業(yè)主（代建）單位施工招標(biāo)階段的造價(jià)管控措施

郭真真

（廈門市政城市開發(fā)建設(shè)有限公司，福建 廈門 361000）

市政公用工程的最大特點(diǎn)是建設(shè)資金來自公共財(cái)政開支及建成物歸屬公共使用。市政公用工程建設(shè)的業(yè)主（代建）單位是代表政府履行將納稅人的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)換為對(duì)納稅人的回報(bào)的具體責(zé)任單位，并為工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。業(yè)主（代建）單位造價(jià)人員的工作重點(diǎn)是工程建設(shè)全過程造價(jià)管理，造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期［1］。在工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中，招標(biāo)階段的造價(jià)管控，上承設(shè)計(jì)階段，下啟施工階段，是引入項(xiàng)目合理預(yù)期價(jià)格的關(guān)鍵階段，做好招標(biāo)階段的造價(jià)管控能使業(yè)主（代建）單位在后期項(xiàng)目建設(shè)管理過程中獲得積極、主動(dòng)地位，在工程項(xiàng)目管理中起到至關(guān)重要的作用。本文以廈門健康步道（狐尾山—仙岳山—湖邊水庫(kù)—觀音山步道）景觀提升工程為例，從前期基礎(chǔ)資料收集、實(shí)地調(diào)查研究、招標(biāo)文件的編寫、工程量清單的編制、新型材料的詢價(jià)等方面論述業(yè)主（代建）單位造價(jià)管理人員在項(xiàng)目招標(biāo)階段做好造價(jià)管控的措施。

1 工程概況及特點(diǎn)

項(xiàng)目起于國(guó)際郵輪碼頭，終于觀音山夢(mèng)幻沙灘，經(jīng)過八山三水，線路全長(zhǎng)23.9 km，其中地面步道為12.6 km，新建林中高架為6.7 km，城中高架為2.8 km，節(jié)點(diǎn)橋梁有7座，總長(zhǎng)1.7 km。主要建設(shè)內(nèi)容包括橋梁工程、道路工程、電氣工程、綠化景觀、管線消防等。項(xiàng)目總投資概算為92 343萬元，其中建筑安裝工程費(fèi)用為79 285萬元，建設(shè)資金由市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌。

本項(xiàng)目被列為2018年廈門市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了高顏值、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)要求，必須確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)目標(biāo)，廣大民眾及公眾媒體的關(guān)注度高。建設(shè)地點(diǎn)位于老城區(qū)，建筑密度高，拆遷難度及費(fèi)用高，同時(shí)對(duì)文明施工的要求也較高。部分節(jié)點(diǎn)橋穿越繁華擁堵的交通路段，施工期間的交通組織繁雜，必須加快施工進(jìn)度，盡量縮短工期，盡快還路于民。項(xiàng)目所經(jīng)區(qū)域地形多為山地，受地形影響，沿線場(chǎng)地狹窄，山路崎嶇，可利用的道路較少，因現(xiàn)場(chǎng)施工條件惡劣，對(duì)車輛難以到達(dá)的點(diǎn)位，需采用索道運(yùn)輸或者農(nóng)用車或人、畜力對(duì)材料及施工機(jī)具進(jìn)行二次運(yùn)轉(zhuǎn)。管線遷改的工程量大，沿線橋梁經(jīng)過市政道路時(shí)部分樁基無法避開現(xiàn)有的管線，需要進(jìn)行大量管線遷改。新材料、新技術(shù)的應(yīng)用增加了施工難度，直接影響項(xiàng)目的造價(jià)，同時(shí)增加項(xiàng)目造價(jià)管理的難度。

2 招標(biāo)階段的造價(jià)管控措施

2.1 收集與項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)資料

招標(biāo)階段需重視收集與項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括工程地質(zhì)報(bào)告、水文地質(zhì)資料、可行性研究文件、初步設(shè)計(jì)文件、資金來源文件、估算概算批復(fù)文件，以及市政府和主管部門相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要等，還包括收集類似工程的造價(jià)情況、造價(jià)指標(biāo)等。

本項(xiàng)目在招標(biāo)前期主要通過實(shí)地考察福州福道項(xiàng)目，了解該項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)、施工措施、材料選用、結(jié)構(gòu)形式等。收集各地區(qū)步道項(xiàng)目相關(guān)材料作為本項(xiàng)目參考，注重多方收集索道施工措施的設(shè)計(jì)成果資料。

2.2 深入實(shí)地調(diào)查研究

在招標(biāo)階段，業(yè)主（代建）造價(jià)管理人員應(yīng)組織清單編制人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)，摸清工程場(chǎng)地情況，收集招標(biāo)階段需要的各項(xiàng)資料，包括施工場(chǎng)地地形、地貌、河流氣象、交通運(yùn)輸條件、臨近建構(gòu)筑物、地面施工范圍的障礙物和堆積物，供水、供電、通信情況，以便為施工招標(biāo)提供可靠的資料和數(shù)據(jù)。

