理解與反思：后扶貧時(shí)代脫貧地旅游發(fā)展困境與轉(zhuǎn)向

曹 凡，袁春蕊

（中共梅河口市委黨校，吉林 梅河口 135000）

現(xiàn)階段絕對(duì)貧困問(wèn)題得到根本性、歷史性地解決，鄉(xiāng)村振興全方位的發(fā)展與推進(jìn)，相對(duì)比較貧困以及鄉(xiāng)村全面化發(fā)展問(wèn)題依然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。在后扶貧時(shí)代背景下，怎樣充分發(fā)揮好旅游的功能與作用，進(jìn)一步鞏固與利用脫貧攻堅(jiān)的重要成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。然而應(yīng)切實(shí)站在全方面、戰(zhàn)略化的角度上來(lái)思考旅游扶貧的根本性問(wèn)題、現(xiàn)階段脫貧地旅游發(fā)展困境，從而在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)建脫貧的旅游發(fā)展方向與發(fā)展路徑［1］。就其意義而言：其一，深度了解與掌握旅游對(duì)于減貧的相關(guān)規(guī)模，掌握邏輯基本原理，從而提高對(duì)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度；其二，有利于及時(shí)了解旅游發(fā)展過(guò)程中所存在的困境，推動(dòng)旅游脫貧成果進(jìn)一步鞏固與發(fā)展，能夠有效地避免再次返貧情況的發(fā)生，從而對(duì)旅游脫貧給予良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)；其三，能夠有利于促進(jìn)旅游發(fā)展與處理貧困、帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展之間有效連接，從而充分利用好旅游發(fā)展從原本的脫貧演變?yōu)榇龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興方向發(fā)展。

一、深度理解旅游扶貧

我國(guó)旅游扶貧通過(guò)了從原本民間自發(fā)逐漸上升到有國(guó)家政策支持的發(fā)展。早期的扶貧主要是地方自行開展的，希望利用旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純認(rèn)為旅游扶貧是能夠有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式。但是伴隨著旅游扶貧的不斷深入，再加之國(guó)外旅游反貧困觀念的影響，大眾對(duì)于旅游扶貧認(rèn)知也隨之發(fā)生巨大的改觀，即從重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)演變?yōu)橹攸c(diǎn)關(guān)注貧困人口，認(rèn)為旅游扶貧的本質(zhì)是扶貧，但是旅游只能作為其中一種扶貧的手段［2］。在精準(zhǔn)扶貧政策的深度貫徹落實(shí)過(guò)程中，旅游扶貧更加精準(zhǔn)，就其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)而言，其從原本的試驗(yàn)示范逐漸演變?yōu)椤案幻窆こ獭?；就其空間布局而言，由區(qū)域演變?yōu)樯鐣?huì)；就其戰(zhàn)略導(dǎo)向而言，從以往的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就其重點(diǎn)任務(wù)而言，從原本“物”功能優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段“人”能力的培養(yǎng)與發(fā)展；就其體制機(jī)制而言，由核心部門重視演變?yōu)檎攸c(diǎn)扶貧［3］。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的旅游扶貧是時(shí)間、空間以及各方關(guān)系的“三維”內(nèi)涵價(jià)值，扶貧具有精準(zhǔn)性、產(chǎn)業(yè)聚焦性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性。與此同時(shí)，旅游扶貧的本質(zhì)特點(diǎn)相關(guān)理念還在進(jìn)一步深化，其始終堅(jiān)持以旅游為重要載體，以扶貧為根本宗旨，以減貧為主要目標(biāo)，以穩(wěn)定化、可持續(xù)化發(fā)展作為基本愿望。并且其始終圍繞這兩個(gè)不同層面的目標(biāo)實(shí)施的：其一，就社會(huì)層面而言，其主要目標(biāo)是突破貧困的平衡性，努力構(gòu)建富足的平衡性；其二，就個(gè)體層面而言，其主要目標(biāo)是從較低物質(zhì)的原生幸福追求轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶镔|(zhì)層次的幸福。所以旅游扶貧其基本特點(diǎn)應(yīng)該包含以下內(nèi)容：其一，旅游扶貧的重點(diǎn)空間區(qū)域應(yīng)該是旅游資源貧困或者較為落后的地區(qū)，有利于提高旅游扶貧區(qū)域使用性，并且和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的區(qū)域的旅游發(fā)展存在明顯的差異性；其二，應(yīng)該始終堅(jiān)持以扶貧為根本目標(biāo)，重點(diǎn)突出旅游扶貧的精準(zhǔn)性、手段性，為該地區(qū)的貧困人口獲得最大化的效益，從而和一般意義層面上的旅游發(fā)展顯著不同；其三，旅游扶貧應(yīng)該作為產(chǎn)業(yè)扶貧模式之一，重點(diǎn)突出其對(duì)貧困地區(qū)的“造血性”以及相關(guān)群體的參與性，與以往所采取的“輸血式扶貧”明顯不同。

