鄉(xiāng)村振興背景下唐山市特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

□趙 芳

（中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000）

我國特色小鎮(zhèn)起源于浙江省，并迅速在浙江省發(fā)展壯大。2015 年習近平總書記作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義”。2016 年7 月國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作[1]。

1 唐山市特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展條件及優(yōu)勢

1.1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢

唐山市地處渤海灣中心地帶，是輻射華北、華東和東北的樞紐城市，京唐城際鐵路的開通，使唐山市正式納入京津“半小時經(jīng)濟圈”。

域內(nèi)通車公路1.82 萬km、鐵路1 266.52 km，高速公路、鐵路密度已達到世界發(fā)達國家水平。唐山市港內(nèi)外貿(mào)航線達228 條，水路貨運航線連通70 多個國家和地區(qū)的190 多個港口，穩(wěn)居全國及世界沿海港口第二位。唐山市三女河機場已開通與19 個城市的17 條航線。

憑借毗鄰京津和環(huán)渤海的區(qū)位條件，兼具航空、鐵路、公路、海運交通網(wǎng)絡的便捷，為唐山市發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢[2]。

1.1.2 工業(yè)（含手工藝）優(yōu)勢

唐山市是中國近代工業(yè)發(fā)祥地之一，被譽為“中國近代工業(yè)的搖籃”和“北方瓷都”，現(xiàn)已形成精品鋼鐵、先進裝備制造、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主導、門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。2021 年唐山市地區(qū)生產(chǎn)總值超8 億元，總量居全省第1 位，全國排名第27 位。與此同時，唐山市傳統(tǒng)手工業(yè)蓬勃發(fā)展，如遵化市早在清朝中期就專門為宮廷打造家具，現(xiàn)已成為華北紅木家具重要集散地，擁有紅木企業(yè)50 余家，雕刻師1 000 余人，紅木產(chǎn)品涉及20 大類400 余種款式。此外，唐山市還擁有300 多年皇家金銀器加工歷史，蟠龍工藝出品的《和美》絲巾銀質(zhì)果盤，作為國禮贈送上海亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人[3]。

1.1.3 歷史文化優(yōu)勢

唐山市文脈悠長，地域文化特色鮮明，孕育了灤河文化、工業(yè)文化、紅色文化、民俗文化等多種文化。具有光榮的革命傳統(tǒng)，包括開灤五礦工人同盟大罷工，是中國第一次工運高潮中最重要的罷工之一；玉田農(nóng)民武裝暴動，是北方農(nóng)民第一次舉起土地革命的紅旗。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，英烈楷模輩出，為民族解放和新中國成立作出了重要貢獻。此外，擁有豐富多彩的民俗文化，評劇、皮影、樂亭大鼓被譽為冀東文藝三枝花。評劇、皮影、樂亭大鼓、玉田泥塑、唐山花吹、樂亭地秧歌被國務院確定為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目[4]。

1.1.4 旅游資源優(yōu)勢

唐山市地質(zhì)風貌多樣，山海湖自然景觀豐富，長城、皇陵、工業(yè)文明交相輝映，人文底蘊厚重，擁有發(fā)展全域旅游、打造工業(yè)旅游城市得天獨厚的優(yōu)勢。目前唐山市共有A 級以上景區(qū)51 家，其中5A 級1 家、4A 級13 家。

清東陵是我國現(xiàn)存規(guī)模最大、建筑體系最完整的皇家陵寢，被列為世界文化遺產(chǎn)，境內(nèi)的長城屬于明長城中的精華地段，集中了白羊關(guān)、青山關(guān)、喜峰口等著名的關(guān)隘險堡，擁有罕見的大理石長城、獨特的“水下長城”等景觀。豐富的旅游資源，為打造康養(yǎng)旅游、休閑度假類特色小鎮(zhèn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 存在的差距和不足

1.2.1 發(fā)展戰(zhàn)略思想認識還有差距

對比浙江、江蘇等先進地區(qū)，唐山市不夠重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展。浙江省將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建作為全省重大戰(zhàn)略決策加以推進，力圖通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)破解當前存在的諸多經(jīng)濟社會發(fā)展難題。而唐山市在壓減產(chǎn)能等繁重任務壓力下，對發(fā)展特色小鎮(zhèn)存在認識不夠、站位不高的問題。部分縣區(qū)僅滿足于爭列名單的“數(shù)量”，對發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重大意義認識不到位，缺乏戰(zhàn)略發(fā)展遠見和持續(xù)推進的恒心。

