晉城市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)查分析

□陳建華

（晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 晉城 048000）

晉城市畜牧業(yè)是晉城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，產(chǎn)值占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的50%左右。其中，生豬、家禽、肉羊、蜂業(yè)4 個產(chǎn)業(yè)被列入晉城市“6+3”特優(yōu)農(nóng)業(yè)體系，是“十四五”期間市委市政府重點支持的發(fā)展方向。

1 晉城市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021 年，晉城市畜牧業(yè)產(chǎn)值為50.86 億元，增速14.9%，增速低于山西省平均水平（19.6%）4.7 個百分點。全市生豬存欄、出欄分別達到93.6 萬頭、145.9 萬頭，同比分別增長21.9%、32.6%；家禽存欄、出欄分別達到1 273.6 萬只、2 100.8 萬只，同比分別增長19.1%、19.6%；肉羊存欄、出欄分別達到34.4 萬只、24.1 萬只，同比分別增長5.6%、44.5%；蜂業(yè)存欄12.5 萬箱，同比增長26.3%。2022 年上半年，晉城市畜牧業(yè)產(chǎn)值22.79 億元，增速12.8%，增速高于全省平均水平（11.6%）1.2 個百分點，排名全省第二。

1.1 畜禽生產(chǎn)全省領(lǐng)先

一是肉蛋產(chǎn)量穩(wěn)定增長。2021 年，肉、蛋產(chǎn)量分別達到15.2 萬t、9.2 萬t，同比分別增長33.2%、5.8%，近5 年生產(chǎn)穩(wěn)定率分別達到121.2%、110.8%，菜籃子“市長負責制”考核全省第二。

二是規(guī)?；B(yǎng)殖成為主力軍。晉城市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“養(yǎng)殖場直連直報系統(tǒng)”中備案賦碼的規(guī)模養(yǎng)殖場達3 107 個，占全省的15.9%，排名全省第二位，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖占比65%，創(chuàng)建國家級標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場1 個。

三是畜禽種業(yè)蓬勃發(fā)展。晉城市目前具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的養(yǎng)殖場累計達到40 個，其中種豬場29 個，供種能力達到30.5 萬頭；種蛋雞場2 個，供種能力達到6 萬羽；種肉雞場1 個，供種能力達到380 萬羽；種羊場5 個，供種能力達到1.1 萬只；畜禽良種覆蓋率達到90%，主要畜禽良種自給率達到81%。特別是高平凱永同時擁有1 200 頭晉汾白豬種豬生產(chǎn)群、1 200 頭美系種豬生產(chǎn)群和2 400 頭法系種豬生產(chǎn)群，是全省少有的多品系種豬生產(chǎn)企業(yè)[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局日趨完善

根據(jù)各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和畜牧龍頭企業(yè)分布，因勢利導(dǎo)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成了以高平、澤州為主，陽城、陵川、沁水共同支撐的生豬產(chǎn)業(yè)布局；以陽城、澤州為主，高平、陵川為輔的蛋雞產(chǎn)業(yè)布局；以沁水為主，輻射高平、陵川、陽城的肉雞產(chǎn)業(yè)布局；以沁水、高平為主，帶動澤州、陵川、陽城的肉羊產(chǎn)業(yè)布局；以沁水、陽城為主，澤州、陵川等南部山區(qū)為基礎(chǔ)的蜂業(yè)布局。同時，為推動產(chǎn)業(yè)“前延后拓”，按照各產(chǎn)業(yè)布局重點地域，累計建成飼料加工企業(yè)9 個、畜禽屠宰企業(yè)10 個、蜂蜜加工企業(yè)10 個，初步構(gòu)建了全市畜禽加工產(chǎn)業(yè)布局。

1.3 產(chǎn)業(yè)重點鏈圖譜初繪

以“十四五”產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，晉城市謀劃了3 條生豬產(chǎn)業(yè)重點鏈（高平—陵川、澤州—城區(qū)、陽城—沁水）、3 條家禽產(chǎn)業(yè)重點鏈（白殼蛋雞、褐殼蛋雞、肉雞）、1 條肉羊產(chǎn)業(yè)重點鏈（市級集鏈，含沁水、高平、澤州、陵川）、3 個蜜蜂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)（沁水必底、澤州山河、陵川瑤泉片區(qū)）。

