農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)問題淺析

□季 旸

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210095）

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有組裝集成農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能，通過下屬技術(shù)推廣部門聯(lián)系農(nóng)戶與技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，拉動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)牽頭推廣科技成果的行為會(huì)受到諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，這些風(fēng)險(xiǎn)又反作用于園區(qū)的技術(shù)推廣進(jìn)步。

1 園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)推廣面臨的問題

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依托科技發(fā)展，以龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體，對(duì)接農(nóng)戶并向其推廣高新技術(shù)，從而綜合組裝運(yùn)用國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)[2]。在技術(shù)推廣活動(dòng)中，產(chǎn)業(yè)基地、科研院所、政府與農(nóng)民的分工不同，彼此間建立起信任關(guān)系是創(chuàng)新技術(shù)順利推廣的前提。園區(qū)自主研發(fā)或從科研院所獲取創(chuàng)新技術(shù)，把技術(shù)推廣任務(wù)委派給內(nèi)部的推廣部門，技術(shù)推廣部門聯(lián)系農(nóng)民并與之合作，分析匯總農(nóng)民的勞動(dòng)成果，反饋給技術(shù)研發(fā)的決策層。目前，推廣創(chuàng)新技術(shù)面臨一系列問題，如農(nóng)技推廣費(fèi)不足、管理體制不明確、技術(shù)供需脫節(jié)、技術(shù)推廣走向市場受限、農(nóng)科教分離等[3]。隱藏在問題下的是技術(shù)推廣科技成果所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的不可控是制約科技成果轉(zhuǎn)化的“暗礁”。

2 創(chuàng)新技術(shù)推廣面臨的不可控風(fēng)險(xiǎn)

由潛在的自然因素等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)就是不可控風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與形成不能風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者控制，可能由宏觀環(huán)境變化導(dǎo)致，也可能來自政策變化與部門行為漏洞[4]。風(fēng)險(xiǎn)來自人類的決策與行為，創(chuàng)新技術(shù)推廣會(huì)遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)以及信任風(fēng)險(xiǎn)等不可控風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展過程中不可避免的，具有內(nèi)生性，但人可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)節(jié)技術(shù)推廣過程中各個(gè)主體間的關(guān)系去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)不可避免，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然資源，收獲成果容易受氣候影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遭遇的不可控自然風(fēng)險(xiǎn)來自極端氣候和自然災(zāi)害，如今極端氣候、自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，人類對(duì)自然中客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)難作用有限，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不得不考慮大規(guī)模絕收時(shí)技術(shù)持續(xù)的可能性。此外，動(dòng)植物疫病、蟲害、真菌感染等半可控自然風(fēng)險(xiǎn)也迫使科技園區(qū)推廣技術(shù)時(shí)尋找匹配的防控措施和條件，推廣難度增加。

2.2 政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)包括反向性政策風(fēng)險(xiǎn)和突變性政策風(fēng)險(xiǎn)。反向性風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)和當(dāng)?shù)卣呐浜铣潭认嚓P(guān)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、是否得到精準(zhǔn)執(zhí)行、是否會(huì)約束農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的大規(guī)模經(jīng)營，將直接影響技術(shù)推廣的成敗[5]。以土地流轉(zhuǎn)為例，首先，園區(qū)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)需求是該地提供連片土地，但在現(xiàn)行的土地承包政策下，獲取連片土地難度很大。其次，該地農(nóng)用土地使用費(fèi)定價(jià)與園區(qū)技術(shù)推廣項(xiàng)目招商引資工作的順利程度負(fù)相關(guān)，過高的土地使用費(fèi)勢必影響投資者的積極性。再次，一些地區(qū)的征地手續(xù)煩瑣，缺乏書面流轉(zhuǎn)合同等約束條件，從而引發(fā)土地管理費(fèi)等其他費(fèi)用存在壞賬、收繳不及時(shí)等問題。

突變性政策風(fēng)險(xiǎn)是指由于管理層政策發(fā)生突然變化而給資產(chǎn)重組造成的風(fēng)險(xiǎn)[6]。如農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托，農(nóng)村承包經(jīng)營土地與信托等金融產(chǎn)品結(jié)合是一種進(jìn)步，但金融下鄉(xiāng)后，本應(yīng)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地不種糧食，而用來“炒地皮”。如果市場運(yùn)行過程缺少日常監(jiān)管，沒有對(duì)違章事件及時(shí)查處，政策風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)化為長期、隱性、固有的風(fēng)險(xiǎn)，一旦爆發(fā)后果難以挽回。

