基于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理探究

□尋曉寒，劉艷玲

（1.金鄉(xiāng)縣金鄉(xiāng)街道辦事處，山東 濟寧 272200；2.金鄉(xiāng)縣魚山街道辦事處，山東 濟寧 272200）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作是國家對農(nóng)村發(fā)展實施領(lǐng)導(dǎo)和管理的主要手段，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的全面提高，因此要把管理工作落實到國民經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展上來。只有在建立農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理長效機制的前提下，才能保證我國農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟社會在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中得到進一步發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的相關(guān)概念

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系與活動的總稱，它包含著農(nóng)村國民經(jīng)濟的社會關(guān)系和社會活動的很多問題，如生產(chǎn)、交換、分配、消費等。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程具有自身規(guī)律，其特有的農(nóng)村經(jīng)濟社會問題也反映到生產(chǎn)性和社會組織領(lǐng)域方面。比如，怎樣在社會主義的大背景下使農(nóng)村的產(chǎn)品社會關(guān)系和生產(chǎn)性相互吻合，如何正確處置好國家整體、團體組織和個別區(qū)域的利益關(guān)系等，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要特點比較，這些都存在著顯著的差異。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的同時，對生產(chǎn)、交換、分配、消費等社會經(jīng)營活動的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，從而確保我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟活動的實施和管理制度順利推行，以及通過對相關(guān)人員采取獎懲的方法，實現(xiàn)各種經(jīng)營管理工作預(yù)期目的的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對中國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的作用舉足輕重，可以逐步明確農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的方針，進而保障中國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟活動的開展與管理制度的實施。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制落后

目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點人群主要是農(nóng)村留守的老人、婦女，以及尚無現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭，隨著城市化進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量不斷削減。由于我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制為小農(nóng)戶經(jīng)營方式，已經(jīng)開始落后于現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，造成了大量農(nóng)村生產(chǎn)勞動力的減少。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的逐步推進，導(dǎo)致不少農(nóng)民身份向城市居民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。但是，農(nóng)村目前的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營承包體系還不健全，在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作時，出現(xiàn)了許多流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，不能解決農(nóng)民的后顧之憂[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員水平不高

與其他經(jīng)營模式相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營對管理人員的專業(yè)化要求較高，其要與鄉(xiāng)村經(jīng)營市場復(fù)雜、迅速變動形勢相適應(yīng)，需要專業(yè)的人才隊伍。但是，許多地方政府對鄉(xiāng)村經(jīng)營管理的關(guān)注程度較低，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員的業(yè)務(wù)能力存在著很大的差距。另外，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員專業(yè)知識比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了信息不對稱、對農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)識不足等問題，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進度。因此，地方政府部門要進一步加強對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，使其進一步提高專業(yè)技能，讓我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作朝著更加主動、更加有利的方向發(fā)展[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)科技水平低下

目前中國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，主要是因為部分地區(qū)政府沒有切實推進鄉(xiāng)村的發(fā)展，也沒有及時向農(nóng)民提供最先進的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，這是由于農(nóng)村發(fā)展沒有受到政府的高度重視。落后的鄉(xiāng)村發(fā)展，只依靠滯后的基礎(chǔ)設(shè)施來支持，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。再者，農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新能力差，規(guī)?；纳a(chǎn)種植不易形成，致使有的地方仍然采用傳統(tǒng)的耕作方式來種植生產(chǎn)，如此落后的技術(shù)，當(dāng)然不利于農(nóng)村的發(fā)展[3]。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化水平不足

隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，現(xiàn)代信息化技術(shù)開始運用到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，使農(nóng)村經(jīng)濟社會的管理工作變得方便、有效。由于我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，地區(qū)政府部門在信息化項目上的投入和重視程度還不夠，仍有不少地方政府采取了傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方法，再加之政府的宣傳推廣力量不足，地方相關(guān)部門也意識不到信息化發(fā)展對中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大影響力，這在很大程度上延緩了中國農(nóng)村經(jīng)營管理水平發(fā)展的進度。

2.5 經(jīng)濟管理體制落后

傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟將小農(nóng)經(jīng)濟作為重點發(fā)展內(nèi)容，由農(nóng)民自行培育和自主經(jīng)營，阻礙了農(nóng)民集約化管理。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的過程中還出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象，目前更多的農(nóng)村青壯年選擇了去城市務(wù)工，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動者多數(shù)是老年群體，無法進行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，而老年人的勞動生產(chǎn)力也不足，對新事物的接受能力較低，造成農(nóng)村無法進行新科技和先進種植技能的引進工作，也無法達(dá)到大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的目標(biāo)。

