做好公路改擴建工程變更管理的有效路徑

文 / 貴州省貴定公路管理段 張龍

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，公路建設(shè)項目得到大力發(fā)展。在公路建設(shè)中，受到自然條件等因素的影響，原有設(shè)計不能滿足現(xiàn)有工程施工要求，需要對原有設(shè)計進行變更處置。公路改擴建涉及到的變更流程比較復(fù)雜，需要經(jīng)過嚴格的申請、審批和審核流程，需要對提交的資料進行嚴格審查，確保設(shè)計變更的合法性和合規(guī)性。因此做好公路改擴建過程的變更管理，規(guī)范變更流程和程序，明確相關(guān)人員的權(quán)職，使變更管理更加科學(xué)有序，是順利推動項目建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

引言

貴州地形地貌條件復(fù)雜，公路施工過程中會受到地質(zhì)條件、外部環(huán)境因素、周圍建筑或者構(gòu)筑物、人為因素等條件的影響，致使原有施工方案不適應(yīng)實際工程施工需要，需要對施工形式以及施工數(shù)量等進行變更。工程變更的種類一般有五種：一是業(yè)主單位根據(jù)最新的規(guī)范對原有工程進行變更；二是設(shè)計單位根據(jù)最新的規(guī)范對原有設(shè)計進行完善而進行的工程變更；三是施工單位根據(jù)施工實際情況對原有工程進行變更；四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場的情況對原有工程進行變更；五是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、長期規(guī)劃提出的合理工程變更。工程變更因涉及到的部門和內(nèi)容比較多，需要書面申請、逐級審批，其中任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會導(dǎo)致工程變更出現(xiàn)不規(guī)范、不合規(guī)的情況，因此需要做好工程變更全方位過程管理，才能使設(shè)計得以合理優(yōu)化、工程質(zhì)量得以規(guī)范保障、項目資金得以有效控制和規(guī)范使用，最后項目管理效率才能得以提高。

嚴格規(guī)范公路改擴建工程項目內(nèi)容

公路改擴建項目的變更主要指具體施工過程中，對施工的具體內(nèi)容、施工的數(shù)量以及形式等和原有施工設(shè)計方案相比有所改動。公路工程變更具體內(nèi)容表現(xiàn)在幾個方面：一是對合同中的某個分項內(nèi)容進行取消。如貴州省都勻公路管理局G210福泉市沙坪至馬場坪段改擴建工程施工過程中原有設(shè)計部位離鐵路墩臺較近，不能進行開挖，為保障鐵路營運安全，取消K23+105右側(cè)混凝土抗滑樁，采用鋼筋混凝土蓋板跨越該處；二是對合同中的工程數(shù)量進行增加或者減少。如貴州省都勻公路管理局G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程由于長時間受堵工影響，通過觀測發(fā)現(xiàn)此路段基土石方開挖后中風(fēng)化段巖石穩(wěn)定，經(jīng)現(xiàn)場勘探?jīng)Q定對窗孔式護面墻、漿砌片石護坡、Ⅱ型急流槽、SNS主動防護網(wǎng)、挖方U型釘掛網(wǎng)植草項目數(shù)量進行增加，對錨桿框架、植物防護、窗口式護面墻等項目的數(shù)量進行減少，從而確保工程進度，保障施工安全；三是對公路工程的具體位置、標高、尺寸等進行更改，如貴州省都勻公路管理局G210福泉市沙坪至馬場坪段改擴建工程K0+560～K1+300段，根據(jù)施工現(xiàn)場情況，原有邊坡出現(xiàn)坍塌和裂縫，因此對設(shè)計邊坡坡率進行更改；四是對合同中施工工作的種類以及性質(zhì)等進行更改。

