鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨建存在的問題及解決路徑

王 晶，張勁松

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130118）

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！保?］而村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中扮演著履行在生活中服務(wù)群眾、思想上引領(lǐng)群眾、經(jīng)濟上發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)的重要角色。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織仍然存在一些需要解決的突出問題，本文針對這些比較突出的問題，就如何在新時代鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨建的工作進行了分析，對在實踐中黨建工作應(yīng)該如何具體展開進行了梳理，旨在為基層黨組織人員的工作提供參考。

一、農(nóng)村基層黨建存在問題

（一）地域發(fā)展不均衡

經(jīng)濟建設(shè)在基層黨建發(fā)展中發(fā)揮著保障性作用。在不同經(jīng)濟發(fā)展水平地域下農(nóng)村基層黨建的發(fā)展展現(xiàn)了較大的差異性，主要表現(xiàn)為：在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，是因為人民群眾的政治素質(zhì)、思想覺悟較高，與黨組織配合密切，能夠緊隨組織腳步，在農(nóng)村建設(shè)中與黨組織形成良好互動，故其基層黨建發(fā)展較為完善，日常工作推進有條不紊。在經(jīng)濟發(fā)展較緩慢地區(qū)，黨組織在國家政策的支持下雖引入高學(xué)歷人才干部，但受限于人民群眾的綜合素質(zhì)，黨組織的決定和政策難以被理解，基層日常工作難以推進，基層黨組織孤掌難鳴，兩者難以形成密切的配合，這就使得農(nóng)村基層黨組織無法在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的指引作用；更有個別農(nóng)村的集體經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展不高，黨建工作的展開主要靠上級撥款，很多實踐性較強的工作就較難展開，故其黨建工作進度緩慢。

（二）政治功能發(fā)揮弱

第一，部分農(nóng)村基層黨組織在活動中沒有樹立責(zé)任意識，簡單隨意，組織生活會不能達到“紅紅臉、出出汗”、互相監(jiān)督提醒的效果，主題黨日有名無實，“三會一課”形同虛設(shè)。在開展政治生活時，內(nèi)容枯燥、形式單調(diào)，一部分農(nóng)村基層黨組織僅以讀報紙文件、看視頻新聞來簡單傳達上級精神，還有部分農(nóng)村基層黨組織沒有找到每次開會后的落腳點，具體責(zé)任劃分不清晰，各項政策沒有細分到各支委，導(dǎo)致各項決議會后大多不了了之。這樣就會導(dǎo)致政治重心虛化，以純粹的服務(wù)替代黨務(wù)政務(wù)；黨內(nèi)活動泛化，效果不佳；干部隊伍老化，后備力量嚴重斷層；組織管理軟化，領(lǐng)導(dǎo)社會共治的能力下降；基礎(chǔ)穩(wěn)控弱化，維穩(wěn)工作的張力不夠彰顯［2］。這些都沒有真正發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織作為思想引領(lǐng)的主力軍、橋梁紐帶的作用，沒有真正貫徹落實其作為黨農(nóng)村工作部署的“最后一公里”的后果。

第二，少數(shù)黨員理想信念不夠堅定，黨員身份淡化。一是由于農(nóng)村根深蒂固的社會規(guī)范及小農(nóng)思想，表現(xiàn)為小富即安、缺乏對理想信念的理解。少數(shù)黨員在思想意識上僅僅專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟，而沒有關(guān)注如何增強農(nóng)村基層黨建質(zhì)量。對政治理論不信、不學(xué)、不懂：部分黨員干部對黨的指導(dǎo)思想也未真正領(lǐng)悟，往往是只知道其皮毛，或是一知半解，脫離原著來思考馬克思主義；甚至有的黨員不積極主動參加學(xué)習(xí)，加上少數(shù)農(nóng)村基層黨組織也很少向黨員群眾宣傳黨的主張，就算宣傳，可由于其本身對主張、路線了解不夠深入，廣大村民也無法產(chǎn)生思想認同。個別基層干部下去慰問存在形式主義，如“發(fā)錢拍照，不到三分鐘”的現(xiàn)象。二是在鄉(xiāng)村振興工作中沒有作為黨員干部的擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識，面對利益拉幫結(jié)派，無法在是與非面前堅定自己的立場，無法與農(nóng)村的封建思想、不良宗教思想、村霸、惡霸相斗爭，不良思想的滲透日益猖狂，導(dǎo)致黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)被逐漸弱化、虛化和邊緣化，部分農(nóng)村主流意識形態(tài)陣地“淪陷”。

