新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型問題研究

□陳圣虎

（汶上縣康驛鎮(zhèn)人民政府，山東 濟寧 272500）

1 當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況

1.1 開放化和市場化

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟開始朝著市場化和開放化的方向發(fā)展，市場在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，尤其對各類生產(chǎn)資料的使用和生產(chǎn)銷售具有非常關(guān)鍵的作用。有些企業(yè)和農(nóng)戶在分配與使用資源前，需要利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段調(diào)查市場，收集整理好數(shù)據(jù)后，科學合理地配置資源，制訂針對性的農(nóng)產(chǎn)品營銷計劃，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。此外，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境開始朝著開放化的方向發(fā)展，隨著國家對農(nóng)村地區(qū)加大建設(shè)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升交通運輸水平，可以將一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向外輸出，從而提高了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的知名度和市場競爭力。

1.2 多元化和復(fù)合化

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展開始朝著多元化和復(fù)合化的方向發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的多元主體現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)主要是依靠個體農(nóng)戶，主體形式較單一。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新以及現(xiàn)代化管理理念的提出，越來越多的農(nóng)戶開始加入農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營主體多元化的程度不斷加深。二是在新形勢下，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重越來越高，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尤其是文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重越來越高，推動了我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 技術(shù)化與數(shù)字化

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的成熟，一些先進技術(shù)被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，其中包括大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇，使農(nóng)村經(jīng)濟具有時代性和發(fā)展性特點，包括以下幾個方面。一是國家重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村經(jīng)濟更多的技術(shù)和財政支持，重視利用和推廣新興技術(shù)。二是農(nóng)村生產(chǎn)者認識到信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始利用一些先進技術(shù)，合理配置資源，滿足市場發(fā)展需求，提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2 當前農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的主要任務(wù)

2.1 構(gòu)建多元合作的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

黨的十九大報告明確提出了創(chuàng)新在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要性，在構(gòu)建、創(chuàng)新完善體系中科學技術(shù)進步是前提條件。

在新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要構(gòu)建多元合作的農(nóng)村經(jīng)濟和科技服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)機制，滿足不斷變化的市場發(fā)展需求，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，完善農(nóng)村地區(qū)科技創(chuàng)新，提高管理水平，加快我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。在構(gòu)建和完善多元化服務(wù)體系的過程中，應(yīng)以政府為主導，吸引各界人員廣泛參與。

2.2 發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟

當前在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中建設(shè)合作社經(jīng)濟組織非常關(guān)鍵，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要作用。

在新形勢下，政府應(yīng)重視建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟合作社，深入了解基層農(nóng)民的需求，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，讓農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)的重要性，并積極參與其中，提高自我發(fā)展和管理的能力。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況開發(fā)農(nóng)村特色資源，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力度，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[1]。

3 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型遇到的問題

新形勢下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型速度較快，但在轉(zhuǎn)型的過程中還需要解決一些存在的問題，主要包括以下幾個方面。

3.1 制度轉(zhuǎn)型

制度轉(zhuǎn)型是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要組成部分，當前制度轉(zhuǎn)型還存在一些問題。一是落實財政政策的問題。國家重視“三農(nóng)”問題，因此加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資力度，但在實際中財政資金投入結(jié)構(gòu)不合理，有些資金被投入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒有協(xié)調(diào)好資金流向，導致補貼資金使用效率低下。二是與城市相比，農(nóng)村的金融機構(gòu)不規(guī)范、效率低，雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普惠金融的重要性，但當前農(nóng)村金融市場不規(guī)范，尤其是缺乏監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品機制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間協(xié)調(diào)溝通不暢，影響農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)的穩(wěn)定性。

3.2 技術(shù)轉(zhuǎn)型

一些新技術(shù)在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其中包括人工智能和云計算等技術(shù)，新型技術(shù)對推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型十分重要。當前我國在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型技術(shù)方面遇到了許多問題，主要包括以下幾個方面。一是近些年，國家開始重視智慧農(nóng)村的發(fā)展，加大財政補助和資金投入力度，但是在實際生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，還存在著創(chuàng)新服務(wù)資金分配不均衡的問題，有些偏遠地區(qū)獲得的資金總額較少，導致推廣宣傳較差。二是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成本高、回報周期長和風險大，在創(chuàng)新的過程中還存在許多不確定因素，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)型[2]。

3.3 綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

新形勢下，應(yīng)不斷提升對綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中提高資源利用效率和加強保護生態(tài)環(huán)境，是我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要層面。但農(nóng)村經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)體系等方面還存在著一些問題，主要包括綠色產(chǎn)業(yè)體系不完善、農(nóng)藥和化肥的使用量過高，直接造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境污染。

此外，我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法規(guī)滯后，主要考慮到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益，忽視保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導致環(huán)境保護法規(guī)體系建設(shè)不健全，在執(zhí)行的過程中缺乏可操作性，使農(nóng)村地區(qū)的土壤污染和水污染問題較為嚴重，不僅在一定程度上制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時導致生態(tài)環(huán)境惡化，如果在這種情況下還是采用不合理和粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，會制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.4 缺乏優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才

人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用較為明顯。當前，我國人才獎勵機制不完善、缺乏科學性和有效性、工資待遇較低以及工作環(huán)境惡劣無法吸引優(yōu)秀人才，導致農(nóng)村地區(qū)人才管理困難，人才大量流失。同時，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、團隊意識較差，嚴重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟有序轉(zhuǎn)型。一些有技能和有文化的優(yōu)秀人才選擇到城市中尋求更大的經(jīng)濟效益，農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象比較嚴重。

