河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

□秦志飛

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)社會(huì)福利保障政策，其實(shí)施及推廣對(duì)穩(wěn)定民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有舉足輕重的作用。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施和大范圍推廣是保障農(nóng)村居民老年生活、助力晚年幸福的重要舉措。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2021 年底，河南省總?cè)丝跀?shù)為9 936 萬(wàn)人，其中，河南60 歲及以上者占比為14.9%，65 歲及以上者占比為10.8%。依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，判斷一個(gè)地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)為“某地區(qū)或者主權(quán)國(guó)家60 歲及以上者所占比例超過(guò)10%或65 歲及以上者占比超過(guò)7%”。鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的確立和推行彰顯了黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)保障難題的關(guān)注以及對(duì)老年人生活的關(guān)心。

河南省作為我國(guó)人口大省，人口老齡化問(wèn)題日益突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政策優(yōu)撫、環(huán)境問(wèn)題等需要進(jìn)一步優(yōu)化，這使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。河南省作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)率先推行的省份之一，建立完善的制度體系為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題開辟出一條新路徑。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成為農(nóng)村居民不可或缺的經(jīng)濟(jì)保障，因此各級(jí)政府要積極落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高保險(xiǎn)份額，進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施過(guò)程中的不足。

1 河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程

第一階段：起步階段（1991—1994 年）。1991 年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，以試點(diǎn)的方式推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先在部分發(fā)達(dá)的省份開始實(shí)施試點(diǎn)，并結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到全國(guó)范圍內(nèi)，在試點(diǎn)單位取得良好效果基礎(chǔ)上，河南省開始在部分縣（區(qū)）推廣。

第二階段：快速發(fā)展階段（1995—1998 年）。河南省在1995 年6 月參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)已達(dá)到155 萬(wàn)人，參保試點(diǎn)涉及范圍近90 個(gè)縣（區(qū)），養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總計(jì)達(dá)到7 319 萬(wàn)元以上，至此有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

第三階段：整治階段（1999—2002 年）。2002 年，在全國(guó)范圍內(nèi)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了良好成效，眾所周知，當(dāng)時(shí)的發(fā)展方向與我國(guó)的基本國(guó)情開始出現(xiàn)背離，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全范圍覆蓋的要求，經(jīng)過(guò)多方考量，政府決定調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，暫停開展新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)，減緩了河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)進(jìn)度和覆蓋廣度。

第四階段：新農(nóng)保試點(diǎn)階段（2009 年至今）。河南省于2009 年開始在21 個(gè)縣（區(qū)）開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作并取得顯著成績(jī)，2010 年下半年不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2020 年河南省新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)農(nóng)村居民全覆蓋。河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施至今整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，進(jìn)一步緩解了農(nóng)村養(yǎng)老壓力，提升了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。養(yǎng)老制度的完善實(shí)施提高了廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)、改變了傳統(tǒng)的晚年養(yǎng)老觀念，使越來(lái)越多的人主動(dòng)和積極投身到農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。

2 河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)河南省農(nóng)村居民的全面覆蓋，但就目前的情況來(lái)看，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在以下幾方面問(wèn)題。

2.1 農(nóng)民思想觀念落后，參保意識(shí)淡漠

養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)價(jià)值觀念根深柢固，大多數(shù)人認(rèn)為贍養(yǎng)老人應(yīng)該是孩子的責(zé)任，農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)并沒(méi)有伴隨著時(shí)代發(fā)展而變化，這種觀念依舊停留在原地。目前而言，農(nóng)村居民的生活水平和可支配收入有限，接受的文化程度較低，導(dǎo)致他們重視停留在眼前的利益，不愿意自己掏錢購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且農(nóng)民不確定能否獲得實(shí)際好處，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很大質(zhì)疑，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情和主動(dòng)性相對(duì)較低。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)宣傳普及力度不足，很多農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解較少，對(duì)于深層政策制度和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)并不熟知[1]。

2.2 當(dāng)?shù)卣?cái)政支持力度不足，個(gè)人參保能力較弱

河南省是全國(guó)第一的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村地區(qū)人口占比較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是其他部門經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是由于鄉(xiāng)村地區(qū)普遍從事農(nóng)耕活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況直接導(dǎo)致河南省農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量普遍偏低，他們沒(méi)有能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和考慮養(yǎng)老問(wèn)題，僅關(guān)注眼前的衣食住行等基本生活保障。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，河南省近年來(lái)在農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政支出呈上升趨勢(shì)，但河南省沒(méi)有足夠的財(cái)政實(shí)力，這項(xiàng)保障支出在財(cái)政總支出中所占比例甚小?；谶@種情況，相關(guān)政府部門不愿對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民給予更多經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，致使很多地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于得到政府經(jīng)濟(jì)上的支持和補(bǔ)助失去信心。如此一來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納大部分由農(nóng)民自己承擔(dān)，使原本較貧窮的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生巨大的壓力。地方政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度不足，且受到天災(zāi)人禍的影響，農(nóng)民原本較低的經(jīng)濟(jì)收入受到許多不可控因素的影響。農(nóng)民用微薄的收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參保的積極性和主動(dòng)性。