（三）基層民主形式化

民主建設(shè)是黨建的靈魂。首先，由于一些農(nóng)村自然地理和社會文化因素的影響，人際交往、日?；訒艿降赜虻南拗疲瑥亩Ａ糨^多傳統(tǒng)習(xí)俗。封閉“小世界”的農(nóng)村，日常治理活動以“人治”為主。黨員干部也扭曲了民主集中制的含義，只有最大化的“集中”，而鮮有民主，官本位思想根深蒂固。加之部分黨員和群眾民主參與意識、權(quán)利監(jiān)督意識淡薄，將自己的民主權(quán)利自動放棄，使黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督流于形式。由少數(shù)人代表全村人的意見，村務(wù)公開、重大事項村公示制度難以落實，黨支部書記“一言堂”，基層黨員和村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以行使，共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局還未完全形成，容易滋生基層組織的腐敗，給“微腐敗”留下空間，阻礙了基層黨組織權(quán)威性的建立。其次，黨員和群眾的民主監(jiān)督權(quán)利得不到實施，監(jiān)督主體的作用不能得以落實，嚴重挫敗了黨員和群眾的積極主動性，弱化了認同感，降低了黨員的主體意識，對黨內(nèi)事務(wù)逐漸漠視，部分黨員的地位在黨內(nèi)民主生活中逐漸邊緣化，使部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。

二、加強農(nóng)村基層黨建工作的實踐路徑

（一）提高經(jīng)濟質(zhì)量，健全黨員活動機制

經(jīng)濟發(fā)展失衡的根本原因在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的差異性，這是因為部分鄉(xiāng)村缺乏自主的集體資產(chǎn)或集體企業(yè)，收入來源較少。經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，才能保障民生發(fā)展，故要加大對農(nóng)村基層黨建工作的資金投入，有了資金投入，便能有效地保障集體經(jīng)濟的質(zhì)量。一是要促進農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟質(zhì)量與效益提高的融合，才能解決農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費入不敷出，從而在資金上能夠支持本村全方位的發(fā)展。二是大力實施“下鄉(xiāng)”工程，鼓勵發(fā)展較好的行業(yè)龍頭企業(yè)和良性資本走進鄉(xiāng)村，以此來激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的競相迸發(fā)。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，整合特有的資源優(yōu)勢條件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品，吸引企業(yè)與資本的進駐。同時，為了降低生產(chǎn)銷售風(fēng)險，還要加強對村干部相關(guān)知識技能培訓(xùn)，打造一支懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理的基層黨組織干部隊伍。興旺發(fā)達的產(chǎn)業(yè)是村集體經(jīng)濟源源不斷發(fā)展的物質(zhì)動力和鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展的保證，而基層黨組織更是要認識到產(chǎn)業(yè)興旺對于解決當(dāng)前農(nóng)村問題基礎(chǔ)性、根源性的重要意義。三是加快構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過線上線下，“雙管齊下”的新型方式，發(fā)展城鄉(xiāng)共享、深度體驗、健康養(yǎng)生等新模式，以此為翹板，撬動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诹α?，確保城市的資本、消費者“流得進去”，也能確保優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品“流得出去”。

為促進農(nóng)村基層黨建平衡發(fā)展，不僅要在意識上增強其對引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要性，還需始終牢固樹立以經(jīng)濟發(fā)展為中心的理念，并在此基礎(chǔ)上加強對村民的思想政治教育，增強村民的政治素質(zhì)，激發(fā)群眾配合黨員干部推進黨建事業(yè)進一步發(fā)展。同時，建立健全黨員干部下基層的長效機制，以此深入了解當(dāng)?shù)卮迕竦碾y處，要從幫扶效果的角度出發(fā)，用最短的時間達到最完善的服務(wù)實效。在黨員干部下基層服務(wù)群眾的過程中，要進行激勵機制建設(shè)，可以全方位多主體的進行綜合測評，這樣可以激發(fā)黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)生動力，使基層黨建工作發(fā)展落后的地區(qū)重新煥發(fā)生機，以此加快城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。

（二）堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層黨組織是黨的肌體和細胞，是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨推進農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心［3］。要想順利展開政治建設(shè)，只有在思想教育上重視對黨員正確理想信念的樹立，才能促使黨員發(fā)揮表率作用，有效防范精神懈怠的危險。

為防止黨組織發(fā)展偏離方向，首先，農(nóng)村基層黨組織要用理論武裝自己，用理論塑造農(nóng)村黨員的理想信念。黨的主張集中反映了黨的意志和人民的訴求，是黨性和人民性的統(tǒng)一，是實現(xiàn)民族復(fù)興和鄉(xiāng)村振興應(yīng)該高擎的旗幟方向?；鶎狱h組織要加強對基層黨員關(guān)于黨的主張的教育力度，在新時代，習(xí)近平新時代中國特色社會主義就是黨的主張的集中表現(xiàn)，故要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為“三會一課”和黨員培訓(xùn)的主要內(nèi)容。其次，為了將共產(chǎn)主義的遠大理想與中國特色社會主義的共同理想相融合，還要把馬克思主義經(jīng)典著作及其理論體系當(dāng)作基礎(chǔ)教材在日常工作學(xué)習(xí)生活中讓黨員們學(xué)習(xí)，使其切身領(lǐng)悟馬克思主義對推進實踐活動的魅力，補齊理論短板，筑牢思想防線。讓黨員干部自覺將自己的政治覺悟融入黨的農(nóng)村發(fā)展中，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富之路。最后，還要對搭載理想信念教育的平臺載體進行創(chuàng)新。在貫徹“線上”和“線下”協(xié)同教育原則的前提下［4］，線上和線下要分別有各自的特點。線下要優(yōu)化“三會一課”的內(nèi)容和形式，主體黨日要把理想信念教育融入具有鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)愁情懷的實踐教育活動；線上教育要充分利用遠程教育的優(yōu)勢，利用起黨員干部學(xué)習(xí)碎片化時間，彌補其學(xué)習(xí)工作沖突，同時農(nóng)村黨支部還可以在宣傳教育中將節(jié)日、慶典活動與當(dāng)?shù)馗锩宋锸论E、時代先鋒楷模相結(jié)合，通過一個個鮮活而生動的案例強化其堅定的理想信念，筑牢農(nóng)村黨員干部理想信念根基。

