黨建引領(lǐng)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，海晏縣把增加村集體收入作為鞏固黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政的“根”和牽動(dòng)農(nóng)牧區(qū)基層黨建的“綱”來抓，構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的組織帶動(dòng)、多元發(fā)展、保障跟進(jìn)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，力促全縣村集體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年海晏縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入1284萬元，村均收益44.28萬元。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激活發(fā)展“新引擎”。始終把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織的“一號(hào)工程”，實(shí)行“書記”負(fù)責(zé)制，著力激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。夯實(shí)“發(fā)展根基”。建立縣鄉(xiāng)村“三位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，出臺(tái)《海晏縣村集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”實(shí)施意見》等一攬子政策文件，加大資金、項(xiàng)目保障力度。累計(jì)整合中央財(cái)政扶持資金、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、山東援建資金等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金11880萬元，有效增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。建強(qiáng)“頭雁方陣”。全部實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)合作社人員雙向進(jìn)入、交叉任職，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部168名，每年開展“現(xiàn)場(chǎng)觀摩、設(shè)臺(tái)打擂”活動(dòng)，評(píng)選5個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村、10名村級(jí)致富帶頭人，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.5萬元。植入“人才芯片”。精準(zhǔn)選派39名第一書記、工作隊(duì)員到村任職，先后選派8名“三支一扶”人員到鄉(xiāng)村振興示范村擔(dān)任指導(dǎo)員。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等方式，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型鄉(xiāng)村人才65名。

推動(dòng)多元發(fā)展，拓寬發(fā)展“新渠道”。堅(jiān)持因村施策，多條腿走路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。突出資源主導(dǎo)。以解決存量資產(chǎn)閑置和低效使用為突破口，開展集體“三資”清查，開發(fā)利用村屬土地、草場(chǎng)及閑置的舊廠房等村級(jí)集體資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色研學(xué)基地等經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。全縣資產(chǎn)出租、租賃收入達(dá)487.9萬元，占比46.29%，其中商鋪?zhàn)赓U13萬元，養(yǎng)殖小區(qū)租賃收入92.2萬元，農(nóng)機(jī)具租賃收入27.2萬元，集體草場(chǎng)、耕地租賃收入355.6萬元。突出多元融合。實(shí)施“資產(chǎn)資源”撬動(dòng)、“服務(wù)創(chuàng)收”促動(dòng)、“飛地發(fā)展”帶動(dòng)、“鄉(xiāng)村旅游”驅(qū)動(dòng)、“電子商務(wù)”拉動(dòng)、“抱團(tuán)開發(fā)”聯(lián)動(dòng)等發(fā)展模式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育出依托金銀灘草原景區(qū)，發(fā)展牧家樂、騎行游、自駕游的達(dá)玉五谷村旅游新業(yè)態(tài)；打造出以“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)為主的三角城鎮(zhèn)“生態(tài)+旅游+治理”發(fā)展路線；持續(xù)深化哈勒景村生態(tài)養(yǎng)殖、東達(dá)村食用菌種植、金灘村大田種植、俄日村有機(jī)肥加工等示范點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)全縣22個(gè)村轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、提升本土、推進(jìn)特色。全縣村集體經(jīng)濟(jì)旅游業(yè)收入55.7萬元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅收入116.8萬元，種植養(yǎng)殖收入149萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入121.1萬元。突出龍頭帶動(dòng)。通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，開展村企（合作社）合作方式，達(dá)玉村依托溫泉資源，與文迦牧場(chǎng)等龍頭企業(yè)聯(lián)營(yíng)打造文化旅游村；達(dá)玉五谷村投資400萬元到本村龍頭企業(yè)清湖源生物科技開發(fā)有限公司，擴(kuò)大牦牛肉干生產(chǎn)線，每年收益達(dá)24萬元；永豐村與青海杰邁農(nóng)牧建設(shè)有限責(zé)任公司合作建設(shè)飼草料基地。目前，全縣有16個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展和村企“雙盈利”。

健全保障機(jī)制，筑牢發(fā)展“新支撐”。著力健全機(jī)制，強(qiáng)化保障，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“支撐柱”。齊抓共管，共下“一盤棋”。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入“黨建積分制”和“五聯(lián)六治”工作內(nèi)容，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包抓、結(jié)對(duì)部門聯(lián)村指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村主抓、選派干部駐村實(shí)干”的四級(jí)幫扶指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)機(jī)制，27名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，47個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)聯(lián)點(diǎn)單位聯(lián)系指導(dǎo)29個(gè)行政村制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃70余項(xiàng)、落實(shí)項(xiàng)目42個(gè)。統(tǒng)籌整合，共唱“一臺(tái)戲”。建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負(fù)責(zé)，縣財(cái)政、農(nóng)牧、旅游等職能部門聯(lián)合推動(dòng)的聯(lián)席工作會(huì)議制度，每年初通過發(fā)展思路答辯、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)入圍、專家評(píng)審論證的形式，為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目把脈會(huì)診，并定期研究解決工作中存在的問題和困難。規(guī)范管理，共織“一片網(wǎng)”。制定“541”資金收益分配辦法，全面推行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村干部年度考核、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、待遇報(bào)酬“四個(gè)掛鉤”制度，以制度保障促實(shí)干實(shí)績(jī)。指導(dǎo)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立投資經(jīng)管風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管扶持資金用途，防止村集體資金流失和資產(chǎn)損失，切實(shí)保障村集體和農(nóng)牧民群眾利益。