本項(xiàng)目招標(biāo)階段，業(yè)主（代建）單位組織相關(guān)人員多次實(shí)地考察了狐尾山、仙岳山的周邊情況，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況有一個(gè)感觀的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)施工方案及施工措施的編制提供參考意見。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解到本項(xiàng)目的大部分樁基位于林中，山體巖石較多裸露。項(xiàng)目的人工挖孔樁多位于陡坎邊，坡度較陡斜的坡面上，無施工工作面，需要人工開辟人工挖孔樁的施工平臺(tái)。因地形極其繁雜，大型機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸成為最大難題，樁基施工方案不宜大規(guī)模使用機(jī)械開挖，宜采用人力配合簡(jiǎn)單的機(jī)具設(shè)備下井挖掘成孔，灌注混凝土成樁的施工工藝，即采用人工挖孔樁進(jìn)行樁基礎(chǔ)施工。施工中如遇巖石，需采用水磨鉆施工，放入柱式分裂機(jī)數(shù)秒將巖石分裂，再使用破碎錘將分裂后的小塊巖石擊成碎石利于搬運(yùn)。因此，招標(biāo)清單中就必須考慮采用人工挖孔樁及旋挖鉆機(jī)鉆孔樁的比例，而不是盲目全部套用機(jī)械鉆孔定額。

2.3 編寫嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，招標(biāo)時(shí)應(yīng)編寫嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面的招標(biāo)文件。對(duì)主要合同條款列在招標(biāo)文件中，盡量少留或不留“活口”，避免后期甲乙雙方出現(xiàn)分歧乃至對(duì)簿公堂。招標(biāo)文件中有關(guān)工程造價(jià)條款主要包括招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容、招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)款形式、合同條款價(jià)款的調(diào)整方法、進(jìn)度款的支付與計(jì)算、違約及索賠、竣工結(jié)算、保修金等。上述條款必須符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和計(jì)價(jià)規(guī)定，特別是針對(duì)標(biāo)外項(xiàng)目材料設(shè)備單價(jià)及工程量的確定要有較為詳細(xì)的、具有可操作性的計(jì)價(jià)和計(jì)量辦法。

在不違背現(xiàn)有法律法規(guī)、政策文件、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的前提下，業(yè)主（代建）單位要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定適用于項(xiàng)目的招標(biāo)文件。本項(xiàng)目工期緊張，技術(shù)難度大，按廈門市委、市政府部署要求2018年12月31日前必須完工，按常規(guī)招標(biāo)方式無法滿足進(jìn)度要求，為了縮減招標(biāo)階段的工作量及準(zhǔn)備時(shí)間，只能在初步設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)上采用模擬清單的方式進(jìn)行公開招標(biāo)，開工后項(xiàng)目變更可能性較大。為了減少發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，合同價(jià)款形式采用固定單價(jià)方式確定，除另有說明外，工程量清單中所列工程數(shù)量均為暫定量，僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。最終工程結(jié)算應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更等由承包人按相關(guān)定額、規(guī)范及招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)量辦法，經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理工程師認(rèn)可后按實(shí)際完成的工程量計(jì)取。

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本基礎(chǔ)上增加補(bǔ)充條款，形成比較完整的招標(biāo)文件，以免在實(shí)施過程中因招標(biāo)文件未約定明確，造成投資失控。鑒于林中施工環(huán)境等特殊性，本工程在招標(biāo)文件中補(bǔ)充約定，橋梁鋼結(jié)構(gòu)安裝經(jīng)嚴(yán)格論證后可以采用焊接工藝的部位，承包人應(yīng)做好周密的防焊渣飛濺措施，相關(guān)費(fèi)用納入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。若由于承包人防護(hù)措施不夠或現(xiàn)場(chǎng)防火監(jiān)管力度不夠?qū)е掳l(fā)生火災(zāi)，產(chǎn)生的一切后果由承包人自負(fù)，并負(fù)責(zé)賠償所有損失。

2.4 提高招標(biāo)工程量清單質(zhì)量

工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠的依據(jù)之一，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)［2］。業(yè)主（代建）造價(jià)管理人員從項(xiàng)目決策階段開始負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的投資控制，要熟悉了解項(xiàng)目的來龍去脈，審查清單編制是否符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、相關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙的要求，是否有結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際條件及工期要求進(jìn)行編制。針對(duì)特殊項(xiàng)目的主要技術(shù)措施，必要時(shí)組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)論證，提高工程量清單及預(yù)算的準(zhǔn)確性，減少實(shí)施過程中的計(jì)量計(jì)價(jià)糾紛。

