式”伙伴關(guān)系、重視并贏得小島嶼國家的支持以及拓展美國可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范。②DOE,“DOE Launches International Clean Energy Initiatives to Tackle Climate Crisis,”April 23,2021,https://www.energy.gov/articles/doe-launches-international-clean-energy-initiatives-tackle-climate-crisis.

三、全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型有賴于中國的全球生態(tài)文明建設(shè)方案

全球環(huán)境治理面臨的諸多挑戰(zhàn)迫切需要中國方案和中國智慧，全球生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)聯(lián)合國全球環(huán)境治理體系和地球生態(tài)安全的適宜路徑，為協(xié)同解決環(huán)境公共產(chǎn)品赤字提供體系規(guī)則保障。在生態(tài)文明建設(shè)上，中國積極參與全球環(huán)境與氣候治理。生態(tài)文明既是可持續(xù)發(fā)展和人類世時(shí)代全球治理的目標(biāo)原則，也引領(lǐng)了全球環(huán)境與氣候治理的戰(zhàn)略方向。在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)”③習(xí)近平：《共同構(gòu)建地球生命共同體——在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》。。習(xí)近平生態(tài)文明思想涵蓋“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、以生態(tài)系統(tǒng)觀推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”等重大理論和實(shí)踐問題，并倡導(dǎo)建設(shè)“地球生命共同體”“發(fā)展共同體”以及“人類命運(yùn)共同體”。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為代表的中國理念抓住了綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，為世界整體可持續(xù)發(fā)展找到了生態(tài)環(huán)境這一關(guān)鍵支撐。

第一，以“人類命運(yùn)共同體”重新凝聚全球環(huán)境治理體系的共識(shí)。人類命運(yùn)共同體為全球治理時(shí)代的國際社會(huì)提供了目標(biāo)導(dǎo)向，為化解國家間的利益矛盾提供了可行性路徑。①欒林：《人類命運(yùn)共同體對(duì)全球治理體系的當(dāng)代構(gòu)建》，《人民論壇》，2021年第11 期，第53—55 頁。在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中，習(xí)近平提出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體?！雹诹?xí)近平：《堅(jiān)定信心 共克時(shí)艱 共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話》，人民網(wǎng)，2022年 9月 22日，http://politics.people.com.cn/n1/2021/0922/c1024-32232511.html。人與自然是生命共同體，國際社會(huì)需要構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)模式。國際學(xué)者在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球環(huán)境治理與生態(tài)民主協(xié)商制度等領(lǐng)域的既有研究也為全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型提供了參考。③王學(xué)義，鄭昊：《工業(yè)資本主義、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球環(huán)境治理與生態(tài)民主協(xié)商制度：西方生態(tài)文明最新思想理論述評(píng)》，《中國人口·資源與環(huán)境》2013年第9 期，第137—142頁；郇慶治：《文明轉(zhuǎn)型視野下的環(huán)境政治》，北京大學(xué)出版社2018 版，第5—29 頁。命運(yùn)共同體理念是人類集體利益的“匯合點(diǎn)”或“最大公約數(shù)”，是中國為全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)的理念型指引，體現(xiàn)了中國在全球環(huán)境治理中的理念型領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)對(duì)環(huán)境問題不是一個(gè)孤立的問題，而是要重組人類與自然系統(tǒng)之間的整體關(guān)系。西方主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)境規(guī)則的政治結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境法律體系的碎片化制約了全球環(huán)境與氣候治理的效果，激發(fā)了全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。人類社會(huì)無法依賴美國為首的一些西方國家的領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須在人類命運(yùn)共同體理念下協(xié)同推進(jìn)。在全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型背景下，人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)能夠有效統(tǒng)籌公平、效率和國家利益的平衡?？傮w而言，人類命運(yùn)共同體建設(shè)旨在完善全球環(huán)境治理的價(jià)值觀、治理體系、治理機(jī)制及治理格局，將構(gòu)建周邊環(huán)境共同體作為切入點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)發(fā)展。中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，需要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)自身在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，進(jìn)而積極引導(dǎo)國際秩序變革方向。生態(tài)文明建設(shè)不僅是中國向可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，也是中國參與、融入構(gòu)建國際綠色價(jià)值鏈、提供國際綠色公共產(chǎn)品的重要途徑。這有利于推動(dòng)建設(shè)全球生態(tài)文明和人與自然和諧共生的命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體對(duì)全球治理體系的當(dāng)代構(gòu)建、為化解國家間的利益矛盾提供了可行性路徑。

