學(xué)前教育立法推進(jìn)的路徑探究

趙 陽

（陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西 西安 710000）

伴隨學(xué)前教育事業(yè)客觀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國學(xué)前教育的立法也迫在眉睫，而如今實(shí)施的一系列學(xué)前教育政策中，很多是2010年以后制訂、調(diào)整的，立法制度成為全面落實(shí)黨中央辦好學(xué)前教育的有效方式。開展學(xué)前教育工作必須貫徹我國共產(chǎn)黨的全面指導(dǎo)，全面落實(shí)社會主義教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。按照學(xué)前教育法律，必須完善政府部門的職責(zé)，完善教育保障機(jī)制，為培育德智育體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，目前學(xué)前教育立法工作仍然處在缺乏系統(tǒng)性、整體性的發(fā)展階段，這就必須站在全局的高度上對學(xué)前教育立法的頂層設(shè)計進(jìn)行進(jìn)一步完善，確立以幼兒為中心的教育立法理念，進(jìn)一步保障兒童教學(xué)權(quán)利，提高教學(xué)效率，切實(shí)做到各項學(xué)前教育法基本利益的實(shí)現(xiàn)和公平，進(jìn)而形成健康和諧的學(xué)期教法制系統(tǒng)。

一、學(xué)前教育立法的價值

（一）滿足大眾對學(xué)前教育的期望

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾對學(xué)前教育產(chǎn)生新的需求，但是由于現(xiàn)有的學(xué)前教育體系無法使民眾的需求得到完全滿足，如幼兒園設(shè)施相對欠缺、教師的文化程度普遍較低等情況對學(xué)前教育的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了很大限制。因此，國家需要制定專項立法，將法治手段引入學(xué)前教育，由此來解決目前比較突出的問題，進(jìn)而解決群眾對學(xué)前教育的不同期待。

（二）有助于促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展

目前，我國學(xué)前教育規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，但因為缺乏相應(yīng)法規(guī)予以保護(hù)，學(xué)前教育存在教育經(jīng)費(fèi)沒有保證、教師穩(wěn)定性比較薄弱、教師管理水平亟待提升等諸多問題。雖然上述問題存在的時間和嚴(yán)重性存在一些差異，但僅僅出現(xiàn)小問題也會對我國學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生制約。因此應(yīng)該出臺一個立法將學(xué)前教育的管理制度、教師的考評標(biāo)準(zhǔn)、教育經(jīng)費(fèi)劃撥制度等加以明確，以便更好地為學(xué)前教育發(fā)展奠定基石。

（三）有助于健全教育法律體系

健全完備的教育立法，是檢驗一個國家教育體系是否完善的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。自中華人民共和國成立以來，針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，出臺了《中華人民共和國義務(wù)教育法》等諸多法律文件，然而針對學(xué)前教育法卻并不完善。即便學(xué)前教育領(lǐng)域有《幼兒園管理條例》等部門規(guī)章，其所具備的權(quán)威性程度卻相對不足，也無法適應(yīng)我國學(xué)前教育發(fā)展法治化的實(shí)際需要，所以唯有制定具備獨(dú)立性且完善的立法文件，方能推動學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。

（四）有助于維護(hù)我國教育公平

站在我國國情的角度上來考察，入園問題和巨大的入園成本一直困擾著千億個幼兒，而且，我國學(xué)前教育行業(yè)和我國的發(fā)展?fàn)顩r一樣，也存在著區(qū)域間不能平等均衡發(fā)展的情況，這是對傳統(tǒng)學(xué)前教育體系的發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。我們就必須規(guī)范每個參與者的言行，以規(guī)范的方法逐步固化下來，以立法的形式逐漸彰顯出來，以實(shí)現(xiàn)教育與平衡在起步較晚、發(fā)展緩慢的區(qū)域的和諧發(fā)展，以營造良性的教育生態(tài)、創(chuàng)造良性的教育氛圍。在每一個教育環(huán)節(jié)中都必須詮釋平等和正義的核心理念，因為教育平等是整個社會正義的基石，只有通過保障教育平等而得以體現(xiàn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對整個社會的公平與正義。