2.4.1 側(cè)重研究招標(biāo)清單重點(diǎn)及難點(diǎn)問題

本項(xiàng)目線路中，林中段的長(zhǎng)度占比大，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸條件差，施工難度大，施工措施費(fèi)的測(cè)算是本項(xiàng)目招標(biāo)清單編制的重點(diǎn)及難點(diǎn)。針對(duì)超常規(guī)施工措施，本項(xiàng)目業(yè)主（代建）組織行業(yè)相關(guān)專家、設(shè)計(jì)單位、有經(jīng)驗(yàn)施工單位進(jìn)行論證，編制專項(xiàng)施工方案，確保施工方案合理可行，并有效指導(dǎo)招標(biāo)清單的編制。如索道項(xiàng)目邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)索道專家及省工程索道技術(shù)研究中心給予方案的審查及技術(shù)支持。經(jīng)過多方共同研討，本項(xiàng)目施工措施方案主要包括以下幾個(gè)方面。①施工便道：利用既有步道作為材料運(yùn)輸及吊裝主要通道，材料無法抵達(dá)的施工點(diǎn)采用鋪設(shè)施工便道作為畜力或小型設(shè)備運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?。②二?jí)平臺(tái)：在施工便道沿線相對(duì)空曠、地勢(shì)平坦的區(qū)域設(shè)置二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)，作為材料、機(jī)具等的臨時(shí)堆料、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。③一級(jí)平臺(tái)：在空曠、車輛可直接到達(dá)的區(qū)域設(shè)置一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)，作為材料、機(jī)具等的臨時(shí)堆料場(chǎng)所。④索道運(yùn)輸：沿棧道大致走向結(jié)合周邊道路、堆料場(chǎng)及山地走勢(shì)架設(shè)索道，采取貨運(yùn)索道方式運(yùn)輸構(gòu)件。⑤樁基施工平臺(tái)。⑥扒桿吊裝。⑦林中段墩柱搭設(shè)梯籠施工，墩柱四周搭設(shè)鋼管架。⑧林中段架設(shè)臨時(shí)支撐墩的方式進(jìn)行主梁拼裝施工。

除了明確項(xiàng)目施工措施方案，還要確定部分施工措施費(fèi)的計(jì)量及價(jià)格，因此這項(xiàng)工作具有一定難度。例如，二次搬運(yùn)措施費(fèi)套用材料上山運(yùn)輸定額，而定額按垂直運(yùn)輸高度劃分項(xiàng)、按質(zhì)量計(jì)量，必須詳細(xì)測(cè)算出二次搬運(yùn)垂直高度及材料的重量。除了建筑主材需要測(cè)算上山搬運(yùn)費(fèi)，還要測(cè)算施工機(jī)械、輔材的上山費(fèi)。因現(xiàn)場(chǎng)施工條件惡劣，需動(dòng)用騾馬將材料運(yùn)至集中平臺(tái)，造價(jià)管理人員需在前期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，充分了解騾馬運(yùn)輸、纜索運(yùn)輸?shù)鹊氖袌?chǎng)價(jià)格。

如此繁雜的措施費(fèi)，要全面準(zhǔn)確地反映到招標(biāo)清單中，需要業(yè)主（代建）單位造價(jià)管理人員具備扎實(shí)、廣泛的專業(yè)知識(shí)，了解相關(guān)施工工藝，積累豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，不可閉門造車。

2.4.2 根據(jù)工程特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式做出不同約定

（1）清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。①主線橋梁的樁基按延長(zhǎng)米計(jì)，單價(jià)包干。主線橋樁基大部分在林中，土層、巖層比例在實(shí)際施工中難以準(zhǔn)確計(jì)量，為減少結(jié)算難度，約定鉆孔土層巖層的比例包干，即同一樁型的樁基單價(jià)包干，實(shí)際不同時(shí)不予調(diào)整。②部分措施費(fèi)如施工便道、集料平臺(tái)、樁基工作平臺(tái)等因?qū)嶋H施工數(shù)量能夠準(zhǔn)確地簽證計(jì)量，招標(biāo)清單工程量中按平方米計(jì)價(jià)（含用地租賃、修建、維護(hù)、拆除、恢復(fù)等），單價(jià)包干，工程量暫定，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成工程量確認(rèn)。

（2）按項(xiàng)總價(jià)包干。部分金額小又難以計(jì)量的施工措施項(xiàng)目采用按一項(xiàng)總價(jià)包干。例如：施工降排水費(fèi)用、施工用電接口及自備電源發(fā)電費(fèi)用、施工車輛對(duì)既有道路施工破壞恢復(fù)費(fèi)、橋面行走模板鋪設(shè)及拆除費(fèi)用、建筑材料和施工機(jī)具及模板等輔材進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用、扒桿吊裝設(shè)備費(fèi)用的進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、交通協(xié)管員費(fèi)用等。