二、旅游扶貧現(xiàn)狀反思：困境探究

（一）以局限性經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)旅游扶貧主要是來(lái)源于人民群眾自發(fā)地開發(fā)旅游資源來(lái)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。在改革開放政策實(shí)施之前，部分地區(qū)采取旅游開發(fā)的形式來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且引起了國(guó)家層面對(duì)其的重視與關(guān)注。目前，旅游精準(zhǔn)扶貧被大規(guī)模地推廣與實(shí)施，并且已經(jīng)成為未來(lái)旅游減貧的主要內(nèi)容之一。立足于旅游扶貧發(fā)展情況而言，實(shí)施旅游扶貧的基本原因是其具有能夠有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及增加人民的收入的重要方法。盡管在之前旅游扶貧社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)家層面與社會(huì)層面均主動(dòng)促進(jìn)了旅游扶貧在戰(zhàn)略發(fā)展方向、主要發(fā)展任務(wù)上由原本單一推動(dòng)旅游產(chǎn)品的發(fā)展，漸漸朝著綜合性、全面性帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，由對(duì)“物”的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕蹦芰Φ奶岣叻矫妫?］。但是對(duì)于切實(shí)處理好絕對(duì)貧困問(wèn)題中扶貧而言，需要優(yōu)先考慮好旅游扶貧所具備的經(jīng)濟(jì)效能，將提高貧困群體收入作為最基本的內(nèi)容。就精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核相關(guān)指標(biāo)（即一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障）而言，旅游發(fā)展情況能夠有效地增加貧困地區(qū)人們各個(gè)方面的收入（如工資性、財(cái)產(chǎn)性等類型的收入），不僅能夠有效地完善“一達(dá)標(biāo)”的評(píng)估指標(biāo)，還能夠?yàn)楹罄m(xù)評(píng)估指標(biāo)順利達(dá)標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)條件。但是在上述評(píng)估指標(biāo)影響下，旅游扶貧更加偏向于增加貧困人口收入或者推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，以至于只能單純確保貧困群體的基本生存需求以及發(fā)展需求得以滿足，所以此種情況下其所制定的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游行業(yè)的實(shí)際水平?；诖?，可以從下面兩個(gè)方向思考：一方面旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況而導(dǎo)致的低水平情況，即在適宜發(fā)展水平以及效收益收入水平上便可以有效滿足扶貧所明顯要求的收入指標(biāo)；另一方面，社區(qū)居民參與收益時(shí)的低水平情況。在旅游發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)通過(guò)最大限度地提供低文化水平、低技能水平等相關(guān)要求的就業(yè)工作崗位（如保安等）來(lái)提高人們就業(yè)的機(jī)會(huì)，然而其工資收入水平比較低。并且在受到時(shí)間影響下，旅游發(fā)展存在功利性、短視化等不足之處［5］。為了定時(shí)順利完成脫貧工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門往往會(huì)重視貧困人口在短時(shí)間內(nèi)收入增加，而不關(guān)注旅游產(chǎn)品對(duì)扶貧的穩(wěn)定性以及遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益。為此，旅游扶貧發(fā)展目標(biāo)存在“以局限性經(jīng)濟(jì)為主”的特點(diǎn)。

（二）以脆弱性規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展形勢(shì)