1.2.2 發(fā)展規(guī)劃站位較低

從調(diào)研情況來看，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和申報單位普遍缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，沒有從全省乃至全國高度橫向考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，縱向兼顧區(qū)域特色發(fā)展?jié)摿Γ?guī)劃視野不開闊、站位較低。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了遷西花鄉(xiāng)果巷小鎮(zhèn)聘請專家團隊編制規(guī)劃以外，其他小鎮(zhèn)只是把規(guī)劃作為申報條件和考核內(nèi)容簡單完成，沒有形成立足實際、謀劃長遠的清晰思路。

1.2.3 基礎(chǔ)設施與公共服務水平較低

相比浙江省發(fā)展成熟的特色小鎮(zhèn)，唐山市特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務水平嚴重滯后，水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設施薄弱，存在綜合承載能力和公共服務水平低下的問題。大部分小鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境缺乏治理，街道狹窄、綠化稀少，亟待完善道路硬化、供電通信、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施。

1.2.4 要素資源聚集整合能力有待加強

特色小鎮(zhèn)建設的關(guān)鍵要素是資金、土地和人才。在資金方面，目前唐山市用來支持特色小鎮(zhèn)建設的資金較少，市縣預算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施資金的滿足率偏低，財政支持資金到位率較低。同時由于PPP 等模式投資回報機制不完善、不健全，社會資本投資積極性不高。在土地方面，土地調(diào)規(guī)工作涉及面廣，程序周期較長，制約了小鎮(zhèn)建設進度。在人才方面，由于缺乏專業(yè)性、技術(shù)性人才，唐山市特色小鎮(zhèn)沒有形成專業(yè)化整體運營、規(guī)范化管理推進機制。

2 加強唐山市特色小鎮(zhèn)建設的對策建議

2.1 強化頂層設計，構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展布局

規(guī)劃是對未來發(fā)展方向和布局的謀劃，是特色小鎮(zhèn)建設的前提和基礎(chǔ)。一是要高水準編制規(guī)劃。要樹立“百年建筑、千年城鎮(zhèn)”理念，聘請國內(nèi)一流的設計團隊，借鑒浙江省、江蘇省等多地成功案例的經(jīng)驗，例如博為國際、中農(nóng)富通等機構(gòu)，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”以及產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”要求，幫助指導小鎮(zhèn)編制規(guī)劃。特別是核心區(qū)和起步區(qū)要精細設計，緊緊圍繞綠色智慧發(fā)展做好導規(guī)和專項規(guī)劃，形成重點突出、特色鮮明、邊界清晰的規(guī)劃體系。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)融合”。要以建筑歷史博物館的理念保護小鎮(zhèn)街區(qū)格局和獨特風貌，注重空間規(guī)劃與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，杜絕規(guī)劃“打架”問題。合理界定人口、資源、生態(tài)環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力，與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、名勝風景區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)等相關(guān)規(guī)劃充分銜接和協(xié)調(diào)，做到橫向多規(guī)合一、縱向多層結(jié)合。三是要構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展布局。要結(jié)合唐山市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦和區(qū)位特點，通盤謀劃全市特色小鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進戰(zhàn)略性培育方向。在規(guī)避同質(zhì)化競爭、促進差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“兩環(huán)、兩沿線、一山一河”格局。依托環(huán)京津、環(huán)渤海的兩環(huán)優(yōu)勢，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、消費外溢和非首都功能疏解，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)和科教體育類小鎮(zhèn)；依托高鐵、高速公路沿線打造物流小鎮(zhèn)和制造業(yè)小鎮(zhèn)；依托燕山山區(qū)、灤河流域等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、借鑒嘉興市烏鎮(zhèn)頤養(yǎng)小鎮(zhèn)經(jīng)驗，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造集旅游、民俗、養(yǎng)生、康復等于一體的高端康養(yǎng)小鎮(zhèn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展。

2.2 聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)”，全力推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合

