農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題探討

□王加麗

（汶上縣康驛鎮(zhèn)人民政府，山東 濟(jì)寧 272500）

1 農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)存在的問題

1.1 整體的綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)落后于城市，因素有很多方面，尤其是農(nóng)村中人力資源的整體文化素質(zhì)偏低、專業(yè)人才短缺、富余的勞動(dòng)力較多。農(nóng)村的許多青壯年勞動(dòng)力到城市尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)，致使農(nóng)村中的老齡化問題嚴(yán)重，在一定程度上制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。近些年，國家加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施了一系列的人才引進(jìn)計(jì)劃和基層項(xiàng)目人才的招聘，但是沒有從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的人才短缺問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏會(huì)管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)專業(yè)人才，這在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)人力資源的持續(xù)性開發(fā)。

1.2 基礎(chǔ)教育水平能力有待提升

當(dāng)前我國的教育資源存在分布不均衡問題，主要表現(xiàn)在師資力量和其他資源的投入，比較而言農(nóng)村地區(qū)較為滯后。農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)人口比較多，部分家長不重視對孩子的教育工作，導(dǎo)致其文化知識的匱乏，家長也不能給孩子樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。農(nóng)村地區(qū)人力資源的投資比較少，導(dǎo)致大量的人才流失，一些青年大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)之后不愿意回到農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)和工作，也會(huì)造成人才的流失。在當(dāng)前的農(nóng)村教育方面，有些農(nóng)村教師的思想觀念落后，沒有形成與時(shí)俱進(jìn)的教育理念，不重視對學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)制度不夠完善，沒有針對性的培訓(xùn)方式，導(dǎo)致農(nóng)民無法掌握最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理存在問題

當(dāng)前農(nóng)村人力資源的整體培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一性和持續(xù)性，在培訓(xùn)的過程中沒有堅(jiān)持個(gè)性化的原則，忽視受培訓(xùn)者的個(gè)性化特征，大多采用相同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，從而導(dǎo)致培訓(xùn)的效果不理想。有些人雖然接受了培訓(xùn)，但是后期的待遇和政策不能有效地落實(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)中途放棄培訓(xùn)的情況。隨著國家對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度的加大以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對農(nóng)民的培訓(xùn)工作提出了更高的要求，應(yīng)該重視對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，從而培養(yǎng)出新型職業(yè)農(nóng)民，提高培訓(xùn)的效率。同時(shí)，政府在進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)中的力度不足，沒有形成科學(xué)完善的管理體系，導(dǎo)致一些大學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)之后待遇制度未落實(shí)和完善，影響了專業(yè)人才優(yōu)勢的發(fā)揮。當(dāng)前出現(xiàn)人才閑置的問題，造成人力資源的浪費(fèi)，在一定程度上影響我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村人力資源開發(fā)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

2.1 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升，應(yīng)該依靠知識和科技，并且要不斷提高勞動(dòng)力的水平和質(zhì)量。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源已經(jīng)成為其發(fā)展的重要組成部分，相關(guān)人員應(yīng)該清楚地認(rèn)識到人力資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，人力資源開發(fā)越好，越能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，廣大的人民群眾是其重要的組成部分，如果沒有做好農(nóng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)工作和激發(fā)農(nóng)民的潛能，即使再好的國家優(yōu)惠政策，也無法從根本上解決農(nóng)村地區(qū)人才短缺的問題。為此，應(yīng)該讓農(nóng)民真正地掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將農(nóng)民改造成推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，推動(dòng)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，尤其是一些農(nóng)民缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和技能，應(yīng)該重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，加大對專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立完善的綜合素質(zhì)開發(fā)體系，提高農(nóng)民的整體綜合素質(zhì)，不斷促進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 有助于經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善

當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得了顯著的成效和進(jìn)步，并且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制方面也做了多方面的探索，采取了一系列的措施來推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革具有初步性特點(diǎn)，還需要不斷地深入和完善，才能更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的情況來看，人力資源開發(fā)和人力資源的利用是改革的重點(diǎn)，只有不斷提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，幫助勞動(dòng)者掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，才能更好地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展和需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從原來的傳統(tǒng)粗放型方式向著集約型方式轉(zhuǎn)變，提高對農(nóng)村勞動(dòng)力資源的利用[2]。

2.3 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長

目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平不高，從而對一些產(chǎn)品的需求有限。但是，農(nóng)民對教育的需求呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，除了基礎(chǔ)教育之外，還需要職業(yè)教育和成人教育等。為此，應(yīng)該采取多種形式來推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資本積累，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持，能夠培養(yǎng)出一批有文化素質(zhì)和充分掌握專業(yè)技術(shù)的技能性人才，最大程度解放和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 開發(fā)農(nóng)村地區(qū)人力資源的策略

隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，國家更重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。而農(nóng)村中的人力資源開發(fā)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力量，應(yīng)該采取一系列措施加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和水平，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的勞動(dòng)力資源，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。此外，還應(yīng)提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的人才儲(chǔ)備和支持，減少人才流失，增加人力資源的儲(chǔ)備量。

3.1 重視農(nóng)村人力資源開發(fā)模式建設(shè)

3.1.1 人才輸出模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)該重視對勞動(dòng)力資源的輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人力資源價(jià)值的最大化，通過人力資源的輸出可以直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，同時(shí)農(nóng)民能夠?qū)W到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，為地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是，針對經(jīng)濟(jì)比較落后的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，這類人才輸出模式會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的空心化，并且人才在輸出之后回流的不確定性比較大。

3.1.2 完善人才引進(jìn)模式

針對比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以不斷完善人才引進(jìn)模式，引進(jìn)地應(yīng)該有優(yōu)越的生產(chǎn)和生活條件，以及引進(jìn)人才和留住人才的基礎(chǔ)。此外，人才引進(jìn)地區(qū)應(yīng)該有能力吸引社會(huì)資本的投資，并且不斷完善配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，給人才價(jià)值的發(fā)揮提供更大的舞臺。

3.1.3 人才培養(yǎng)模式

基層的政府部門應(yīng)該加大投入力度，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，并且提供一系列的政策扶持，才能夠真正地引進(jìn)一批高素質(zhì)人才。此外，地方政府部門還應(yīng)該從鼓勵(lì)農(nóng)村人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)入手，改變其傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，通過人才培養(yǎng)來推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.4 人才循環(huán)開發(fā)模式

該種模式下的人才輸入地區(qū)和人才引進(jìn)地區(qū)具備的條件應(yīng)該保持一致，政府配備相應(yīng)的社會(huì)政策和產(chǎn)業(yè)配套措施。農(nóng)村地區(qū)有一定的資源和技術(shù)優(yōu)勢，才能吸引人才從城市進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。地方政府的一些社會(huì)政策和產(chǎn)業(yè)政策配套，也是人才回流的主要基礎(chǔ)。為此，地方政府部門應(yīng)該重視對鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.2 加大對教育培訓(xùn)的投入力度

農(nóng)村人力資源的開發(fā)要做好教育和培訓(xùn)工作，以提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)和能力、推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展為目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃及科學(xué)有效的培訓(xùn)計(jì)劃。第二，堅(jiān)持因人施教的原則，為不同的農(nóng)民制訂有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃。第三，通過一系列的優(yōu)惠政策吸引更多的社會(huì)力量參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)中，從而培養(yǎng)出更多具有專業(yè)技術(shù)的人才，為推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2.1 有效落實(shí)勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制

第一，開展人力資源的管理培訓(xùn)工作。在全面掌握農(nóng)村人力資源分布情況的基礎(chǔ)上制訂科學(xué)的規(guī)劃工作，并且能夠預(yù)測農(nóng)民培訓(xùn)的效果，為其制訂專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，采取多樣化和多層次的培訓(xùn)，以達(dá)到預(yù)定的培訓(xùn)效果。結(jié)合農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際需求，做好農(nóng)村人才的培訓(xùn)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況建設(shè)更多的辦學(xué)組織或者機(jī)構(gòu)，從整體上提高農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量，讓更多的農(nóng)民有學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，不斷地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力。第二，重視對示范帶頭人的培訓(xùn)工作。除了要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)工作之外，培養(yǎng)一批帶頭人，并且做好培訓(xùn)工作的推廣。針對一些回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該為其提供良好的培訓(xùn)服務(wù)和培訓(xùn)環(huán)境，從而使其掌握更多的新技術(shù)和新理論，真正成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。針對一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作人員，可以通過開發(fā)培訓(xùn)班的方式提供一些有針對性的培訓(xùn)，在達(dá)到培訓(xùn)目的的同時(shí)也能夠讓這些人留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，充?shí)農(nóng)村地區(qū)的人力資源。

3.2.2 重視義務(wù)教育和成人教育

通過加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，更好地為農(nóng)村人力資源的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。要明確農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在夯實(shí)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，開展有針對性的技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)人員的能力。針對成人教育，主要的對象可以擴(kuò)展到文化素質(zhì)比較低的農(nóng)民，教授其一些簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)知識。針對一些有文化基礎(chǔ)的農(nóng)民，可以將其培養(yǎng)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要骨干力量和中堅(jiān)力量，開展短期的、有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，以提高整體的培訓(xùn)效果。