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，不論是中央部門，還是地方組織，均重視旅游扶貧的積極效益。就基層實(shí)踐而言，在國(guó)家政策以及強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)主體的大力促進(jìn)下，“拍怕腦袋”便決定采取旅游發(fā)展來(lái)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的狀況較為普遍，并且還存在“壘大戶”的情況，然而旅游發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益卻沒(méi)有伴隨著規(guī)模的擴(kuò)展而進(jìn)一步提高，反而是出現(xiàn)較為顯著的脆弱性規(guī)模擴(kuò)大的特點(diǎn)。其脆弱性主要反映在以下方面：其一，旅游產(chǎn)業(yè)自身存在脆弱性特點(diǎn)。大規(guī)模的旅游開發(fā)是在超前發(fā)展基礎(chǔ)上開展的，作為外在環(huán)境、力量促進(jìn)而獲得的結(jié)果，就某一層次而言其存在一定程度的先天性發(fā)展不足情況［6］。再加之，因?yàn)槲覈?guó)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件還處于發(fā)展、完善階段中，尤其是社會(huì)生產(chǎn)相關(guān)要素（如資金與人力資源等）與市場(chǎng)需求等方面存在一定缺陷，以至于對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的造血能力、競(jìng)爭(zhēng)能力以及健康發(fā)展均帶來(lái)不同程度的制約影響。并且，各個(gè)產(chǎn)業(yè)格局存在獨(dú)立性，旅游產(chǎn)業(yè)不能有效和該地常規(guī)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)形成更加深層次的有機(jī)融合，不但會(huì)導(dǎo)致旅游帶動(dòng)效果不佳，還可能會(huì)導(dǎo)致其深陷于比較孤立的局面之中，從而對(duì)其穩(wěn)定化發(fā)展帶來(lái)消極影響。其二，主要反映在社區(qū)居民加入旅游收益中存在脆弱性。受到生計(jì)等方面的影響，貧困地區(qū)居民如果參與到旅游發(fā)展過(guò)程中獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)拋棄經(jīng)濟(jì)效益較低的常規(guī)產(chǎn)業(yè)，而參與旅游業(yè)之中，以進(jìn)一步增加其對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的依賴性，從而造成其生計(jì)較為單一，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性明顯增加。同時(shí)，旅游就業(yè)門檻相對(duì)較低，其具備廣泛性，盡管貧困地區(qū)的居民可以較為容易地參與到旅游發(fā)展過(guò)程中，然而其對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)以及異常波動(dòng)的抵抗力相對(duì)較為薄弱，大量的生計(jì)轉(zhuǎn)換可能會(huì)對(duì)其返貧與沖突埋下隱患。

三、旅游扶貧發(fā)展方向調(diào)整：未來(lái)發(fā)展方向的體系構(gòu)建

（一）向全面性、總結(jié)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變

較之脫貧攻堅(jiān)相關(guān)參考指標(biāo)而言，鄉(xiāng)村振興整體要求應(yīng)該更加廣泛、多元化，并且應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村各個(gè)方面（如政策與經(jīng)濟(jì)等）進(jìn)行多維目標(biāo)的制定與完善。當(dāng)前，地方政府部門將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作來(lái)開展，但是對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑選擇的相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有較為突出的綜合性帶動(dòng)能力。就國(guó)家產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)政策而言，目前所頒布的政策、文件等均明顯表現(xiàn)出推動(dòng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展主要是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為此鄉(xiāng)村振興目標(biāo)推動(dòng)著旅游的發(fā)展，承載著鄉(xiāng)村振興新格局與新要求（即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等）［7］。首先，應(yīng)該貫徹落實(shí)好“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要要求。應(yīng)立足于旅游發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的帶動(dòng)作用，及時(shí)轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展模式與措施，打破現(xiàn)階段旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的局面，不斷促進(jìn)旅游業(yè)朝著規(guī)?；?、集約化等方面發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)從以往“點(diǎn)帶線”發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿矫?、全區(qū)域發(fā)展，有利于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，深度理解“生態(tài)宜居”的要求內(nèi)容。最大限度地減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的消極影響，貫徹落實(shí)“兩山”的重要理念，有機(jī)結(jié)合旅游經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，從而提高農(nóng)村居住環(huán)境的質(zhì)量水平。同時(shí)，還可采取主題元素，將旅游各種元素有機(jī)融合，對(duì)不同地區(qū)發(fā)展差異明顯的旅游產(chǎn)品或者截然不同的經(jīng)驗(yàn)形態(tài)，營(yíng)造旅游“生產(chǎn)－生活－生態(tài)”三者有機(jī)結(jié)合的發(fā)展空間。再次，堅(jiān)持治理有效的指標(biāo)水平，采取旅游多元化有機(jī)融合、跨界治理管理制度，有效處理好旅游業(yè)多元化發(fā)展過(guò)程中各方之間的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)利益，從而搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)平臺(tái)，尤其是市場(chǎng)生態(tài)發(fā)展平臺(tái)，其能夠有效地推動(dòng)各方勢(shì)力共同參與旅游業(yè)綜合性治理的發(fā)展新局面建設(shè)之中。此外，還應(yīng)該努力構(gòu)建利益主體（如政府部門、旅游開發(fā)商、旅游經(jīng)驗(yàn)商以及貧困地區(qū)居民等）以及利益關(guān)系，最大限度地發(fā)揮各主體在推動(dòng)旅游發(fā)展中的重要作用，有效地防止當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c權(quán)與收益權(quán)等諸多權(quán)利受到侵犯，提升社區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用裨谕苿?dòng)旅游發(fā)展過(guò)程中的深度、廣度，最大化增加旅游成果共享區(qū)間。