堅持以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)共生共榮、互促雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是瞄準并打造主導產(chǎn)業(yè)。每個小鎮(zhèn)都要選定一個最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，始終把著眼點、落腳點聚焦到主導產(chǎn)業(yè)做大做強上。同時，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射到其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聯(lián)動效應，促進主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。二是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要緊扣主導產(chǎn)業(yè)升級趨勢，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，借助唐山市陶瓷企業(yè)搬遷契機，高起點配置生產(chǎn)裝備和社區(qū)基礎(chǔ)設施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化能力，打造高端研發(fā)、信息化生產(chǎn)、智能化銷售的產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵國際國內(nèi)“強強合作”，聚焦陶瓷產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相關(guān)信息經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、高端制造等鏈接業(yè)態(tài)，培育形成行業(yè)綜合領(lǐng)先優(yōu)勢，打造具有全國乃至全球競爭力陶瓷產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”。三是全力推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合。特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、“產(chǎn)城人文”協(xié)調(diào)聯(lián)動，就要在保證主導產(chǎn)業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體地位的前提下，圍繞前沿技術(shù)、核心技術(shù)，把握發(fā)展動態(tài)和新興形態(tài)，實行多產(chǎn)業(yè)跨界融合；圍繞打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條和渠道，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群基地。

2.3 著眼資金保障，拓展投資融資模式機制

特色小鎮(zhèn)建設項目多、周期長、投資量大，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是加大政策支持力度。特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設項目整體打包列入年度市重點項目，所含子項目可享受市重點項目優(yōu)惠政策。借鑒浙江省做法，因地制宜制訂個性化政策，編制特色小鎮(zhèn)投資指導產(chǎn)業(yè)名錄，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設。對成功創(chuàng)建國家級、省級的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財政收入上繳市財政部分，實施前3 年全額返還、后兩年減半返還當?shù)刎斦恼摺＝梃b江蘇省做法，設立扶持資金，按照市、縣兩級設立專項引導資金盤子（市級每年1 億元，縣級每年5 000 萬元），并區(qū)分重點扶持類、一般扶持類設定資金支持政策，重點用于基礎(chǔ)設施、公共事業(yè)、改善民生等項目建設。二是創(chuàng)新融資方式。在堅持市場化運作前提下，發(fā)揮政府資金的撬動作用，采用PPP 模式，有效綜合使用政府資金和社會資本，彌補特色小鎮(zhèn)資金缺口。搭建政企對接服務平臺，考慮探索發(fā)行地方債券用于特色小鎮(zhèn)建設基礎(chǔ)設施。積極協(xié)調(diào)并優(yōu)先支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等為小鎮(zhèn)項目建設爭取長期低息貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。三是嚴防債務風險。積極協(xié)調(diào)引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，避免政府舉債建設進而加重債務包袱。高度關(guān)注縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū)，控制通過融資平臺公司變相舉債立項建設，有效防范政府債務風險。

2.4 破解用地難題，有效解決土地瓶頸制約

結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設用地。一是盤活土地存量。堅持集約節(jié)約用地原則，優(yōu)先使用閑置土地，提高現(xiàn)有土地空間利用率。注重研究特色小鎮(zhèn)的土地要素獲取路徑，利用好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的獎勵政策，充分利用低丘緩坡、灘涂資源，有效開發(fā)地上地下空間，推進存量土地多功能立體開發(fā)和復合利用。借鑒浙江藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、玉皇山南小鎮(zhèn)經(jīng)驗，采取“廢舊改造”和“騰籠換鳥”方法，有效促進土地實際利用率。二是促進發(fā)展增量。通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，整理復墾舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設用地，為特色小鎮(zhèn)建設預留空間。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革和“空心村”治理工作，允許進城落戶人員在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，為特色小鎮(zhèn)增加建設用地指標。三是實施獎懲結(jié)合政策。注重土地政策的激勵和懲罰，可以借鑒浙江省的做法，對納入國家級、省級創(chuàng)建類名單的特色小鎮(zhèn)，新增建設用地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)；結(jié)合年度或周期考核，對如期完成年度規(guī)劃目標的，按階段實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%獎勵；對于3 年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省、市獎勵的用地指標。