“加強黨的政治建設(shè)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”［5］?！疤嵘鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各類社會基層組織”［6］。故強化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要是處理好關(guān)系，尤其要處理好與村委會、村民、其他各類社會組織之間的關(guān)系。首先，要強化黨組織對村委會的政治領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的具體落實是否高效，就是取決于村黨支部委員會和村民委員會這“兩委”之間的協(xié)同程度。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心功能，彰顯“主心骨”力量，黨支部書記能極大程度上決定黨建工作開展的方式、開展的成效。通過選出一個牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定為人民服務(wù)的“好書記”，來帶領(lǐng)廣大黨員，明確“兩委”工作，協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系。既要強化黨組織的核心作用，又要讓村委會行使充分的自治權(quán)，使信息能夠暢通流動，提高了政策執(zhí)行的效率。其次，鄉(xiāng)村振興除了要堅持黨管農(nóng)村工作，也要重視農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性調(diào)動起來。為此，黨組織要轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，要有“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識［7］。而非高高在上地對農(nóng)民群眾發(fā)號施令，要充分發(fā)揚“孺子?！本?，認真聆聽群眾的反饋訴求，維護農(nóng)民群眾的切實利益，使黨組織與農(nóng)民群眾之間的利益輸送關(guān)系愈發(fā)密切。

（三）加強民主教育，激活黨建效能

要推動鄉(xiāng)村民主化治理進程的完善，首先，要使黨員干部從思想意識上重視發(fā)揚民主、保障黨員群眾民主權(quán)利的意義和作用，能夠切身動員黨員群眾參與到民主活動中來。在日常的民主活動中，基層黨組織負責(zé)人能夠主動設(shè)計民主互動環(huán)節(jié)，多多傾聽黨員、群眾的不同主體的意見建議，要真正理解：民主建設(shè)，不能談治理效果，要做到“疏”“導(dǎo)”結(jié)合。其次，要加強對黨員群眾的民主教育，加大基層黨員教育的工作力度，為黨員及黨員干部提供豐富的學(xué)習(xí)機會，以便充分挖掘基層黨員的巨大潛力，從而更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求［8］。提高其主動的民主參與意識和民主監(jiān)督意識，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的決策機制、監(jiān)督機制，確保村級重大事項“四議兩公開”能夠落到實處。將農(nóng)村最關(guān)心的土地、增收、環(huán)境等鄉(xiāng)村治理問題擺在臺面上去民主探討、決策，積極推進村民自治完善制度，深化村民自治實踐，豐富基層民主協(xié)商形式，吸納社會各方廣泛參與。最后，要由黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主，黨內(nèi)民主創(chuàng)新一直是西方學(xué)界研究的重點。這主要是因為擴大黨內(nèi)民主可以重塑黨群聯(lián)系機制，強化政黨在黨外民主中的競爭力。其中，村黨支部作為村域范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為了進一步凸顯和加強黨在農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)地位，更要在黨組織中進一步推進黨內(nèi)民主。同時，村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，其依據(jù)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四個原則開展自治，設(shè)立村民委員會正是為了讓村民更好地當(dāng)家做主［9］，行使各項民主權(quán)利。要通過擴大黨內(nèi)民主的方式，實現(xiàn)與人民民主的對接，例如將黨內(nèi)選舉、黨員權(quán)利，擴大到黨外，讓黨員和村民們更有參與感體驗感，這樣不僅尊重了他們的民主權(quán)利和真實意愿，還高效地激發(fā)了政治參與積極性，既增強了農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，又能保證基層民主落地落實。

三、結(jié)語

自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村基層黨組織起到了指引方向的引領(lǐng)性功能。在新時代的背景下，為真正切實發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，就必須做好農(nóng)村基層黨組織的黨建工作，這樣才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個目標(biāo)提供保障。為此，農(nóng)村基層黨組織必須要提高集體經(jīng)濟質(zhì)量、堅定黨員群眾政治信仰、強化政治領(lǐng)導(dǎo)、加強民主教育、構(gòu)建在黨組織帶領(lǐng)下的民主平臺，確?；鶎狱h組織在農(nóng)村發(fā)展中處于核心地位。同時，還要跟隨時代的要求與時俱進，促進基層黨建與鄉(xiāng)村振興的深層次寬領(lǐng)域融合，為全面實現(xiàn)小康社會奠定基礎(chǔ)。