3.3 夯實(shí)人才開發(fā)

3.3.1 不斷優(yōu)化人力資源的開發(fā)管理體系

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源起著非常關(guān)鍵的作用，為了提高人力資源開發(fā)和管理的效果，應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)政策，給予各項(xiàng)人力資源開發(fā)的制度保障，并且結(jié)合實(shí)際的需求不斷創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理制度，實(shí)現(xiàn)對人力資源的優(yōu)化配置。

3.3.2 加大對人力資源教育的重視力度

在農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)中，相關(guān)工作部門應(yīng)該給予政策和資金上的支持，明確認(rèn)識到農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的重要性，做好人力資源開發(fā)的規(guī)范性建設(shè)，通過政策給予一定的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引進(jìn)優(yōu)秀的知識分子。

另外，還要在金融投資上給予充分的優(yōu)惠和支持，加大對農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)和管理的宣傳力度，鼓勵(lì)更多的人參與到農(nóng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)中，從而創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.3.3 完善人力資源的市場構(gòu)建

當(dāng)前農(nóng)村人力資源工作，應(yīng)構(gòu)建完善的人力資源開發(fā)體系，通過多個(gè)途徑了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活信息，進(jìn)一步了解農(nóng)民的真正需求。地方政府部門應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，認(rèn)識到為人民服務(wù)的重要性，提高為人民服務(wù)的意識。還應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，以此來了解農(nóng)民的流動(dòng)情況，提高人力資源的優(yōu)化配置能力。

3.3.4 構(gòu)建人力資源開發(fā)評估機(jī)制

加大對人力資源開發(fā)評估的建設(shè)，提高對人力資源監(jiān)督管理的效果。相關(guān)的工作部門應(yīng)該結(jié)合人力資源開發(fā)的實(shí)際情況做好開發(fā)評估體系的建設(shè)工作，從而建立統(tǒng)一的考核指標(biāo)和考核方式。還應(yīng)該不斷地探索和完善監(jiān)督管理機(jī)制，對于整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)督和管理，保證信息的公開和有效，同時(shí)能夠接受廣大人民群眾的監(jiān)督和管理。

3.4 做好人力資源的開發(fā)管理工作

3.4.1 重視人力資源的管理

人力資源管理在人力資源的開發(fā)中起著非常關(guān)鍵的作用。在具體管理的過程中，了解每個(gè)人的個(gè)性，激發(fā)每個(gè)人的專長，從而實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值。在農(nóng)村人力資源管理方面，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的原則。

第一，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，清楚認(rèn)識到人力資源管理的重要性，加大對人才潛能的開發(fā)，為人力資源管理工作提供更多的支持。第二，優(yōu)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置。人力資源管理具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，相關(guān)的工作部門應(yīng)該不斷地完善管理的科學(xué)性和規(guī)范性，制定有效的管理制度，在管理的過程中堅(jiān)持公開、公正和公平的原則。第三，了解當(dāng)?shù)氐娜瞬啪幹魄闆r，制訂科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃管理工作，并且有效配置人員，提高人力資源的管理質(zhì)量。

3.4.2 加大對人力資源管理的投入

重視對人力資源管理的投入力度建設(shè)，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，落實(shí)成本投資。人力資源開發(fā)工作是一項(xiàng)長期性和復(fù)雜性的工作，應(yīng)做好政策方面的支持，加大投資力度，不斷提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，使越來越多的農(nóng)民愿意提高自身的綜合素質(zhì)，并且將收入所得投資到自身素質(zhì)的提升上。相關(guān)部門應(yīng)重視對教育的投資，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民認(rèn)識到教育和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，樹立其教育投資的意識。第二，不斷優(yōu)化社保制度。為了做好農(nóng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)，應(yīng)不斷拓寬資金的來源途徑，完善資金的管理制度。加大政府的財(cái)政投入力度，建立完善的長效性保障機(jī)制。此外，還應(yīng)該拓寬資金的來源渠道，吸引更多的資金注入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，加大對資金使用的監(jiān)督管理力度。

4 結(jié)束語

農(nóng)村人力資源開發(fā)對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，同時(shí)也是一項(xiàng)長期性和復(fù)雜性的工作，在開發(fā)的過程中會(huì)受到多方面因素的影響，直接影響著人力資源開發(fā)的效果。為此，應(yīng)該分析當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，有針對性地提出完善的措施，包括重視對教育的投入，通過優(yōu)惠的政策和措施吸引更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育，重視培訓(xùn)工作，吸引更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展提供人才支持。