2.5 優(yōu)化城市功能，持續(xù)加強基礎(chǔ)設施建設

一是要發(fā)揮政府主體作用?；A(chǔ)設施建設資金投入大、回報周期長，影響和制約運營主體投資熱情。可借鑒浙江省做法，強化政府主體意識，當好“主角”，加大對小鎮(zhèn)與城區(qū)道路管網(wǎng)、垃圾污水處理、水電熱氣等基礎(chǔ)設施建設投入力度。同時，積極協(xié)調(diào)做好服務保障工作，對涉及土地征遷、市政設施優(yōu)化升級等難協(xié)調(diào)、阻力大的工作，要發(fā)揮政府行政職能，強力調(diào)度、整體推進。二是推進便捷交通鏈接。既要結(jié)合當?shù)靥厣℃?zhèn)現(xiàn)有布局和戰(zhàn)略發(fā)展格局，完善內(nèi)部路網(wǎng)，提高特色小鎮(zhèn)的通達性和便利性，又要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設為契機，推進特色小鎮(zhèn)周邊道路改造工程，提高公路技術(shù)等級，提升特色小鎮(zhèn)與主干公路的暢通能力。加快推動小鎮(zhèn)與高鐵、高速公路連通，形成便捷的交通網(wǎng)絡，把小鎮(zhèn)對接融入京津“半小時經(jīng)濟圈”，使小鎮(zhèn)成為區(qū)域發(fā)展的重要支點。三是提升城市功能水平。要加快污水處理、垃圾處理和供水設施建設，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋。完善電力、燃氣設施，推進集中供氣、供熱或新能源供熱。著眼高端化、信息化、智能化特色小鎮(zhèn)，建設高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施和服務設施，實現(xiàn)公共WiFi 和數(shù)字化管理全覆蓋。要遵循適度超前、綜合配套、集約利用的原則，推進建設和改善醫(yī)療、教育、政府服務等公共服務設施。

2.6 大力宣傳推廣，傾力打造唐山市特色品牌

高度重視特色小鎮(zhèn)的宣傳推介，將宣傳特色小鎮(zhèn)人文歷史、環(huán)境資源和地域特色產(chǎn)品納入唐山市文旅宣傳重要內(nèi)容，提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度，擴大小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)品牌在全省乃至全國的影響力。一是依托主流媒體宣傳。充分利用主流媒體陣地，加強與中央和省級媒體對接聯(lián)絡，創(chuàng)造條件開展靈活多樣、內(nèi)容豐富、經(jīng)常性的宣傳報道，講好“唐山市特色小鎮(zhèn)故事”，全面展現(xiàn)唐山市特色小鎮(zhèn)工作亮點。在唐山市電視臺、唐山市勞動日報等媒體開辟專欄，宣傳推介國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗和模式，為唐山市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建提供有益借鑒，同時梳理總結(jié)唐山市特色小鎮(zhèn)建設實踐的創(chuàng)新經(jīng)驗。二是拓展新興媒介推廣。充分利用微博、微信、客戶端等新興媒體，攜手途牛旅游、馬蜂窩、攜程旅游、去哪兒網(wǎng)等網(wǎng)站平臺，占領(lǐng)新興媒體宣傳高地。立足本土獨特風貌、挖掘歷史文化內(nèi)涵、彰顯鄉(xiāng)愁特色，讓富有創(chuàng)意的特色小鎮(zhèn)主題設計成為唐山市鮮明的地域標簽和文化IP。三是助力做優(yōu)“唐山名片”。充分挖掘和放大特色小鎮(zhèn)的區(qū)位特色、地貌特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色等，使每個小鎮(zhèn)充滿創(chuàng)意、每個細節(jié)體現(xiàn)特色。

3 結(jié)束語

特色小鎮(zhèn)在全國迅速發(fā)展，唐山市應積極把握發(fā)展時機，多措并舉，從而打造“一鎮(zhèn)一風格”，讓游客有機會充分了解唐山市地域特色的皮影、評劇、樂亭大鼓等，品嘗唐山市特產(chǎn)京東板栗、麻糖、棋子燒餅、酸梨等，體驗唐山市特色風情。同時通過宣傳推廣小鎮(zhèn)“核心價值觀念”，吸引游客觀光游覽、集聚生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟、吸引人才定居入住。發(fā)展好特色小鎮(zhèn)，對于推動唐山市鄉(xiāng)村振興意義重大，應持續(xù)發(fā)力。