為此，地方政府部門應(yīng)清楚認識到人才在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要性，制訂人才獎勵機制，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境，留住人才。此外，應(yīng)建立人才引進機制，加大引進優(yōu)秀人才的力度，鼓勵一些優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府提供穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供人才保障和支持。

4 新形勢下我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要措施

4.1 深化農(nóng)村財政金融改革

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開政策制度的引導和支持，制度改革能夠為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強有力的政治保障，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)重視對財政金融的改革，可以采取以下幾個方面的措施。一是不斷完善農(nóng)村地區(qū)的財政政策，有效配置農(nóng)村資源，保證各類資金能夠用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中。財政政策應(yīng)向引進培養(yǎng)人才以及創(chuàng)新研發(fā)高新技術(shù)等方面傾斜，為其發(fā)展提供充足的資金保障。二是做好財政資金監(jiān)督管理工作，保證資金使用能夠落到實處，保證信息的透明和公開。三是進一步創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融制度。目前我國農(nóng)村地區(qū)的金融改革速度緩慢，無法適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。為此，應(yīng)不斷完善農(nóng)村地區(qū)的金融體制，加大對農(nóng)村地區(qū)金融信用體系的建設(shè)力度，并且監(jiān)督管理好各項工作，為規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序奠定基礎(chǔ)。通過完善財政金融制度能為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供充足的資金支持，在一定程度上優(yōu)化升級農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.2 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，可以從以下幾個方面優(yōu)化升級農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是利用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)做好市場調(diào)查工作，通過數(shù)據(jù)分析了解消費者的偏好和喜好，并且結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢資源和特色資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟增長中的比重。二是形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的模范帶頭作用，加強農(nóng)村企業(yè)和城市企業(yè)之間的友好合作，讓更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向城市。三是優(yōu)化、升級和調(diào)整農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，了解當?shù)刈匀毁Y源和人力資源等方面的優(yōu)勢，挖掘當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，打造當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。利用大數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的興起，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的方式拓寬銷售渠道，讓更多的消費者認識到當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.3 重視對專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

隨著城市化進程加快，一些勞動力進入城市謀求發(fā)展，導致農(nóng)村地區(qū)勞動力不足，影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)為更多人才提供良好的社會環(huán)境，并給予政策和資金方面的扶持，為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供保障。此外，當前農(nóng)村存在人才不足的問題，應(yīng)制訂人才輸入和輸出管理機制，加大對各類專業(yè)人員技術(shù)培訓力度，提高農(nóng)民技能水平和知識文化水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。及時了解在外工作農(nóng)民的情況，并且做好跟蹤服務(wù)工作，了解農(nóng)民需求，解決在生活和工作中遇到的困難。通過政策和資金的扶持來吸引優(yōu)秀的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民共同致富。

4.4 完善社會服務(wù)和組織制度

當前農(nóng)村地區(qū)人口流失現(xiàn)象比較嚴重，許多青壯年勞動力到城市發(fā)展和生活，導致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營主體主要為中老年群眾，這一部分人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下，很難實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。為此，政府部門應(yīng)了解當前農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的制約瓶頸，創(chuàng)造有利于農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的環(huán)境，為其提供有效的組織保障和社會服務(wù)。政府應(yīng)有效配置資源，將國家各項優(yōu)惠政策和福利措施落實到位，了解經(jīng)濟主體的實際需求，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體真正感受到國家和社會的重視。

4.5 重視科技創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技水平的進步，尤其是信息時代的到來為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了更多機會，科技創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將新型科技融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不僅需要政府制訂科技政策，還需要引進和研發(fā)高科技，同時加大對相關(guān)方面專業(yè)人才的引進和扶持力度，為科技創(chuàng)新提供人才保障。還應(yīng)加強高校和科研院所與農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)之間的合作，鼓勵科研院校開展科研工作，并轉(zhuǎn)化為實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

4.6 重視系統(tǒng)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

當前在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的高污染和高投入的粗放式生產(chǎn)模式，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。為了更好地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，合理布局各類農(nóng)產(chǎn)品，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，減少污染要素投入比例，提高資源利用效率，探索適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)發(fā)展模式。加大對當?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品品牌的建設(shè)力度，擴大綠色農(nóng)業(yè)影響力。在工業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)綠色化，監(jiān)督管理好工業(yè)企業(yè)，落實各項環(huán)保整改措施，促進農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展綠色化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)將綠色化理念直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4.7 加大資金的扶持力度

農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開資金支持，政府除了要提供必要的資金和技術(shù)支持之外，農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)利用自身特色招商引資，讓更多的資本注入到農(nóng)村地區(qū)。為此，相關(guān)工作部門應(yīng)通過政策優(yōu)惠吸引外資注入，為外商營造良好的營商環(huán)境，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的可能性。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口額不斷增多，在條件允許的情況下可以引進境外金融機構(gòu)，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況完善農(nóng)村金融體系，為推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

5 結(jié)束語

在新發(fā)展形勢下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型遇到了新的問題，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加深市場化和開放化的程度。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中應(yīng)堅持創(chuàng)新性和與時俱進的原則，分析當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型遇到的問題，加大對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)注力度，政府應(yīng)起引導作用，給予資金和政策方面的扶持，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面重視引進和培養(yǎng)人才。