二、學(xué)前教育立法的條件

首先，社會條件。自步入21世紀(jì)以來，國家在教育領(lǐng)域也展開了更加深入的教育變革，隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，再加上義務(wù)教育的逐漸普及，我國學(xué)前教育事業(yè)也逐步開始蓬勃發(fā)展，同時我國人民也開始意識到了學(xué)前教育之于整個我國文化教育系統(tǒng)中的重要意義，而學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展前景也越來越被我國人民所關(guān)注。選擇了更優(yōu)質(zhì)的幼兒園資源，并實(shí)現(xiàn)了更健全的學(xué)前教育制度，也就意味著我們的幼兒們早已贏在了起跑線上。而同時由于社會各界對教育普遍要求的不斷擴(kuò)大，需要出臺一個全新的學(xué)前教育法的呼聲也在不斷水漲船高，政府部門也隨之展開了有關(guān)學(xué)前教育立法的大量探索。我國學(xué)前教育行業(yè)的發(fā)展規(guī)模已急劇上升，為我國學(xué)前教育行業(yè)的繁榮發(fā)展提供了肥沃的土壤，為學(xué)前教育法的實(shí)施提供了基本保障。其次，財政因素。如果把我國學(xué)前教育的法律地位和作用以法規(guī)的方式確定下來，以立法的方式體現(xiàn)起來，就意味著地方政府部門必須增加財政投入，真正擔(dān)當(dāng)起更大的宏觀規(guī)劃和事業(yè)管理的職責(zé)。而縱觀我國的發(fā)展歷史，國民經(jīng)濟(jì)不斷增長的現(xiàn)實(shí)，是我國學(xué)前教育進(jìn)行立法的核心載體，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和方式的逐步改革，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已形成了擔(dān)當(dāng)好發(fā)展學(xué)前教育工作任務(wù)的物質(zhì)條件和財政環(huán)境。再次，發(fā)展環(huán)境。就我國學(xué)前教育立法而言，一直有許多的科學(xué)研究手段與應(yīng)用技術(shù)可供我們參考和學(xué)習(xí)。一方面隨著當(dāng)前法律環(huán)境的健全，立法條件日趨完備，從而形成了許多具體的法規(guī)以幫助我們的成長。這些法規(guī)文本的出臺，為我國學(xué)前教育立法工作提供了材料，也為我國學(xué)前教育的立法工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，提供了有利條件。另外，在國際上一些發(fā)達(dá)國家與地方政府關(guān)于我國學(xué)前教育立法的重要實(shí)踐都是很值得我們參考和學(xué)習(xí)的，也為我國學(xué)前教育立法工作奠定了重要經(jīng)驗借鑒和實(shí)踐依據(jù)［1］。

三、學(xué)前教育立法推進(jìn)的有效路徑

（一）規(guī)定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方針

與我國國情和學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際需求相結(jié)合，將“政府主導(dǎo)、社會參與、民辦與公辦一同發(fā)展”的教育事業(yè)發(fā)展方針予以確定，始終堅持政府占據(jù)主導(dǎo)地位來發(fā)展學(xué)前教育，要積極吸引社會各界多種力量投身到學(xué)前教育的發(fā)展中，嚴(yán)格限制將國有義務(wù)教育基礎(chǔ)，并具有明顯公益性的學(xué)前教育進(jìn)行市場化或者社會化，反對把政府部門為主的職能看成是政府部門主辦。政府職能是對所有社會力量進(jìn)行的全面指導(dǎo)和彰顯，是確保民營經(jīng)濟(jì)和公辦社會全面發(fā)展的首要前提。

（二）明確公辦為主，民辦與公辦一同發(fā)展的辦園機(jī)制

辦園政策，不但要體現(xiàn)出地方政府部門應(yīng)起的主導(dǎo)作用和積極辦園的發(fā)展方向，還需要借助社會上各個領(lǐng)域的資源共同舉辦幼兒園，在對公立幼兒園大力發(fā)展的同時，積極舉辦私立幼兒園。與此同時，基于我國當(dāng)前情況，農(nóng)村與城市之間的差距比較大，所以省市之間應(yīng)該實(shí)行不同的辦園現(xiàn)狀機(jī)制，如我國農(nóng)村地區(qū)，以財政投入、政府辦園為主導(dǎo)，鼓勵社會資源在農(nóng)村地區(qū)辦園；在城市地區(qū)、縣級區(qū)域則采取多種形式辦園，不但需要強(qiáng)化財政支持力量，而且需要帶動社會多種力量通過各種途徑投資，進(jìn)而建立私立和公立良性發(fā)展的良性局面［2］。