第二，中國應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候挑戰(zhàn)的舉措為世界生態(tài)文明轉(zhuǎn)型提供了路徑建議。生態(tài)文明建設(shè)作為系統(tǒng)治理方案，以人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)指引，堅(jiān)持多邊主義框架，協(xié)調(diào)主要國家間關(guān)系和重視發(fā)展中國家的權(quán)利。生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，內(nèi)蘊(yùn)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義。中國在可持續(xù)發(fā)展、清潔能源領(lǐng)域的顯著成就，為世界環(huán)境治理提供了另一種可供他國選擇的中國特色方案。中國在積極推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)文明國際制度建設(shè)和國際話語能力，為發(fā)展中國家提供可參照、可復(fù)制的轉(zhuǎn)型樣本。奧蘭·揚(yáng)①Oran R.Young,Governing the Complex Systems: Social Capital for the Anthropocene.提出了“人類世”下全球治理的“適配性難題”（Problem of Fit），即需要提高全球環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的匹配度。聯(lián)合國《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》也強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等17 項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)同治理。環(huán)境問題不應(yīng)孤立分析，而要厘清人類與自然系統(tǒng)之間的整體關(guān)系，②Philipp Pattberg and Oscar Widerberg,“Theorising Global Environmental Governance:Key Findings and Future Questions,” Millennium,Vol.43,No.2,2015,pp.684-705.全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型是建設(shè)地球系統(tǒng)安全的理想路徑，為協(xié)同解決環(huán)境公共產(chǎn)品赤字提供體系規(guī)則保障。③畢軍：《環(huán)境治理模式：生態(tài)文明建設(shè)的核心》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014年第4 期，第9—10 頁。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定——中共十八屆三中全會(huì)審議通過》，人民網(wǎng)，2013年11月12日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html。，并提出了“人與自然和諧”“綠色發(fā)展繁榮”“熱愛自然情懷”“科學(xué)治理精神”“攜手合作應(yīng)對(duì)”等圍繞地球美麗家園建設(shè)的系統(tǒng)性路徑。習(xí)近平在闡述生態(tài)與文明的關(guān)系時(shí)指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！薄熬G水青山就是金山銀山”。⑤《生態(tài)興則文明興——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的重要講話精神系列評(píng)論之二》，求是網(wǎng)，2019年 5月 1日，http://www.qstheory.cn/llwx/2019-05/01/c_1124441093.html。清潔生產(chǎn)、綠色能源和低碳產(chǎn)業(yè)既是自然生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富。中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)提出，要“推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生”，明確要求努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。作為全球主要碳排放國家和最大的發(fā)展中國家，中國加速推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不但有助于兌現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和承諾，更可為促進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的全面落實(shí)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)、減緩全球氣候變化、達(dá)成溫控目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，還能為在氣候變化危機(jī)中尤為脆弱的發(fā)展中國家提供環(huán)境公共產(chǎn)品，并有助于推動(dòng)中國的全球公共產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)中國國際影響力的提升及人類命運(yùn)共同體建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)治理實(shí)踐既有力回應(yīng)了發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的質(zhì)疑，也為發(fā)展中國家參與全球環(huán)境治理提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，以自身的示范性提高全球生態(tài)文明理念和方案的吸引力，為世界樹立了榜樣，并為廣大發(fā)展中國家綠色現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)，①樊陽程、徐保軍：《基于量化國際比較看中國生態(tài)文明建設(shè)的世界價(jià)值》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1 期，第27—39 頁。中國將繼續(xù)發(fā)揮善治力量的作用并與國際社會(huì)深化合作，共同改變?nèi)颦h(huán)境治理體系中的負(fù)面部分。②郇慶治：《“碳政治”的生態(tài)帝國主義邏輯批判及其超越》，《中國社會(huì)科學(xué)》2016第3 期，第24—41 頁；王曦、郭祥：《人類命運(yùn)共同體理念對(duì)擺脫全球環(huán)境治理困境的啟示》，《環(huán)境保護(hù)》2021年第6 期，第58—61 頁。中國可以從環(huán)境權(quán)保護(hù)、分配正義等維度來整體推進(jìn)全球環(huán)境治理改革，并推進(jìn)國家責(zé)任、國際環(huán)境規(guī)制、國際環(huán)境爭(zhēng)端解決路徑等的建設(shè)和完善。③張文彬：《從國際合作視角看如何構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)》，《理論導(dǎo)刊》2013年第2期，第109—112 頁；王琪：《氣候正義視域下的氣候變化損失與損害救濟(jì)路徑分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2016年第12 期，第31—38 頁。面對(duì)以美國為首的一些西方國家的單邊環(huán)境貿(mào)易行為，中國可與發(fā)展中國家一起制定環(huán)境稅收國際協(xié)調(diào)新機(jī)制。④劉桂昌：《全球治理視閾下環(huán)境稅收國際協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2020年第5 期，第120—126 頁。