3 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度

在目前情況下，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的順利進行，必須形成科學(xué)、健全、合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營體系。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中，實現(xiàn)各個階段的管理工作有序推進。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的運行管理體系，必然會將管理制度作為指導(dǎo)各管理部門正常開展實際工作的重要依據(jù)?？茖W(xué)完善的經(jīng)營管理體系，可以使農(nóng)村各部門對照研究各階段的管理工作效果，歸納新出現(xiàn)的問題，對所采用的管理方法適當(dāng)調(diào)整，有效地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作。

在管理體制的形成中，探討農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的現(xiàn)狀，并構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)實際的管理模式。通過對農(nóng)村耕地征收、土地流轉(zhuǎn)等方面制度進行規(guī)范，能夠合理地處理農(nóng)村閑置耕地，防止造成耕地資源的浪費。此外，市場管理機制的設(shè)置也要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要適時調(diào)整農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和方向，加大農(nóng)民群眾和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)力量，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使農(nóng)民的經(jīng)濟收入進一步提高[4]。

3.2 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作實踐中，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作科學(xué)化的前提是參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的相關(guān)人員必須具有科學(xué)化的素質(zhì)。第一，政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，有效提升其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，一方面政府部門必須加大農(nóng)村相關(guān)的培訓(xùn)工作，通過邀請專家學(xué)者介紹農(nóng)村有關(guān)政策知識，使農(nóng)民更加清楚地了解農(nóng)村的相關(guān)政策規(guī)定；另一方面也有利于農(nóng)村相關(guān)單位與基層農(nóng)戶的信息溝通。第二，政府針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員專業(yè)知識素質(zhì)要進行檢查監(jiān)督，一方面提高農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的工作積極性；另一方面也可以督促其進一步掌握專業(yè)技能，同時可以使其更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)管理方法，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作質(zhì)量的提升。第三，政府通過招聘具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作專業(yè)技能和理論知識的農(nóng)村經(jīng)濟管理人才，主要是通過與專業(yè)對口的學(xué)校達(dá)成培養(yǎng)合同、利用畢業(yè)季去有關(guān)院校開展招聘等，確保農(nóng)村經(jīng)濟管理知識專業(yè)人才的缺口得以彌補，從而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員在業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)水平上有新的提高[5]。

3.3 大力開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)

科技是第一生產(chǎn)力，要注重科技在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的合理運用。第一，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中，要強化農(nóng)村技術(shù)的協(xié)調(diào)，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、及時更新農(nóng)田水利工程和農(nóng)村電力設(shè)施等措施，保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理工作取得實效，切實改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。第二，要大力提升農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，積極探索我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。通過對現(xiàn)行農(nóng)用生產(chǎn)機械的改造與更新，全面提高其在生產(chǎn)過程中的作用，從而使技術(shù)水平得到進一步提升。我國的農(nóng)業(yè)要積極引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備，大力推動整個區(qū)域的農(nóng)機化技術(shù)水平。為全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，需要更深層次地分析不同的農(nóng)業(yè)地理環(huán)境，研制出適應(yīng)多種地理環(huán)境的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝置。

3.4 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化進程

第一，要采取有針對性的措施，既要正確掌握農(nóng)村市場實際需要，又要合理地應(yīng)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信息和數(shù)據(jù)，以避免生產(chǎn)活動盲目化。第二，在新時代要積極加大對鄉(xiāng)村交通水利等便民設(shè)施的建設(shè)，還必須積極融入現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)，例如，通過利用網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和市場緊密聯(lián)系，以保證對農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)營實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。第三，地方政府也必須加大力度，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作過渡到信息化建設(shè)上來，并加大資金投入力度，使農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，為未來農(nóng)村信息化改革蓄力。第四，通過信息化手段對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場實施有效監(jiān)督，以減少農(nóng)戶由于對信息掌握不準(zhǔn)確而產(chǎn)生經(jīng)濟損失的風(fēng)險。第五，通過推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場向網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品實施營銷管理，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和營銷活動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展逐步走向信息化[6]。