農(nóng)村養(yǎng)老制度推行困難，農(nóng)民參保率低，他們寧愿把錢存入銀行，也不愿用現(xiàn)在的收入去交很多年后才能看到回報(bào)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，農(nóng)村人口到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金額和在此之前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額成正比。由于河南省鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，地區(qū)之間差異大，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)更加現(xiàn)代化。這里農(nóng)民的收入遠(yuǎn)高于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的收入，農(nóng)民在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)往往會(huì)選擇更高等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，等到退休時(shí)也會(huì)得到更高金額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民受地區(qū)交通等實(shí)際情況的限制，僅能維持現(xiàn)在的日常生活，無(wú)法承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致參保率較低[2]。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律法規(guī)不健全

迄今為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有具體的法律條文保障，缺乏法律條文的強(qiáng)制性實(shí)行，不能夠規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。再加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在河南省的實(shí)行缺少穩(wěn)定性，造成農(nóng)民對(duì)于是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在疑慮，認(rèn)為這是在變相收費(fèi)，寧愿把錢放在銀行也不愿意為自己和老人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。相關(guān)政策的強(qiáng)制性和嚴(yán)格性都是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利進(jìn)行的重要過(guò)程。完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)關(guān)系到眾多農(nóng)民的權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和農(nóng)民幸福感提升的重要舉措。河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼、制度保障方式等方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)存在較大差異。

此外，由于缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的法律規(guī)范，河南省各地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策的執(zhí)行具有較大的自主權(quán)，基層政府相關(guān)部門主觀意愿明顯，因而存在明顯的差異。這種情況的存在，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)存在不少非法違規(guī)操作等違法行為，提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普及和實(shí)施的難度。

2.4 業(yè)務(wù)水平低，部門之間協(xié)調(diào)性差

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍存在登記參保、繳納保險(xiǎn)金、管理保險(xiǎn)檔案等很多復(fù)雜的流程，每個(gè)流程之間都密切相關(guān)，不能出現(xiàn)任何錯(cuò)誤。由于負(fù)責(zé)保險(xiǎn)流程工作的各部門協(xié)調(diào)不及時(shí)，負(fù)責(zé)參保工作的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)工作不嚴(yán)謹(jǐn)，造成重復(fù)錄入、返工等問(wèn)題頻頻發(fā)生，大大增加了從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各部門之間的工作量。另外，近年來(lái)商業(yè)保險(xiǎn)滲透范圍較廣，這對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣普及無(wú)疑增添了難度，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏穩(wěn)定性，長(zhǎng)此以往使得農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的忠實(shí)度下降甚至信任感降低，影響農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，要更好地推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的完成，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信任，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度十分重要[3]。

3 完善河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保積極性

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河南省農(nóng)民的宣傳教育。一是要做好宣傳普及工作。只有社會(huì)廣泛認(rèn)可的政策措施才能真正確立實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只有得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)可，才能發(fā)揮其真正的作用。河南省政府部門對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳教育力度非常有限。農(nóng)民是否積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上依賴政府相關(guān)部門的宣傳，要介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)的詳細(xì)情況，使農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值，加強(qiáng)參保意識(shí)。通過(guò)新聞、網(wǎng)絡(luò)等途徑播放公益宣傳短片，采用進(jìn)村發(fā)放宣傳單頁(yè)、組織宣講活動(dòng)等方式，讓廣大農(nóng)村地區(qū)居民充分了解養(yǎng)老政策。二是要發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。在河南省農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民受教育程度低，這必然會(huì)阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施。應(yīng)提高河南農(nóng)村居民的教育水平，改善農(nóng)村居民的認(rèn)知，讓農(nóng)村居民深刻認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其老年時(shí)期的保障作用，大大提高農(nóng)民的參保積極性。三是在農(nóng)村地區(qū)宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，相關(guān)部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，將?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗融入其中，以農(nóng)民喜愛(ài)的方式進(jìn)行宣傳，加深農(nóng)民對(duì)其的理解，能夠更快地接受并且參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作能夠更好地開展，達(dá)到更好的參保效果。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行宣傳和實(shí)施時(shí)，需要對(duì)舊的傳統(tǒng)觀念加以重視，提高農(nóng)民的思想文化水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。因此，相關(guān)部門在開展工作時(shí)要加強(qiáng)新時(shí)代養(yǎng)老理念的宣傳，從而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效開展[4]。