第三，中國生態(tài)文明建設(shè)與多邊、普惠、包容原則相適宜。生態(tài)文明建設(shè)有助于構(gòu)建新型國際關(guān)系。當(dāng)前，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致地緣政治博弈凸顯，大國關(guān)系中戰(zhàn)略互疑、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的側(cè)面不斷放大。全球化的不斷深化進(jìn)一步凸顯了全球治理中的集體行動(dòng)困境，個(gè)別大國的單邊行動(dòng)加劇了治理赤字。國際社會(huì)需要各國拋棄零和博弈思維，以切實(shí)的減碳行動(dòng)共擔(dān)國際責(zé)任。因此，在日益嚴(yán)峻的全球氣候與經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，一方面，中國應(yīng)釋放開放和合作的信號(hào)，以推動(dòng)全球氣候和能源治理作為穩(wěn)定國際關(guān)系、為脆弱的大國關(guān)系提供良性互動(dòng)的渠道和穩(wěn)定支持的新途徑；另一方面，中國應(yīng)積極推進(jìn)國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，積極承擔(dān)國際氣候治理中的重要責(zé)任，提振全球氣候治理信心，推動(dòng)全球主要排放國的減排行動(dòng)。習(xí)近平指出，“國際社會(huì)要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體?！雹傩氯A社，《共建地球生命共同體——論習(xí)近平主席在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上主旨講話》，2021年10月12日。全球生態(tài)文明理念應(yīng)高舉多邊主義的旗幟，更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的意愿和利益，從而更有效地應(yīng)對(duì)全球環(huán)境與氣候挑戰(zhàn)，②汪萬發(fā)、許勤華：《推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接》，《國際展望》2021年第4 期，第134—151 頁。致力于形成各國國家利益的最大公約數(shù)、擺脫囚徒困境和改進(jìn)現(xiàn)行的國際環(huán)保規(guī)則。作為認(rèn)識(shí)論與實(shí)踐論的統(tǒng)一，③陳鵬，奚潔人：《馬克思主義視域中的國際領(lǐng)導(dǎo)力探析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1 期，第15—24 頁。中國將生態(tài)文明不斷融入綠色“一帶一路”建設(shè)④Johanna Coenen et al.,“Environmental Governance of China’s Belt and Road Initiative,”Environmental Policy and Governance,Vol.31,No.1,2021,pp.3-17.等多邊合作機(jī)制或平臺(tái)，與各國一道推動(dòng)聯(lián)合國系統(tǒng)吸納和推廣生態(tài)文明理念。⑤董亮：《習(xí)近平生態(tài)文明思想中的全球環(huán)境治理觀》，《教學(xué)與研究》2018年第12期，第30—38 頁。