2.3 道德風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有兩種情況。首先由于個(gè)人行為失常引發(fā)項(xiàng)目失敗，如農(nóng)民掌握知識(shí)局限，推廣的技術(shù)有操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求農(nóng)民精準(zhǔn)執(zhí)行，但許多農(nóng)民文化水平有限，在操作不熟練的狀況下違背技術(shù)工作方法，導(dǎo)致收獲狀況不理想。經(jīng)過簡單培訓(xùn)就上崗的農(nóng)民，只能付出勞動(dòng)而不是使用技術(shù)，出于認(rèn)知局限，農(nóng)民不會(huì)反思自己的工作水平，而是歸咎于園區(qū)推廣的高新技術(shù)，降低了對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的認(rèn)同感。其次是由于不可預(yù)料的團(tuán)體行為引起的風(fēng)險(xiǎn)。如今青壯年勞動(dòng)力傾向外出務(wù)工，農(nóng)閑時(shí)大量勞動(dòng)力流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏管理人員；或因收益分配不公，村集體共同違反合約導(dǎo)致技術(shù)沒有被推廣。

2.4 文化風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技傳播者知識(shí)水平較高，精英文化會(huì)滲透到推廣過程、內(nèi)容和工作方式，使中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時(shí)代產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致農(nóng)民無法按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行園區(qū)要求。

文化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生于中西方文化差異對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)憑借高新技術(shù)追求高產(chǎn)出、高收益，其源于17 世紀(jì)西方文化的背景，科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的地位高于一切，技術(shù)推廣也以此為準(zhǔn)則和導(dǎo)向，這與以尊重自然、順應(yīng)自然為出發(fā)點(diǎn)的中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化相悖。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下的中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，秉承“寧可少好，不可多惡”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營策略和精耕細(xì)作的技術(shù)特點(diǎn)，不同于科技園區(qū)推廣的一些“粗放式、大規(guī)模”的農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)其并不理解。此外，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互依存、相互促進(jìn)，但農(nóng)業(yè)科技園區(qū)會(huì)因?yàn)橹鹄膽B(tài)側(cè)重推廣養(yǎng)殖技術(shù)，比如跟風(fēng)推廣智慧生豬養(yǎng)殖技術(shù)系統(tǒng)，卻由于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖條件落后從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

3 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的適用性

實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行科學(xué)研究的條件往往較理想化，而技術(shù)應(yīng)用是人發(fā)揮主觀能動(dòng)性改造現(xiàn)實(shí)自然的活動(dòng)，難免發(fā)生理論和實(shí)踐割裂分離。

德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中首提“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是指“由于某一社會(huì)組織或社會(huì)群體局部或突發(fā)事件可能引發(fā)嚴(yán)重災(zāi)難”。推廣活動(dòng)中各部門的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)交錯(cuò)，合作者之間的信任危機(jī)無法消除，安全與風(fēng)險(xiǎn)無法達(dá)成長期平衡，合作關(guān)系長期處于一種緊張狀態(tài)，這就需要人通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不斷反思、分類和調(diào)適，亟須從資源投入與能力建設(shè)的角度入手，構(gòu)建創(chuàng)新技術(shù)推廣風(fēng)險(xiǎn)防控體系?？萍紙@區(qū)管理層要充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)種類，尤其要預(yù)防內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橐环N制度、固化的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，從而偏離技術(shù)推廣的初衷，阻礙農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展。

3.1 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入機(jī)制

首先，要增加農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中的高水平人才投入。當(dāng)前高素質(zhì)的技術(shù)推廣人才更新機(jī)制落后，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，36 個(gè)試點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的人才支撐分布不均衡，主要集中在東部的專家大院[7]。其次，可邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)高等院校科研人員到園區(qū)開展科學(xué)技術(shù)推廣示范活動(dòng)，提高技術(shù)推廣管理層人員知識(shí)更新速度。同時(shí)增加技術(shù)培訓(xùn)投入，園區(qū)對(duì)創(chuàng)新科技要有敏銳嗅覺，率先為技術(shù)推廣部門做好培訓(xùn)與策劃工作。再次，科技推廣部門應(yīng)按市場化機(jī)制管理，引用末位淘汰制等方法加大管理競爭強(qiáng)度，更新人才上升渠道，做到“能者現(xiàn)其才”[8-10]。