（三）保證教師權(quán)益提高職業(yè)吸引力

幼兒教師作為學(xué)前教育的主要工作者，將成為幼兒的啟蒙老師，其職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德將直接影響幼兒自身的世界觀和人生觀的形成。因此，高水平的教師團(tuán)隊可以有效保障我國學(xué)前教育事業(yè)的良性發(fā)展。對幼兒園教師來說，尤其是私立幼兒園教師薪資待遇相對低下且待遇相當(dāng)差，造成了教師職業(yè)素質(zhì)良莠不齊，具有較大的流動性。再加上教師對職業(yè)的認(rèn)同感比較低，自身職業(yè)發(fā)展空間的嚴(yán)重不足且社會地位低等以及一些問題的存在，使得學(xué)校教師對職業(yè)發(fā)展完全沒有吸引力，也無法有效吸納優(yōu)秀的學(xué)前教育專業(yè)人才。為解決學(xué)前專業(yè)教師中所存在的問題，提高教師的整體素質(zhì)和教育工作水平，《草案》 對幼兒園教師存在的問題進(jìn)行了正面反映：確定教師資格證審批辦理辦法后，在提高入職門檻的同時也把師德師風(fēng)工作帶入了一個嶄新的時期，對不符合國家道德標(biāo)準(zhǔn)甚至職業(yè)道德徹底失效的教師“一票否決”，將永不再用。各地方政府和各級機(jī)構(gòu)編制行政部門也按照基本標(biāo)準(zhǔn)和師資配置規(guī)范，共同確定了本區(qū)域內(nèi)的公立幼兒園師資人員編制并實(shí)施了動態(tài)調(diào)控措施，以緩解幼兒園教師人員編制不足的問題。為了逐步解除幼兒園教師在職稱評定中所受到的束縛，讓幼兒園教師和中小學(xué)教師享受同等待遇，確定了職業(yè)培訓(xùn)對教師專業(yè)技能發(fā)展的重要意義，并提出通過對校長和班主任進(jìn)行多種形式的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教師的自我成長發(fā)展，專業(yè)服務(wù)將成為政府依法賦予教師的合法權(quán)益［3］。

（四）制定符合基本國情和地方實(shí)際的學(xué)前教育法律

立法創(chuàng)制，可使幼兒本位的立法理念逐步滲透到幼兒教育立法全過程中，為保障兒童自由而全面的發(fā)展，提供科學(xué)現(xiàn)代的教育理念基礎(chǔ)與體制保證。法規(guī)的創(chuàng)制，不僅需要完善的法律思想理論和社會發(fā)展模式的引導(dǎo)，還必須符合我國基本國情和地方實(shí)際以及具備解決現(xiàn)實(shí)情況問題的針對性和執(zhí)行力。不過，毋庸置疑的是，通常發(fā)達(dá)國家的政府立法保護(hù)兒童權(quán)益的水平比較高，執(zhí)行力也較強(qiáng)，且法律制度相對完善，而經(jīng)濟(jì)相對落后的地方政府對于幼兒權(quán)益的保障，則更多屈就于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。但是，幼兒本位并不是要求成人社會就應(yīng)該脫離基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求去不顧一切地滿足兒童的所有需要，而且成人社會所提供的所有需要也都必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相適應(yīng)。為全面貫徹兒童本位理念而制定的地方學(xué)前教育條例，要在保證條例總體原則和基本宗旨和諧一致的基礎(chǔ)上，切實(shí)適應(yīng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀［4］。

（五）確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化

首先，通過學(xué)前教育立法設(shè)置學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，對幼兒園的設(shè)立與審批予以嚴(yán)格把關(guān)，主要是審批有關(guān)證件，設(shè)立教學(xué)許可權(quán)，同時定期公布合格的幼兒園名單，明確幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)，并且還應(yīng)該實(shí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度，將幼兒教師的準(zhǔn)入門檻予以提高。其次，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對具有營利性的民辦幼兒園而言，政府部門需要嚴(yán)加監(jiān)管；對非營利性的民辦幼兒園，政府部門需要從多個方面為其提供保障性扶持，如教育服務(wù)、幼兒補(bǔ)貼等。不僅如此，縣級以上的政府應(yīng)構(gòu)建完善的學(xué)前教育資助體系，對經(jīng)濟(jì)困難的幼兒家庭予以準(zhǔn)確識別，對有低保、有殘疾的幼兒家庭應(yīng)實(shí)行免費(fèi)的學(xué)前教育。再次，學(xué)前教育內(nèi)容應(yīng)做到“規(guī)范化”。對學(xué)前教育應(yīng)全面落實(shí)游戲化的教學(xué)思路，對幼兒的天性予以尊重，并始終遵循以幼兒為教育中心的教學(xué)宗旨［5］。