四、中國生態(tài)文明國際領(lǐng)導(dǎo)力助力全球環(huán)境治理體系改革

人類正在面臨著諸多全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，⑥傅聰：《氣候變化的安全意涵：溯源、概念及啟示》，《歐洲研究》2015年第5 期，第35 頁。全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型關(guān)乎公平、效率和國家利益三者的平衡，當(dāng)前一些大國對(duì)于全球治理領(lǐng)導(dǎo)力和國際規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪十分激烈，一些西方國家在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的既有優(yōu)勢(shì)仍較為明顯，如何建成公正合理的國際秩序仍是全球難題。習(xí)近平提出的全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理”⑦習(xí)近平：《堅(jiān)定信心共克時(shí)艱 共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話》。，全球環(huán)境治理緣起于西方資本主義體系在工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)自然資源的無序開發(fā)和過度攫取，西方發(fā)達(dá)國家負(fù)有全球環(huán)境問題的歷史性責(zé)任。以美國為首的一些西方國家還在持續(xù)推動(dòng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，并使用負(fù)外部性權(quán)力影響總體談判進(jìn)程和其他行為體以獲取利益，形成一種生態(tài)殖民主義，帶來南北差距和全球環(huán)境非正義現(xiàn)象。人類社會(huì)無法依賴美西方國家的領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須在人類命運(yùn)共同體理念下協(xié)同推進(jìn)。①于宏源：《中國環(huán)境外交的歷程、成就和展望》，《人民論壇》2021年第33 期，第50—55 頁。領(lǐng)導(dǎo)力是指行為體通過綜合運(yùn)用自身在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等場(chǎng)域的優(yōu)勢(shì)，以形成在國際范圍內(nèi)對(duì)全球治理體系的價(jià)值、規(guī)則、效果和權(quán)責(zé)分配等進(jìn)行引導(dǎo)和形塑的力量。在全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型下，領(lǐng)導(dǎo)力事關(guān)地球系統(tǒng)環(huán)境容量分配、大國軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益。全球環(huán)境治理體系的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和制度三個(gè)場(chǎng)域，與之相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)也將圍繞三個(gè)場(chǎng)域延展，并指向全球生態(tài)文明政治共同體、全球生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)共生體和全球生態(tài)文明制度復(fù)合體建設(shè)。在多重挑戰(zhàn)和多元博弈背景下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家力量在全球治理中趨于平衡，中國領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)將推進(jìn)全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和人類命運(yùn)共同體建設(shè)，以理念培養(yǎng)和機(jī)制建設(shè)雙軌推動(dòng)全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，通過領(lǐng)導(dǎo)力形塑助力全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與人類的和諧相處。在此背景下，中國提出的清潔美麗世界的愿景和中國方案是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要一環(huán)，具體而言，中國是從完善全球環(huán)境治理的價(jià)值觀、治理體系、治理機(jī)制、治理格局入手，以構(gòu)建周邊環(huán)境共同體為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)國際領(lǐng)域的循序漸進(jìn)發(fā)展。②盧光盛、吳波訊：《人類命運(yùn)共同體視角下的“清潔美麗世界”構(gòu)建——兼論“瀾湄環(huán)境共同體”建設(shè)》，《國際展望》2019年第2 期，第64—83 頁。

第一，以國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)為全球環(huán)境治理發(fā)揮示范作用。中國生態(tài)文明建設(shè)不僅是應(yīng)對(duì)全球轉(zhuǎn)型的要求，也是國內(nèi)綠色低碳發(fā)展的切實(shí)需要。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國充分發(fā)揮全球治理體系變革的領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任，將“雙碳”目標(biāo)提上發(fā)展議程，積極為“一帶一路”沿線國家提供資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以幫助其解決環(huán)境問題，共同推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)。在堅(jiān)持環(huán)境友好、引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的同時(shí)，中國同樣面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務(wù)。今后，中國應(yīng)通過推動(dòng)國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展，加速構(gòu)建國際綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和國際綠色公共產(chǎn)品供給，積極參與國際清潔能源外交，開放分享生態(tài)文明發(fā)展理念，同時(shí)維護(hù)發(fā)展中國家的共同發(fā)展利益，以國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)國際社會(huì)共同發(fā)展，從而形成由內(nèi)而外的中國生態(tài)文明國際領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而引領(lǐng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。