各產(chǎn)業(yè)重點鏈圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，明確了現(xiàn)有支撐和未來需求，是“十四五”期間乃至更長時期晉城市政策支持和招商引資的重點。

1.4 生態(tài)綠色長期領(lǐng)跑

以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點，持續(xù)擦亮生態(tài)綠色名片。一方面，爭取了高平、澤州、陽城3 個國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，數(shù)量和資金全省領(lǐng)先，全市畜禽糞污資源化利用率達92%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%。另一方面，實現(xiàn)了病死畜禽無害化處理市域全覆蓋、全省唯一，共建成病死畜禽無害化處理企業(yè)6 個，2021 年無害化處理量達到119.53 萬頭，集中處理率超過95%。

1.5 保障工作扎實有效

嚴格落實習(xí)近平總書記“要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”重要指示精神，全面強化春秋集中免疫、實驗室監(jiān)測檢測等各項工作，免疫密度常年保持100%，各類免疫監(jiān)測合格率遠超國家規(guī)定[2]。同時，嚴格執(zhí)行“主動報檢”制度，大力推廣APP 智能檢疫，強化官方獸醫(yī)管理，確保主要畜禽產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率達到100%。特別是第三屆山西省動物防疫動物檢疫職業(yè)技能競賽，晉城市代表隊榮獲動物防疫競賽團體一等獎和動物檢疫競賽團體二等獎。此外，有序強化獸用抗菌藥減量化試點、重要畜產(chǎn)品定期抽檢、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到99%以上。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

從四大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)?？矗荷i、家禽產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展勢頭強勁，在全省排名靠前，同時前端飼料生產(chǎn)、后端屠宰加工產(chǎn)業(yè)相對完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足；反觀肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模較“十二五”期間縮減明顯，存欄、出欄同比分別下降61.59%、55.11%，肉羊屠宰存在短板；蜂業(yè)雖然是全省第一，但與全國蜂業(yè)先進地區(qū)差距仍較明顯。

從畜禽種業(yè)發(fā)展情況看：晉城市種豬企業(yè)最多，共29 家，特別是有一級種豬場5 家，全省領(lǐng)先；種羊企業(yè)近期新增1 家一級種羊場，總量達到5 家；種蜂企業(yè)6 家，涵蓋意蜂、中蜂兩大種群；家禽種業(yè)企業(yè)相對薄弱，僅有父母代種蛋雞場2 家、種肉雞場1 家。

從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)匹配情況看：晉城市生豬飼料生產(chǎn)能力120 萬t，可以滿足生豬400 萬頭，占現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模的167.01%；家禽飼料生產(chǎn)能力20 萬t，可以滿足家禽4 000 萬只，占現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模的118.54%；飼草料加工空白，無法滿足肉羊產(chǎn)業(yè)振興升級需要。

晉城市生豬屠宰能力180 萬頭，占出欄量的123.37%；家禽屠宰能力6 000 萬只，占出欄量的285.6%；肉羊屠宰能力6 萬只，占出欄量的24.9%；蜂蜜加工能力1 萬t，占蜂蜜產(chǎn)量的353.67%。肉、蛋精深加工方面基本為零。

2.2 服務(wù)體系有短板

一是基層畜牧獸醫(yī)隊伍弱化。機構(gòu)改革時，晉城市共313 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共確定畜牧獸醫(yī)專崗269 個，現(xiàn)實有專人217 人，較改革前崗位減少15%、人員減少31%。例如，沁水縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)編制68 名、人員59 名，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專崗40 個、實配40 人，分別縮減42%和33%；40 名在崗人員中，50 周歲以上29 名，占比72.5%，無法勝任計算機、智能手機、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等無紙化辦公工作。