3.5 提高科學(xué)技術(shù)水平

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作者不僅要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極完善農(nóng)田水利設(shè)施，還要加強農(nóng)機道路網(wǎng)及變電配套設(shè)備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化工作的良好發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門應(yīng)選擇合理的措施保障各項工程順利進行，使農(nóng)村各項工程建設(shè)效果充分發(fā)揮。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，一方面要擴大農(nóng)機裝備規(guī)模，提高農(nóng)機化工作能力，減少農(nóng)業(yè)勞動力消耗，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌競爭力；另一方面也要提高農(nóng)機裝備質(zhì)量管理水平。鄉(xiāng)村技術(shù)人員要結(jié)合實際，做好相關(guān)的農(nóng)機具研究，針對某些不適合實施機械作業(yè)的重要農(nóng)產(chǎn)品進行研發(fā)創(chuàng)新，如油菜、棉花等。對于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)裝備安全體系，保證機械裝備利用安全，充分發(fā)揮機械裝備功能，注重提高生產(chǎn)作物的機械化管理技術(shù)，規(guī)范農(nóng)機維修市場，建立健全社會化服務(wù)體系，提高科技水平，從而獲得更好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理效果。

3.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要想改變這種情況，必須以社會主義新型農(nóng)業(yè)建設(shè)為前提，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第一，全面調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜采取合理的化解方法，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響逐步減小，從而使農(nóng)戶的生存能力得到進一步改善。同時農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者也要增強自身的經(jīng)營管理能力，不但要重視農(nóng)作物的產(chǎn)出效率，還要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，并做好對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)節(jié)，以此改善農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單調(diào)化的問題，增加自身的經(jīng)營收入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。第二，注意發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，使農(nóng)戶在提高經(jīng)濟收入的同時促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.7 強化適應(yīng)性建設(shè)

第一，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率不能有效提高的主要因素是缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，而且設(shè)備不健全導(dǎo)致陳舊的狀況?；诖?，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者必須加強技術(shù)力量的投入，健全完善輔助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)系統(tǒng)，如農(nóng)業(yè)供電網(wǎng)、國家電網(wǎng)、防護網(wǎng)等，以達(dá)到更大面積機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。要克服農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水利設(shè)施嚴(yán)重缺失的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者要增加政府對水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，以建設(shè)一體化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。第二，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理上還需要進一步加大對現(xiàn)代化機械的投資，以增強農(nóng)村機械化能力，這樣才能有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。大力推廣農(nóng)業(yè)機械化耕種，建立有地方特點的生產(chǎn)方式。如果農(nóng)村生產(chǎn)中使用難度較大的農(nóng)業(yè)設(shè)備，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者就應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的運用與研究，引導(dǎo)更多農(nóng)產(chǎn)品設(shè)備進行農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新發(fā)展。使用農(nóng)業(yè)機械化器具時，必須要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)使用技術(shù)與作業(yè)方法，確保安全使用，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者也要建立農(nóng)業(yè)設(shè)備維修保養(yǎng)機制，包括完善的質(zhì)量認(rèn)證管理體系以及專業(yè)維護技術(shù)。

另外，在農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中，農(nóng)村金融體系也面臨著相應(yīng)的問題，國家需要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策來支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造各種渠道。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢已經(jīng)從傳統(tǒng)勞動力密集型逐漸轉(zhuǎn)化為資本密集型，而在實際轉(zhuǎn)化過程中又需要巨大的資金投入，使得中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到了極大的阻力，這就要求農(nóng)村金融機構(gòu)必須做出改革優(yōu)化，給廣大農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營者創(chuàng)造出更多的投資服務(wù)渠道，如此才能保證中國農(nóng)村經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展。

4 結(jié)束語

根據(jù)我國新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的形勢，無論是政府體制問題還是農(nóng)民整體素質(zhì)問題，都可以看出我國農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式等方面還有很大的提升空間。在國家政府和農(nóng)民利益的交集中，對每一項政策的改變都必須小心，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的重難點。我國建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營體系，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全局發(fā)展意義重大。國家在科學(xué)技術(shù)和其他領(lǐng)域均為中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好平臺，農(nóng)民可以嘗試改變以往傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，并借鑒其他國家的經(jīng)營模式，唯有如此中國的新型農(nóng)村經(jīng)濟才能構(gòu)建得更加完美。