第二，繼續(xù)深化建設(shè)以多邊平臺(tái)、共同體為基礎(chǔ)的治理機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)國際合作和生態(tài)文明共同體建設(shè)是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，①劉雯：《構(gòu)建全球環(huán)境利益共同體的使命與路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第6 期，第100—103 頁。圍繞環(huán)境合作的共同體也是全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要特征。②李慧明：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體背景下的全球氣候治理新形勢(shì)及中國的戰(zhàn)略選擇》，《國際關(guān)系研究》2018年第4 期，第3—20 頁。作為發(fā)展中大國，中國是多邊環(huán)境治理的重要參與者，中國的話語權(quán)和談判主導(dǎo)權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)力的重要表現(xiàn)。隨著中國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和對(duì)全球環(huán)境與氣候治理參與度的提升，中國可積極引導(dǎo)大國競(jìng)合關(guān)系、協(xié)調(diào)各國環(huán)境治理共識(shí)、提升環(huán)境公約談判中的話語權(quán)，積極維護(hù)廣大發(fā)展中國家的治理和發(fā)展權(quán)益，通過不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，逐步在全球生態(tài)文明建設(shè)中構(gòu)建中國話語權(quán)。當(dāng)前主權(quán)國家的競(jìng)合關(guān)系往往涉及生態(tài)安全、地緣和合作問題，生態(tài)文明共同體要求發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，重視環(huán)境外交和生態(tài)安全能力，重視國家在全球生態(tài)文明共同體中的領(lǐng)導(dǎo)力作用，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)合作的可持續(xù)發(fā)展。中國應(yīng)以全球視野推進(jìn)生態(tài)文明共同體建設(shè)，以開放合作為核心，逐漸構(gòu)建起多方廣泛參與的生態(tài)文明共同體。

第三，扮演全球環(huán)境治理機(jī)制復(fù)合體中的協(xié)調(diào)者角色。一個(gè)國家在全球生態(tài)文明建設(shè)中是否具有領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在其是否具備建立機(jī)制和制定規(guī)則的能力。全球環(huán)境治理制度體系已經(jīng)形成了專門性多邊國際環(huán)境條約機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國及其相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)議事平臺(tái)、多利益攸關(guān)方共同參與的合作機(jī)制、小多邊及區(qū)域間論壇機(jī)制等耦合交疊的機(jī)制復(fù)合體。不同機(jī)制擁有不同的治理模式和治理規(guī)則，中國宜積極參與在各機(jī)制框架下的環(huán)境與氣候治理，形成具有中國特色的“一制一策”治理模式，進(jìn)而在全球生態(tài)文明制度復(fù)合體轉(zhuǎn)型中彰顯中國智慧。中國應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)域國際合作過程中充分宣介本國先進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)思想和經(jīng)驗(yàn)；③孫成龍、潘曉濱：《中國引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的路徑探索》，《未來與發(fā)展》2019年第12 期，第1—7 頁。應(yīng)進(jìn)一步明晰和深化以習(xí)近平生態(tài)文明思想為核心的話語優(yōu)勢(shì)、傳播機(jī)制和傳播路徑，①李昕蕾：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的國際傳播及其路徑優(yōu)化》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2019年第4 期，第3—14 頁。并嵌入全球生態(tài)文明制度復(fù)合體建設(shè)中，構(gòu)建屬于中國的話語體系，以獲得充分的國際話語權(quán)。