3.2 加大政府財(cái)政支持力度

就目前而言，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取多種方式相結(jié)合，以個(gè)人繳費(fèi)為主，不足部分由集體和政府補(bǔ)貼。各地經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村家庭情況參差不齊，在農(nóng)業(yè)收入不佳時(shí)，參保會(huì)使農(nóng)民在達(dá)到能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡前產(chǎn)生沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，使得農(nóng)民參保的積極性不斷下降。所以，政府應(yīng)在一定程度上加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出力度，對(duì)農(nóng)村低收入人群給予更多的財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)村低收入人群的參保壓力。

此外，要提高農(nóng)村養(yǎng)老金的投資收益率，規(guī)范養(yǎng)老基金的管理，最大限度發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老金的作用。各級(jí)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況適當(dāng)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，使農(nóng)民的基本生活得到保障的同時(shí)給農(nóng)民增加一些養(yǎng)老費(fèi)用，從而促進(jìn)農(nóng)民積極參保[5]。

3.3 健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)配套的法律法規(guī)不健全，使養(yǎng)老保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村地區(qū)推行時(shí)經(jīng)常遇到各種各樣的難題。要科學(xué)合理地確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)的推廣范圍，進(jìn)一步提高其保障能力。在確定繳費(fèi)檔次時(shí)，要充分考慮本地的實(shí)際情況，選擇符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況的方案，還要充分考量農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平、尊重農(nóng)民的參保意愿，通過(guò)宣傳和補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)居民積極參與。

根據(jù)每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到制度因人、因情況而動(dòng)，不可實(shí)行“一刀切”制度。這樣能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的差異，促進(jìn)社會(huì)公平，有助于將養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

明確河南省各級(jí)政府法律責(zé)任，建立科學(xué)規(guī)范的保障制度。嚴(yán)格杜絕擅自制定或者更改規(guī)章制度的行為，避免出現(xiàn)因制度混亂導(dǎo)致矛盾沖突的情況。河南省各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定有效且切合實(shí)際的稅收法，科學(xué)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的司法復(fù)審制度，形成完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制體系[6]。

3.4 提高工作人員業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施后，河南省的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系整體健全，但存在的不足也很明顯。為進(jìn)一步協(xié)調(diào)各部門有序高效開展工作，加強(qiáng)政府部門間的聯(lián)系和溝通，消減缺點(diǎn)、提升工作質(zhì)量，全省各地區(qū)相關(guān)部門要優(yōu)化工作步驟和操作流程，建立工作責(zé)任負(fù)責(zé)制，將責(zé)任從部門具體到組甚至細(xì)化到人，并建立效率考核制度，以此作為相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和選拔，定期進(jìn)行操作培訓(xùn)、政策解讀，在充分了解基層農(nóng)村居民意愿的基礎(chǔ)上調(diào)整業(yè)務(wù)流程。與此同時(shí)，要與社會(huì)保障部門進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，完善基層代理機(jī)構(gòu)的管理。要對(duì)相關(guān)文件檔案進(jìn)行專業(yè)管理，盡量做到分類管理、專人管理，人員要定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保檔案能夠有序查找和安全妥善保管，從而進(jìn)一步提高工作效率和處理問(wèn)題的速度。另外，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政和人力的投入力度，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，從基層人員抓起，對(duì)隊(duì)伍中的工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育和專業(yè)培訓(xùn)。合理分配團(tuán)隊(duì)中的人員，設(shè)置具體的人員負(fù)責(zé)各個(gè)村，根據(jù)每個(gè)村具體情況開展培訓(xùn)，增加走訪次數(shù)，對(duì)需要幫助的農(nóng)民提供幫助，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更好地開展和實(shí)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)地大物博，各個(gè)地區(qū)的情況有所差異，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行和普及必須要因地制宜，及時(shí)調(diào)整符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)老制度。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)村人口所占比例大，切實(shí)解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系到民生發(fā)展，而且對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也具有極其重要的影響。河南省部分地區(qū)相對(duì)落后，多數(shù)農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)民對(duì)于自身的養(yǎng)老問(wèn)題不重視，只是緊盯眼前的利益。一些地方政府沒(méi)有發(fā)揮其職責(zé)、工作落實(shí)不到位，農(nóng)民懷疑養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真實(shí)可靠性，對(duì)政府部門缺乏信賴，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參保積極性和主動(dòng)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展工作是一個(gè)長(zhǎng)期性的復(fù)雜任務(wù)，只有更多人參與并給予支持，才能保證這項(xiàng)利國(guó)利民的政策得以延伸和落實(shí)，盡早讓更多農(nóng)村居民享受到養(yǎng)老制度帶來(lái)的福利，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。