公路改擴建工程變更管理涉及到費用變更時，費用單價的確定需要按照一定原則給予確定，并按照如下順序確定工程單價：一是按照工程合同確定工程變更單價；二是以工程量清單中類似項目的工程單價作為變更工程的單價；三是參考類似項目單價后，以此為計算基礎(chǔ)，采用各種計算方法，如外延、內(nèi)插等，對工程變更單價進行計算；四是變更項目涉及到多個合同時，變更單價由建設(shè)單位按照變更管理辦法統(tǒng)一規(guī)定；五是統(tǒng)一單價基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行概預(yù)算編制標準，參考承包合同中的投標費率，經(jīng)過綜合評估后確定變工工程單價。

堅持公路改擴建工程變更原則

經(jīng)過審批的施工圖設(shè)計文件未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自變更，不得為了規(guī)避審批將設(shè)計文件進行肢解，經(jīng)過審批的設(shè)計變更原則上不得進行二次變更，需要嚴格按照程序辦理設(shè)計變更相關(guān)申請和審批程序，并形成書面材料。變更后的工程項目需要符合相關(guān)規(guī)范標準，能夠?qū)崿F(xiàn)對原有設(shè)計的優(yōu)化，同時能夠保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)建設(shè)資金的節(jié)約，滿足公路實際使用要求，同時符合國家關(guān)于環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面的要求。設(shè)計圖紙的變更應(yīng)該由原圖紙設(shè)計單位進行編制，如果遇到特殊情況，需要經(jīng)公路建設(shè)項目主管部門批準，委托具有資質(zhì)的第三方設(shè)計單位進行設(shè)計編制。

根據(jù)公路工程設(shè)計變更管理辦法(交通部令2005年第5號)規(guī)定，公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。公路改擴建工程要嚴格按照變更原則進行變更申請，確保變更有法可依，符合公路改擴建工程變更管理的相關(guān)要求，嚴格劃分變更類別，實行分級審批制度，嚴格按照審批流程和程序進行變更申請，強化審批資料的真實性和合規(guī)性審查。

落實公路改擴建工程變更程序

公路改擴建工程要嚴格按照程序進行審批，審批通過后方可進行實施。公路改擴建變更的程序由申請、報批、審核三個流程構(gòu)成。

變更申請

提出變更申請的單位可以是設(shè)計單位，可以是施工單位，也可以是監(jiān)理單位。工程變更申請需要填寫工程聯(lián)系單、變更方案申請表，并注明變更等級、變更理由、變更項目和詳細說明等。如果設(shè)計變更由承包方提出，需要辦理報備手續(xù)，向工程監(jiān)理人和建設(shè)單位同時報備，需要提供相關(guān)資料，按照逐漸審批原則，報總監(jiān)辦、業(yè)主辦、公路管理局進行審批。

以貴州省都勻公路管理局G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程變更申請為例，該工程變更申請單位為貴州橋梁建設(shè)集團有限公司G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程項目經(jīng)理部，屬于承包人提出申請。首先由承包商填寫“工程變更申請單”，該項目屬于一般變更，項目變更具體設(shè)計樁號和內(nèi)容要如實填寫，工程變更前后工程數(shù)量及主要技術(shù)指標明細，包含工程項目名稱、單價、原設(shè)計數(shù)量、變更后數(shù)量、估計變更費用等內(nèi)容，承包商簽字蓋章后逐級報批。

審批時需要附上工程聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單、工地會議紀要等附件。工程聯(lián)系單包含施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、路線名稱及工程項目內(nèi)容防護和排水工程、具體樁號明細、日期等必填內(nèi)容，詳細記錄工程的聯(lián)系內(nèi)容，包含原有設(shè)計方案、申請變更原因、變更后設(shè)計方案等內(nèi)容，工程聯(lián)系單需要經(jīng)設(shè)計代表、總監(jiān)辦、業(yè)主辦簽字后方為有效；工地會議一般在施工現(xiàn)場進行，參與人員為施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、業(yè)主單位等，會議主要內(nèi)容針對G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程進行現(xiàn)場勘察，確定對原有設(shè)計進行變更，經(jīng)四方簽字后有效；工地現(xiàn)場簽證單，一個樁號一張簽證單，每個簽證單寫明具體樁號和部位、原設(shè)計情況、變更原因、處理決定，并附工程示意圖和工程量計算式，經(jīng)承包人、總監(jiān)辦、設(shè)計單位、業(yè)主辦簽字同意后視為有效。