第四，推進(jìn)全球生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)共生體建設(shè)，以市場(chǎng)機(jī)制形成刺激機(jī)制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)為本國產(chǎn)業(yè)在全球綠色生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈中所處的位置，是領(lǐng)導(dǎo)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)踐過程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家由于所處的發(fā)展環(huán)境和階段不同，其對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力也不盡相同。發(fā)達(dá)國家作為既得利益者，應(yīng)該作出表率，在全球環(huán)境與氣候治理中承擔(dān)自己的責(zé)任。中國作為在全球氣候體系中影響力最大的發(fā)展中國家，既要維護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)利益，也要為全球綠色轉(zhuǎn)型作出中國貢獻(xiàn)。通過落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，將中國的氣候治理實(shí)踐轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力和影響力，進(jìn)而在全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)共生體構(gòu)建中發(fā)揮自身力量，彌合綠色鴻溝。在生態(tài)文明建設(shè)國際合作和綠色“一帶一路”建設(shè)中堅(jiān)持維護(hù)中國的發(fā)展中國家定位并深化國際合作力度，②于宏源、汪萬發(fā)：《綠色“一帶一路”建設(shè)：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與深化路徑》，《國際問題研究》2021年第2 期，第114—129 頁。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、制度化的國際合作。

第五，聯(lián)合發(fā)展中國家，為其提供可借鑒的轉(zhuǎn)型樣本。作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中面臨著與發(fā)達(dá)國家不同的挑戰(zhàn)，其路徑和經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣大發(fā)展中國家平衡短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有特殊的借鑒意義。中國推動(dòng)自身綠色能源轉(zhuǎn)型有助于通過知識(shí)生產(chǎn)和制度外溢共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為世界各國（尤其是廣大發(fā)展中國家）更好地提供能源轉(zhuǎn)型方案、綠色公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)等全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)全球2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國智慧。首先，在生態(tài)理念上，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念為發(fā)展中國家推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供了導(dǎo)向。其次，在轉(zhuǎn)型路徑上，中國將頂層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)導(dǎo)向結(jié)合在一起。中國可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展從早期的政府扶持階段逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)階段過渡，未來將充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色金融制度，同時(shí)深化可再生能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建將企業(yè)作為主要行為體、市場(chǎng)導(dǎo)向作為優(yōu)先驅(qū)動(dòng)力的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。再次，在機(jī)制建設(shè)上，中國逐漸改革完善生態(tài)環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型的國內(nèi)法律與制度框架，有助于發(fā)揮制度外溢作用，為全球環(huán)境治理和能源轉(zhuǎn)型的具體制度設(shè)計(jì)提供中國方案。

在全球環(huán)境治理體系亟待深刻變革的背景下，王毅在2018年的《世界環(huán)境公約》主題峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的國際環(huán)境治理多邊體系。中國重視在多邊主義框架下維護(hù)全球生態(tài)安全，中國在全球生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的角色正加快從追隨者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。中國一向堅(jiān)定支持、執(zhí)行、推進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》等國際共識(shí)和公約，也一直為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自身經(jīng)驗(yàn)、力量和智慧，中國將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)走出現(xiàn)實(shí)困境、①馬麗、張首先：《全球生態(tài)文明建設(shè)：治理困境、邏輯必然與中國貢獻(xiàn)》，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3 期，第55—63 頁。推動(dòng)全球環(huán)境治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，并以負(fù)責(zé)任的態(tài)度維護(hù)全球生態(tài)安全。②莊貴陽、薄凡、張靖：《中國在全球氣候治理中的角色定位與戰(zhàn)略選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4 期，第4—27 頁。在當(dāng)下全球治理改革和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜環(huán)境下，生態(tài)文明建設(shè)是全球可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建美好世界的切實(shí)抓手，也是推動(dòng)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力保障。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國方案可以為解決當(dāng)前全球低碳轉(zhuǎn)型問題提供切入點(diǎn)。展望未來，中國將以全球發(fā)展倡議和全球安全倡議為導(dǎo)向，將氣候治理嵌入安全與發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制之中，通過加速國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，助力全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型，平衡大國能源轉(zhuǎn)型中的競(jìng)合關(guān)系，積極參與引領(lǐng)碳中和的綠色公共產(chǎn)品供給和全球環(huán)境法治體系建設(shè)，并促進(jìn)全球生態(tài)文明和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。③于宏源：《能源轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)嬗變、大國競(jìng)合和中國引領(lǐng)》，第34—44 頁。