園區(qū)要強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)機(jī)制，逐步完善以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)投入為主、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入體系，形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入機(jī)制，并合理分配給技術(shù)推廣部門。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)需要為推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目奠定物質(zhì)和平臺(tái)基礎(chǔ)，對(duì)資金的需求已經(jīng)不能僅僅依靠政府財(cái)政投入解決問題，故對(duì)于盈利性的技術(shù)推廣企業(yè)，政府引導(dǎo)園區(qū)對(duì)接國家投資銀行以靈活資金共享模式，適當(dāng)給園區(qū)籌集資金、放權(quán)以激勵(lì)其發(fā)展，提高園區(qū)內(nèi)部技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的地位。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣的公共服務(wù)功能導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)拓展科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、新成果示范等基層公共服務(wù)功能。推廣部門引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)時(shí)，要對(duì)新品種、新技術(shù)、新裝備各方面做本土適應(yīng)性考察，引進(jìn)時(shí)間遵循物候，令其合乎土宜。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要充分做好市場調(diào)查的“先行官”，依托基層村民自治單位，聽取村民民主決策意見，按本地需求提供技術(shù)支持，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。技術(shù)推廣部門要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)園區(qū)合作農(nóng)戶的內(nèi)生力量，完善園區(qū)的農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)服務(wù)匹配合作體系，以技術(shù)使用的結(jié)果和應(yīng)用規(guī)模作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分獎(jiǎng)勵(lì)并扶持完成度較高的農(nóng)戶。科技園區(qū)管理層要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的聯(lián)動(dòng)，放大技術(shù)轉(zhuǎn)化成果的集聚效應(yīng)。

政府作為技術(shù)推廣的參與者，應(yīng)注重服務(wù)的邊界與權(quán)限。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)從農(nóng)民根本利益出發(fā)，公益性質(zhì)決定技術(shù)推廣部門必須依賴政府投資。政府應(yīng)當(dāng)在科技推廣活動(dòng)中明確自己的責(zé)任和權(quán)限，不能過多干預(yù)，避免利益博弈行為動(dòng)搖園區(qū)在推廣活動(dòng)中的主體地位；杜絕機(jī)會(huì)主義行為，地方政府不得罔顧農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，借用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展收益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另外，政府在給予科技園區(qū)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)約束科技園區(qū)的利益分配，要讓參與活動(dòng)的全體農(nóng)民享受最大化的經(jīng)濟(jì)利益，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

科研院所提高技術(shù)參與公共服務(wù)的深度尚需拓展。高校和科研院所作為科技園區(qū)的合作者，既承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新的任務(wù)，又要依靠科技園區(qū)驗(yàn)證理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)的可能，同時(shí)還要建立自身品牌的權(quán)威。有些高校為了迎合“校企協(xié)作”科研需要，而青睞經(jīng)濟(jì)科研周期短且附加值更高的競爭性科研項(xiàng)目，甚至一些實(shí)驗(yàn)室將主要精力用于爭取項(xiàng)目，忽視長期的基礎(chǔ)科學(xué)研究。因此，要加強(qiáng)專家在科技推廣活動(dòng)中與園區(qū)方面的項(xiàng)目共建合作，把科技平臺(tái)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給園區(qū)展開試點(diǎn)工作，讓研發(fā)者安心進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，及時(shí)獲得技術(shù)推廣的結(jié)果反饋，從而實(shí)現(xiàn)履行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值理性與深化學(xué)科內(nèi)容的工具理性的有機(jī)統(tǒng)一[11-13]。

3.3 升級(jí)技術(shù)推廣問題的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)原則

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建園之本是以科技為主導(dǎo)的組織管理制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，是政府政策和制度供給條件下的強(qiáng)制性制度變遷。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣的創(chuàng)新路徑要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下政府引導(dǎo)與管控相結(jié)合、降低風(fēng)險(xiǎn)與提高收益相結(jié)合的原則。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有無償性和公益性，推廣部門在遵循市場規(guī)律的前提下接受政府引導(dǎo)。政府應(yīng)協(xié)助農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織推廣一批需要多方參與、具有綜合性和前沿性的重點(diǎn)大型農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，并給予政策和資金上的支持。項(xiàng)目進(jìn)入成熟階段后，園區(qū)要充分利用市場機(jī)制來合理謀劃推廣工作，使創(chuàng)新技術(shù)理論與實(shí)際生產(chǎn)相一致，以提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要將經(jīng)費(fèi)投入者、管理部門、開發(fā)人員、科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣組成一個(gè)有機(jī)整體，針對(duì)市場反饋及時(shí)調(diào)整策略，處理好政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的關(guān)系。

園區(qū)要把投資納入風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中，尋找可靠的穩(wěn)定資金來彌補(bǔ)園區(qū)技術(shù)推廣可能帶來或遭受的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主動(dòng)承擔(dān)推廣后果，方可減少項(xiàng)目決策的盲目性和隨意性，形成目標(biāo)約束機(jī)制，盡可能讓推廣部門獨(dú)立制定資金使用審批程序，尤其是收入分配政策的制定，要能體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)與收益實(shí)際掛鉤原則，承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)者獲得高收益。首先，要給予技術(shù)接受者合理的種植業(yè)保險(xiǎn)，為其開通簡便的技術(shù)反饋渠道，與農(nóng)民建立可持續(xù)的合作機(jī)制。再次，要加強(qiáng)園區(qū)與農(nóng)民的溝通交流，將農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)納入科技園區(qū)的日常管理，從而培養(yǎng)一批有技術(shù)、會(huì)操作、愿合作的農(nóng)民。