二是獸醫(yī)社會化服務(wù)不強。雖然晉城市獸醫(yī)社會化服務(wù)工作走在全省前列，但與先進地區(qū)相比仍有較大差距。例如，全市登記在冊獸醫(yī)診療機構(gòu)22 家，但基本只開展寵物診療；全市共有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)46 人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)38 人，僅有個別從事基層動物疫病防控工作；大型養(yǎng)殖場、畜禽屠宰等龍頭企業(yè)成立服務(wù)組織40 個，服務(wù)范圍僅限于重大動物疫病免疫、采樣、排查等工作；全市獸醫(yī)實驗室6 個，沒有第三方檢測機構(gòu)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測全部依靠外地企業(yè)[3]。

2.3 制約因素愈凸顯

一是養(yǎng)殖可用地少。受丘陵山區(qū)占比較大、城鎮(zhèn)邊界拓擴、禁養(yǎng)區(qū)范圍廣等因素影響，加上自然資源部門實行進一步擴大基本農(nóng)田、縮減一般耕地的調(diào)整政策，全市可用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的面積已基本沒有，畜牧業(yè)發(fā)展受阻。

二是天花板和地板雙重擠壓。隨著日益增長的飼料成本和人工成本，生豬、禽蛋等市場價格雖然明顯好轉(zhuǎn)，但養(yǎng)殖利潤依舊微薄，“豬周期”“火箭蛋”等影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的市場難題還需破解。

三是疫病影響始終存在。晉城市生豬養(yǎng)殖密度達80.9 頭/km2，全省最大，是全省平均水平36.3 頭/km2的2 倍多，疫病防控形勢嚴峻，尤其是非洲豬瘟風險仍然是當前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的威脅。

3 發(fā)展建議

3.1 制定支持畜牧業(yè)發(fā)展政策體系

2004—2016 年，晉城市政府制定執(zhí)行了5 輪畜牧業(yè)發(fā)展政策，從支持種豬場建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)到畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)、病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，年均財政支持資金在1 000 萬元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值從9 億多元增長到52.4 億元，增長了5.8 倍。為了進一步促進全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議制定晉城市支持畜牧業(yè)發(fā)展政策體系[4]。

一是支持畜禽種業(yè)發(fā)展，包括生豬、肉羊基礎(chǔ)產(chǎn)能更新，支持新建種畜禽場等。

二是支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵創(chuàng)建市級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場，支持數(shù)字化、智能化升級，支持樓房養(yǎng)殖等新模式。

三是補鏈強鏈壯鏈，支持肉、蛋等食品加工企業(yè)在晉城市投資建廠，給予招商引資同等優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)拓寬銷售渠道，對建立市外銷售市場的企業(yè)給予一次性獎補。

四是強化人才培養(yǎng)，鼓勵畜牧企業(yè)在高等專業(yè)院校開辦校企班，增加涉農(nóng)技術(shù)人才公費培養(yǎng)數(shù)量，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院開設(shè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)。

3.2 壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專崗專人責任，健全社會化服務(wù)體系

一是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體責任。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作職責，法定承擔畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫等日常工作。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣級行業(yè)主管部門既分工明確又密切合作的工作機制，接受市縣級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作無空檔、管理不缺位。

二是嚴格落實中央、省、市關(guān)于“農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)”三支隊伍改革有關(guān)文件要求。建立專崗人員備案制度，崗位人員名單報市、縣兩級畜牧獸醫(yī)部門備案，非備案人員不得參與相關(guān)職稱評定和獎勵；實行業(yè)務(wù)工作季度考核，考核結(jié)果作為職稱評定的重要依據(jù)。

三是健全獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。積極創(chuàng)新思路，將重大動物強制免疫、先打后補、疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等事項納入政府購買服務(wù)內(nèi)容，制定嚴格有效的工作評價機制；鼓勵有條件的企業(yè)、組織和機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，培植一批新型獸醫(yī)社會化服務(wù)主體，推動獸醫(yī)社會化服務(wù)主體多元化發(fā)展。