（二）推動(dòng)可持續(xù)、高質(zhì)量、高水平規(guī)模發(fā)展

由于清除絕對(duì)貧困為基本目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)在時(shí)間層面上存在短期性、迫切性等特點(diǎn)，但是在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興（其基本目標(biāo)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化）則存在長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)時(shí)代要求而言，旅游后續(xù)發(fā)展應(yīng)該朝著可持續(xù)、高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展。其一，應(yīng)該提高旅游發(fā)展相關(guān)農(nóng)村振興扶持政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性［8］。就旅游扶貧本質(zhì)而言，其主要是利用外界力量與資源，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口順利脫貧的最終目標(biāo)。然而由于旅游業(yè)屬于一種外來(lái)植入經(jīng)濟(jì)類型，其存在先天基礎(chǔ)發(fā)展不佳，主要反映在基礎(chǔ)較差、人力資源得不到基本保障以及基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等方面。結(jié)合旅游目的地相關(guān)生命周期觀念而言，旅游地從最初發(fā)展到后期成熟的時(shí)間周期相對(duì)較久，并且就大部分脫貧地區(qū)而言，其旅游業(yè)發(fā)展還長(zhǎng)時(shí)間停留在初步發(fā)展階段之中，所以需要國(guó)家政策與資金投入等所起到的幫扶作用尤為重要。其二，增加旅游發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的合理性以及適宜度。并且，應(yīng)該時(shí)刻認(rèn)識(shí)到、明白旅游業(yè)發(fā)展盡管是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要選擇路徑之一，然而其并不是打開振興道路的一把“萬(wàn)能鑰匙”。就全國(guó)而言，擁有絕對(duì)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)或者豐富旅游資源的農(nóng)村數(shù)量相對(duì)較小，大部分的農(nóng)村不存在以旅游業(yè)為主要核心的“三產(chǎn)”相互融合新興業(yè)態(tài)的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及豐富的旅游資源。就市場(chǎng)容量而言，“三產(chǎn)”融合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模相對(duì)局限，較多的“三產(chǎn)”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)會(huì)導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游分布較為密集，并且發(fā)展效率相對(duì)較低，嚴(yán)重的話甚至發(fā)生虧損情況。此外，還應(yīng)該提高旅游業(yè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合度。由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷加劇，各個(gè)地區(qū)的旅游項(xiàng)目的開展均重點(diǎn)關(guān)注短時(shí)間效益的獲得，存在功利性發(fā)展導(dǎo)向情況，并且通常情況下會(huì)違背旅游業(yè)實(shí)際發(fā)展規(guī)律，以致于旅游業(yè)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)、矛盾沖突性等情況。為此應(yīng)該合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展部門，優(yōu)化與增加多元化、多樣化資源的投資渠道，將旅游業(yè)發(fā)展歸類在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局之中，努力建立健全多元化、多層次的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，從而有效地促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條進(jìn)一步延展，有利于充分發(fā)揮好旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，旅游扶貧被廣泛應(yīng)用在我國(guó)減貧的社會(huì)實(shí)踐之中，尤其是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)期間而言，旅游扶貧逐漸被上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面之中，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵措施。就現(xiàn)實(shí)實(shí)踐效果而言，旅游扶貧能夠有效地調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，并且對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展給予了一條可選擇的發(fā)展路徑。但是還應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的不足之處，應(yīng)該理清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者之間實(shí)際發(fā)展需求以及內(nèi)在邏輯聯(lián)系，了解脫貧攻堅(jiān)始終是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)以及主要前提條件；鄉(xiāng)村振興不管是在范圍或者時(shí)間跨度，還是相關(guān)內(nèi)在發(fā)展需求等方面均應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)脫貧攻堅(jiān)。根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)明確旅游業(yè)發(fā)展最終目標(biāo)、選擇最佳的發(fā)展形式，優(yōu)化與明確參與對(duì)象與主體，從而推動(dòng)旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興之間的深度化、廣度化融合。