推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅政策思考

蒲麗媛（山東省淄博市文昌湖區(qū)管理委員會(huì)）

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)較大。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)工作，改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，緩解當(dāng)前存在的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展問題，是當(dāng)前國家社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)。在開展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，合理的財(cái)稅政策十分重要。財(cái)稅政策一方面能吸引大量民營企業(yè)投資，提高農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面則能夠吸引更多返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體提升。本文將探究財(cái)稅政策對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，分析在新農(nóng)村建設(shè)中的問題，并提出利用財(cái)稅政策推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的有效措施。

一、財(cái)稅政策對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用

財(cái)稅稅收對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，還可促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)稅政策對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，在新農(nóng)村建設(shè)中需要資金支持，而財(cái)稅政策可以為新農(nóng)村建設(shè)提供資金來源。第二，在新農(nóng)村建設(shè)中需要有效措施來推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)稅政策對(duì)加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要扶持作用。第三，在新農(nóng)村建設(shè)中，財(cái)稅政策能夠提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持平穩(wěn)、快速的狀態(tài)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化、規(guī)范化。第四，財(cái)稅政策能夠在新農(nóng)村建設(shè)中起到杠桿作用，能縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入差距，有助于盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村地區(qū)共同富裕的目標(biāo)[1]。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）資金匱乏

隨著國家對(duì)“三農(nóng)”的高度重視，新農(nóng)村的建設(shè)力度也逐漸加大，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，制定出符合當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。然而受眾多因素影響，在新農(nóng)村建設(shè)中資金匱乏是目前制約新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主要問題。地方財(cái)政投入資金顯然已經(jīng)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)需求，再加之部分農(nóng)村基礎(chǔ)公共建設(shè)落后，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)整體滯后，加劇農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，使得新農(nóng)村建設(shè)資金無法滿足當(dāng)前需求。

（二）地方財(cái)政資金有限

如何妥善解決三農(nóng)問題是直接影響社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵之處。在新農(nóng)村建設(shè)中，地方政府為妥善解決部分問題，取消了農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，此舉雖然能夠減輕農(nóng)民稅務(wù)壓力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)于地方財(cái)政而言，已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)需求，并加大了地方基層財(cái)政工作難度。此外，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入明顯提升后能夠推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展，為此地方部門需做好財(cái)政支出工作，進(jìn)而確保農(nóng)村公共事業(yè)有充裕的資金支持。但是由于我國多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療、教育方面都相對(duì)落后，縱然地方部門加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)建設(shè)力度，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療以及教育公共事業(yè)仍有較大提升空間。

（三）農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢

我國農(nóng)村地區(qū)與城市相比，存在第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有一定負(fù)面影響。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致無法提供更多崗位，使得多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力只能轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，更加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力流失問題，也對(duì)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定不良影響，逐漸形成惡性循環(huán)。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失不僅造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺、人才匱乏等問題，同時(shí)也影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）缺乏完善的財(cái)政管理制度

在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，完善、科學(xué)的財(cái)稅制度是保證財(cái)政稅收工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。然而由于以往的財(cái)稅制度存在較多缺陷，導(dǎo)致實(shí)際工作過程中無法完全匹配責(zé)任和權(quán)利，使得農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂、財(cái)政壓力大等問題。

（五）財(cái)政稅收工作人員整體素養(yǎng)有待提高

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些財(cái)稅管理人員整體專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德水平不高。從事財(cái)政稅收工作的人員需要面臨繁瑣的工作內(nèi)容，且工作量大，加之一些財(cái)政稅收人員整體素養(yǎng)不高，導(dǎo)致無法保障財(cái)政稅收工作質(zhì)量。

三、財(cái)稅政策推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的思路

（一）優(yōu)化創(chuàng)新有利于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅政策

在發(fā)展新農(nóng)村的過程中，要最大化發(fā)揮地方部門作用，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。要優(yōu)化創(chuàng)新有利于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅政策，進(jìn)而吸引更多的投資者對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行投資，一方面能夠加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面能夠減輕地方部門財(cái)政壓力。例如，地方部門可以通過稅前抵扣、稅收減免等稅收政策來吸引更多民營企業(yè)，做好對(duì)民營企業(yè)納稅服務(wù)，使民營企業(yè)可以將更多項(xiàng)目、資金都投入到農(nóng)村建設(shè)中，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。另外，地方部門要盡量設(shè)置條件相對(duì)寬松的準(zhǔn)入機(jī)制，拓寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域范圍。同時(shí)，地方部門要充分發(fā)揮自身導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民營企業(yè)加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)投資，如此不僅能夠加速農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展，還能提高農(nóng)村教育、醫(yī)療水平，讓當(dāng)?shù)匕傩崭惺艿礁嗝裆?wù)。總體而言，優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)稅政策，有助于吸引更多民營企業(yè)進(jìn)行投資，完善農(nóng)村公共設(shè)施，提高新農(nóng)村建設(shè)速度。