3.3 錨定“十四五”發(fā)展思路，落實各項舉措

3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

面對高質(zhì)量發(fā)展的新要求，要堅持市場導(dǎo)向，以項目建設(shè)為抓手，在豬、雞上求穩(wěn)，由大做強；在羊、蜂上求進，由小做大。生豬產(chǎn)業(yè)方面，抓住兩個大縣保穩(wěn)，扶持龍頭企業(yè)做強，抓好項目建設(shè)強基，推廣先進技術(shù)固本，保持全省前三。家禽產(chǎn)業(yè)方面，蛋雞“鞏固提升，綠色發(fā)展”；肉雞“做強龍頭，多點支撐”，穩(wěn)定全省中游位次，爭先進位。肉羊產(chǎn)業(yè)方面，引進龍頭企業(yè)，盤活牧場資源，夯實項目基礎(chǔ)，完善技術(shù)保障，實現(xiàn)振興升級，逐步壯大。養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)方面，項目化增量，標準化提質(zhì)，觀光化添彩，數(shù)字化增效，產(chǎn)業(yè)化建鏈，保持全省第一。同時，全面抓好重大動物疫病防控安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全“三大安全”，創(chuàng)新推動畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌等品牌戰(zhàn)略，進一步推進晉城市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.2 保障體系

抓好重大動物疫病防控安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全“三大安全”，創(chuàng)新推動畜牧業(yè)品牌戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固畜牧業(yè)生態(tài)綠色基礎(chǔ)。

一是抓好重大動物疫病綜合防控。在抓好集中免疫、監(jiān)測、檢疫等常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進強制免疫“先打后補”工作，養(yǎng)殖場數(shù)量擴大到20 個；重點推進“無疫小區(qū)”“動物疫病凈化場”創(chuàng)建工作，“十四五”末力爭創(chuàng)建2～3 個；健全完善市級區(qū)域性陸生動物疫病監(jiān)測實驗室。

二是推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真完成省級以上例行監(jiān)測和質(zhì)量安全抽檢任務(wù)，推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制，推進獸藥抗菌藥減量化試點，“十四五”末試點養(yǎng)殖場比例達到50%。

三是強化畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。及時發(fā)布汛期等重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息，加大對規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰、飼料等重點企業(yè)和在建項目安全生產(chǎn)檢查力度。

四是啟動畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。在晉城市“太行一號”區(qū)域公用品牌下，優(yōu)先開展“晉城黑山羊”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，探索創(chuàng)建“晉城白殼雞蛋”區(qū)域公用品牌，鼓勵各產(chǎn)業(yè)重點鏈鏈主企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌。

五是優(yōu)化畜禽糞污防治和資源化利用體系。配合生態(tài)環(huán)境部門謀劃“十四五”全市畜禽糞污防治補短板工程項目，重點解決規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施升級、散養(yǎng)密集區(qū)糞污集中處理設(shè)施建設(shè)等問題，可以推行《畜禽糞污治理使用臺賬》，積極探索畜禽糞污治理體系化、規(guī)范化發(fā)展路徑。

3.3.3 隊伍建設(shè)

進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專崗專人責任，健全社會化服務(wù)體系。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格落實中央、省、市關(guān)于“農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)”三支隊伍改革有關(guān)文件要求。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物防疫等工作主體責任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市縣畜牧獸醫(yī)部門的工作銜接機制和績效考核機制，確保工作無空檔、管理不缺位；建立專崗人員備案制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心設(shè)置畜牧獸醫(yī)站，獨立設(shè)置與檢疫、防疫、流調(diào)工作相適應(yīng)的工作場所，配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，每個畜牧獸醫(yī)站專崗人員不少于4 名，其中官方獸醫(yī)不得少于2 名，崗位人員名單報市縣兩級畜牧獸醫(yī)部門備案，非備案人員不得參與相關(guān)職稱評定和獎勵，實行業(yè)務(wù)工作季度考核，考核結(jié)果作為職稱評定的重要依據(jù)。同時，繼續(xù)健全獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。積極創(chuàng)新思路，將重大動物強制免疫、先打后補、疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等畜牧獸醫(yī)工作事項納入政府購買服務(wù)內(nèi)容，嚴格制定工作評價機制；鼓勵有條件的企業(yè)、組織和機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，培植一批新型獸醫(yī)社會化服務(wù)主體。