工程量清單編制完成后造價(jià)管理人員組織項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、設(shè)計(jì)單位人員、咨詢單位的清單編制人員對(duì)招標(biāo)清單進(jìn)行內(nèi)審，全面考慮施工過程中的各種因素及相應(yīng)的措施費(fèi)用，達(dá)到合理控制工程投資的目的，確保項(xiàng)目的總投資在概算控制的范圍內(nèi)，盡量減少實(shí)施階段的變更及簽證。

（3）編制科學(xué)、合理的控制價(jià)清單。依據(jù)財(cái)政審核部門審核后的最高控制價(jià)，編制科學(xué)、合理的控制價(jià)清單報(bào)備造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。高造價(jià)會(huì)使財(cái)政資金蒙受損失，低造價(jià)會(huì)使施工單位不規(guī)范施工，拖延工期，造成工程質(zhì)量隱患多，增加項(xiàng)目施工管理的難度。因此，科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)，是項(xiàng)目順利推進(jìn)的必要條件。

2.5 做好新型材料市場(chǎng)調(diào)查及詢價(jià)、比價(jià)工作

針對(duì)目前新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)的情況，業(yè)主（代建）單位應(yīng)主動(dòng)參與到新型材料造價(jià)信息的市場(chǎng)調(diào)查，開展詢價(jià)、比價(jià)工作，為材料比選提供價(jià)格依據(jù)，提高預(yù)算價(jià)格的準(zhǔn)確性，同時(shí)把典型工程的造價(jià)信息資料積存下來，作為今后類似工程造價(jià)信息的參考。

鑒于工程質(zhì)量、安全性因素，本工程節(jié)點(diǎn)橋梁的索結(jié)構(gòu)（包括封閉高釩索、不銹鋼吊桿、撐桿及配套的錨具、索夾等）均采用國(guó)外進(jìn)口原材，不銹鋼球絞支座、水平及豎向調(diào)諧質(zhì)量阻尼器等上述特殊材料都通過市場(chǎng)調(diào)查，優(yōu)先選擇在市場(chǎng)上有代表性或有一定影響力的品牌作為價(jià)格數(shù)據(jù)采集、調(diào)查對(duì)象，多渠道開展價(jià)格調(diào)查，確定最終預(yù)算單價(jià)。同時(shí)，針對(duì)新型橋面鋪裝材料（無機(jī)精仿木、熱鍍鋅鋼格柵、戶外竹木地板、樹脂聚合物材料）的比選，提供價(jià)格依據(jù)供政府相關(guān)部門研究審議確定最終選用的材料。

2.6 依據(jù)界面清晰、經(jīng)濟(jì)高效、便于操作的原則合理劃分標(biāo)段

對(duì)項(xiàng)目各標(biāo)段承包界面的劃分要以界面清晰為首要原則，若各標(biāo)段承包界面劃分不清，不但會(huì)出現(xiàn)各承包商之間推諉扯皮現(xiàn)象，而且不利于業(yè)主對(duì)投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度的控制。有些工程因種種原因分期或分次招標(biāo)，為了有效防止預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生，必須以投資概算的子項(xiàng)進(jìn)行控制，建設(shè)單位在報(bào)送招投標(biāo)資料時(shí)，必須將分標(biāo)段資料送市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行標(biāo)段概算復(fù)核，評(píng)審中心出具概算復(fù)核意見作為財(cái)審部門審核控制價(jià)的依據(jù)［3］。

本項(xiàng)目為了滿足工期要求，加快施工進(jìn)度，將項(xiàng)目劃分為3個(gè)標(biāo)段。主線段以嘉禾路為界劃分為兩個(gè)標(biāo)段，節(jié)點(diǎn)橋梁二、三、四、六劃分為第三標(biāo)段，各標(biāo)段間界線清晰，便于后期業(yè)主對(duì)工程管理及造價(jià)管控。

3 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)是控制工程造價(jià)非常重要的一個(gè)階段。既要選擇理想施工單位，又要將承、發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定清楚，明確各類問題的解決方法，避免在施工過程及結(jié)算時(shí)發(fā)生較大爭(zhēng)議，這就要求業(yè)主（代建）單位造價(jià)管理人員在招標(biāo)階段需要編制嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面的招標(biāo)文件，保證招標(biāo)清單的準(zhǔn)確完整，科學(xué)合理確定項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)等。業(yè)主（代建）單位對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管控應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)算等各階段，本文僅立足于招標(biāo)階段，要從根本上達(dá)到有效控制工程項(xiàng)目造價(jià)的目的，須從全過程造價(jià)管控角度出發(fā)，研究業(yè)主（代建）單位如何做好項(xiàng)目造價(jià)管控。