（二）制定完善的財(cái)政稅收監(jiān)管體系

目前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中仍然缺乏科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管體系，進(jìn)而影響財(cái)政稅收工作質(zhì)量。為此，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，地方部門要加大財(cái)政稅收監(jiān)管體系的建設(shè)力度，保證財(cái)政稅收監(jiān)管體系具有完善性，且明確劃分財(cái)稅人員職責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)資金收入、支出等有明確、清晰的管理，避免財(cái)務(wù)資金混亂。同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法行為，提高財(cái)政稅收工作質(zhì)量及效率，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)設(shè)符合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的財(cái)稅環(huán)境

目前，農(nóng)村市場(chǎng)與城鎮(zhèn)市場(chǎng)相比之下具有明顯差異，并出現(xiàn)飽和狀態(tài)，也就是說城市市場(chǎng)正逐步向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。地方部門也制定較多政策用以吸引鼓勵(lì)更多年輕人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)新的活力。那些在外就業(yè)返鄉(xiāng)人員，他們已積累一定的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，且擁有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力，對(duì)城市市場(chǎng)也較為了解，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。地方政府部門需要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更人性化的財(cái)稅政策，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信心。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中會(huì)承擔(dān)更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)遇到許多棘手問題。例如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之初期，首要解決的是資金問題，而由于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)管理方面匱乏，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為更好推動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，為他們提供較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，地方部門要充分發(fā)揮職能，為創(chuàng)業(yè)人員提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及足夠的資金支持，在創(chuàng)業(yè)初期減輕他們的稅收和資金壓力。地方部門還要鼓勵(lì)并引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，為他們提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持。此外，地方政府要積極開展財(cái)稅政策宣傳，讓創(chuàng)業(yè)人員熟悉財(cái)稅政策、財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)[3]。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)

在新農(nóng)村建設(shè)過程中需要大量專業(yè)人才作為主力軍。為進(jìn)一步緩解農(nóng)村人才資源匱乏問題，需要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)開展專門的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)工作以當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，地方部門予以適當(dāng)?shù)馁Y金支持，確保培訓(xùn)活動(dòng)定期有序開展，并進(jìn)行資格培訓(xùn)，對(duì)于培訓(xùn)合格人員則頒發(fā)相關(guān)證書。在通過考核培訓(xùn)后，農(nóng)民無論是專業(yè)知識(shí)還是專業(yè)技能都得到整體提升，對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有積極作用。同時(shí)，在進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中要與實(shí)際需求充分結(jié)合，并不斷調(diào)整培訓(xùn)模式，使農(nóng)民能夠在培訓(xùn)過程中不僅學(xué)到相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)學(xué)到提高經(jīng)濟(jì)收入的技能，提升農(nóng)民管理能力，摒棄傳統(tǒng)理念，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化發(fā)展理念，從而加快新農(nóng)村建設(shè)腳步。

（五）定期對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

為進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，財(cái)務(wù)稅收政策必須要結(jié)合實(shí)際需求，提高財(cái)務(wù)稅收工作效率。首先，要加大財(cái)務(wù)稅收人員專業(yè)培訓(xùn)力度，讓他們充分了解農(nóng)村建設(shè)發(fā)展遇到的瓶頸，進(jìn)而在制定相關(guān)政策過程中能夠結(jié)合實(shí)際發(fā)展，使財(cái)稅政策具有可行性，能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求，真正發(fā)揮財(cái)稅政策作用。其次，要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化他們的財(cái)稅意識(shí)，并引導(dǎo)他們能正確認(rèn)識(shí)到財(cái)稅政策對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。再次，要邀請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員分享探討相關(guān)案例及經(jīng)驗(yàn)，幫助財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)，并積極認(rèn)真開展工作。最后，要制定完善的考核制度，提高財(cái)務(wù)人員工作效率及質(zhì)量。要對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)，使財(cái)務(wù)工作人員能夠在相關(guān)制度約束下更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作，從而發(fā)揮財(cái)稅政策在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)新農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

（六）完善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)體系

在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)過程中，地方部門要建立統(tǒng)一的稅收制度，減少城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的稅務(wù)差異，進(jìn)一步完善改革財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)體系，確保農(nóng)民稅務(wù)的合理性[5]。這就對(duì)地方部門提出更高要求，在制定財(cái)稅政策時(shí)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，制定更加科學(xué)的個(gè)人所得稅額度，完善稅收體制結(jié)構(gòu)，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需求，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，地方部門也要加大醫(yī)療和教育資金支持力度，貫徹國家教育方針，不斷完善農(nóng)村教育設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民整體素養(yǎng)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

結(jié)束語

為加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度，財(cái)稅政策應(yīng)不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而改革創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，財(cái)稅政策發(fā)揮十分重要作用，能夠有效調(diào)節(jié)地方財(cái)稅壓力，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。此外，地方部門要充分考慮農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，發(fā)揮財(cái)稅政策積極作用，通過財(cái)稅政策推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。