項目報批

承包商填寫工程變更方案審批表，報業(yè)主辦審批，注明工程變更方案詳細情況說明，并附以工程量計算表、工程變更前后和最終的增減、工程數(shù)量及金額對比表、完善工程變更費用審核表，變更前后的設(shè)計圖紙、試驗及相關(guān)資料、影像資料等，報總監(jiān)理和業(yè)主辦簽回意見。

項目審批

項目業(yè)主辦根據(jù)報批的相關(guān)材料，會同設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及相關(guān)專家等組成審核組，對承包商上報的變更資料進行論證，從技術(shù)性和經(jīng)濟性等方面出發(fā)，對符合要求的變更申請進行批復(fù)，同時報送公路建設(shè)單位進行復(fù)審。復(fù)審?fù)ㄟ^的變更項目由總監(jiān)辦發(fā)布項目變更令，承包商根據(jù)項目變更令開始項目施工。

強化公路改擴建工程變更管理

按照上級文件的相關(guān)規(guī)定及要求，結(jié)合本單位項目建設(shè)的實際情況，制定本單位的《工程變更管理辦法》，其中明確崗位職責(zé)，落實相關(guān)人員管理責(zé)任，建立專門變更審批小組，嚴格落實審批流程，嚴審變更資料，監(jiān)督和落實變更工程具體實施的管理工作，對于一般工程變更需要從經(jīng)濟角度考慮，擇優(yōu)選擇，對于費用變更的審批需要嚴格審查，并對費用變更情況及時進行登記和統(tǒng)計。

項目法人應(yīng)當(dāng)委托專人負責(zé)參與項目變更的全過程，對項目變更設(shè)計圖紙以及費用預(yù)算等進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知相關(guān)單位進行修改，同時建立項目變更臺賬，做好變更登記，落實相關(guān)人員責(zé)任，并對項目變更情況及時進行匯總，以月為單位向公路管理局進行匯報。公路管理局對項目變更情況要定期實施綜合監(jiān)督檢查，不定期進行專項監(jiān)督檢查，對項目所附原始資料、變更項目臺賬、變更項目費用支出等進行重點監(jiān)督檢查。檢查具體內(nèi)容包含變更依據(jù)、相關(guān)技術(shù)方案、變更手續(xù)、程序、項目變更金額和數(shù)量、執(zhí)行情況等。根據(jù)檢查情況，對違反變更相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人依據(jù)造成后果的嚴重程度，分別給予通報批評、行政處分，如果存在犯罪行為的，依法交由司法機關(guān)處理。

項目變更以一個工程變更令為基本單元進行編制，內(nèi)容包含工程變更令、工程變更說明、工程變更方案審批表、工程設(shè)計變更申請表、工程聯(lián)系單、工程會議紀要、工程變更通知單、工程設(shè)計變更數(shù)量現(xiàn)場核查表、工程量計算表、工程變更前（指0號臺賬數(shù)量）、后（指工程完工的最終數(shù)量）及最終的增減、工程數(shù)量及金額對比表、完善工程變更費用審核表、變更前后設(shè)計圖紙、試驗及相關(guān)資料、影視資料等。完善項目編制，為項目變更統(tǒng)計和匯總工作提供更多便利。

結(jié)語

公路工程變更從申請、報批到審核需要提交大量資料，資料的完整性和真實性，以及技術(shù)和經(jīng)濟可行性之間關(guān)系到公路變更項目的可實施性，因此做好變更過程管理，強化審批流程，加強現(xiàn)場查驗和論證，建立變更管理臺賬，編制變更文件，落實執(zhí)行過程監(jiān)督管理，是確保變更管理有效實施的重要途徑。