（六）構(gòu)建幼師管理制度保證教育質(zhì)量

學(xué)前教育的關(guān)鍵保障就是高質(zhì)量的師資隊伍，其穩(wěn)定性與整體素養(yǎng)直接關(guān)系著學(xué)前教育的質(zhì)量。學(xué)前教育的質(zhì)量取決于優(yōu)勢，對此就需要對幼師管理制度的構(gòu)建予以重點(diǎn)關(guān)注，具體而言：一是確定幼師的專業(yè)素養(yǎng)各項要求，樹立正確的職業(yè)理念，對幼師的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，包括教師自身的學(xué)歷要求、幼師招聘制度，尚未取得幼兒教師從業(yè)資格的教師嚴(yán)禁從事幼教工作。二是明確幼師的職業(yè)教育制度與繼續(xù)教育制度，對幼師崗前培訓(xùn)工作與在崗培訓(xùn)工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而保證幼師隊伍的整體素質(zhì)。三是提高幼師的薪資待遇、社會地位，盡可能縮小中小學(xué)教師與幼師二者間的工資差距，對幼師的社會保障制度加以完善，并對幼師的醫(yī)療問題、住房問題、子女入學(xué)等多個方面的問題進(jìn)行有效解決。另外，家校共育也關(guān)系著學(xué)前教育的質(zhì)量，對此關(guān)注幼兒家長在學(xué)前教育中所扮演角色的關(guān)鍵作用，家長自身應(yīng)認(rèn)識到對幼兒的重要性，避免對幼兒間“精養(yǎng)型”“放養(yǎng)型”以及“粗養(yǎng)型”教育模式，并意識到家庭與學(xué)校二者教育間的相輔相成關(guān)系。

（七）構(gòu)建幼兒權(quán)益保障機(jī)制明確幼兒權(quán)利

首先，將幼兒的具體權(quán)利予以明確。當(dāng)前，我國并沒有相關(guān)法律對幼兒的具體權(quán)利予以規(guī)定，《中華人民共和國教育法》中僅僅對受教育者權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》只對所有未成年人的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，而幼兒是不具備任何民事行為的能力人，與未成年人和其他接受教育的人有著較為明顯的區(qū)別，所以立法應(yīng)重點(diǎn)圍繞幼兒自身的特點(diǎn)和具體權(quán)利加以明確規(guī)定。具體而言：首先，幼兒最為重要的是生命權(quán)，而不是受教育權(quán)，生命權(quán)作為一切權(quán)利的前提，幼兒的自我保護(hù)能力相對比較差，立法需要將保護(hù)幼兒的生命權(quán)放在第一位置上。其次，健康權(quán)。其主要包含兩大類，心理健康與身體健康。近年來，虐童事件頻頻發(fā)生，這也是侵犯幼兒健康權(quán)的典型案例，將幼兒健康權(quán)予以確立可以最大限度地防止虐童事件的出現(xiàn)。再次，表達(dá)權(quán)。這是在實(shí)踐過程中最易被人們忽略的一項權(quán)利，要想實(shí)現(xiàn)幼兒的健康成長，就應(yīng)為幼兒賦予表達(dá)權(quán)，讓幼兒可充分表達(dá)內(nèi)心意見，從而在科學(xué)的范圍達(dá)到幼兒權(quán)利的最大化。最后，積極構(gòu)建幼兒權(quán)益保障機(jī)制。對幼兒具體權(quán)利明確后，應(yīng)構(gòu)建與之對應(yīng)的幼兒權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)幼兒自身的合法權(quán)益。我國始終缺少專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，幼兒自身權(quán)益受到侵害時通常無法在第一時間得到救濟(jì)，甚至不知道向哪里求助。對此，立法要確立幼兒權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，并與村民居委會、婦女聯(lián)合會等多個組織相互配合，及時對權(quán)益遭受到嚴(yán)重侵害的幼兒予以救治，全方面保護(hù)幼兒自身的權(quán)益。

四、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前是我國學(xué)前教育大力發(fā)展的時期，國家教育規(guī)劃對學(xué)前教育較為關(guān)注，但基于多種社會因素的影響，使得學(xué)前教育發(fā)展道路受到嚴(yán)重阻礙。為此，要保障學(xué)前教育兒童的基本權(quán)利，就需要增強(qiáng)學(xué)前教育立法意識，并積極借鑒國內(nèi)外教育立法的經(jīng)驗，確保我國學(xué)前教育的規(guī)范化發(fā)展。