探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新對策

□葉金梁

（保山市隆陽區(qū)蘭城街道辦事處，云南 保山 678000）

為進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《隆陽區(qū)2020 年發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效實(shí)施方案》（隆政辦函〔2020〕20 號文件）和《隆陽區(qū)關(guān)于市級2021 年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核反饋問題整改方案》（隆鞏固振興組辦〔2022〕3 號文件）的要求，蘭城街道黨工委、辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)隆陽區(qū)發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)動員大會精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署安排，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作[1]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

蘭城街道位于保山市隆陽區(qū)，屬于城鄉(xiāng)接合部，國土面積約28 km2，下設(shè)有13 個社區(qū)。2021 年末，戶籍人口有12 413 戶35 984 人，常住人口有17 966 戶53 898 人；蘭城街道黨工委下設(shè)黨總支11 個、黨支部89 個，共有黨員1 472 名。2021 年，13 個社區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)5 萬元以上，其中，10 萬元以上的社區(qū)8 個，50 萬元以上的社區(qū)兩個，共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入258.75 萬元。

2 發(fā)展目標(biāo)

2022 年，確保實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)10 萬元以上，其中，計(jì)劃達(dá)到30 萬元以上的社區(qū)有3 個（蘭花社區(qū)、漢營社區(qū)、城南社區(qū)）；50 萬元以上的社區(qū)有兩個（城南社區(qū)、漢營社區(qū)）。

3 發(fā)展模式

按照抓點(diǎn)帶面、因地制宜、探索創(chuàng)新、融合推進(jìn)的思路，創(chuàng)新方式、不拘一格發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，不斷豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)模式[2]。

3.1 資產(chǎn)租賃型

充分挖掘農(nóng)村集體現(xiàn)有的資產(chǎn)或資源，采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式，將農(nóng)村集體資產(chǎn)和“四荒”資源交付居民或企業(yè)開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)、資源，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。街道典型的社區(qū)代表是漢營社區(qū)、王官社區(qū)、沙灘社區(qū)，漢營社區(qū)利用房屋、場地、菜市場攤位費(fèi)出租的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50 萬元，王官社區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20 萬元。

3.2 股份合作型

由隆陽區(qū)名啟商貿(mào)有限公司致富牽頭，屬于街道的13 個社區(qū)結(jié)合自己實(shí)力出資，合伙成立有限責(zé)任公司，公司經(jīng)營范圍：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械；農(nóng)產(chǎn)品初加工；農(nóng)業(yè)機(jī)械修理與維護(hù)；組織協(xié)調(diào)村莊污水處理、村莊道路維護(hù)和街道衛(wèi)生清潔及保潔服務(wù)；引進(jìn)新技術(shù)、開展技術(shù)交流和咨詢服務(wù)；勞務(wù)輸出；鋼材經(jīng)營；汽車及車零配件、機(jī)械設(shè)備，五金產(chǎn)品及電子產(chǎn)品、建材，化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、橡膠、環(huán)保設(shè)備的銷售；物業(yè)管理；市場管理；汽車租賃；貨運(yùn)代理；裝卸搬運(yùn)；房屋拆遷；房產(chǎn)中介服務(wù)；園林綠化工程施工；環(huán)境衛(wèi)生管理；土石方工程；公路工程；市政工程；水利水電工程的施工；房屋建筑業(yè)；城市道路照明工程；貨物或技術(shù)進(jìn)口業(yè)務(wù)等方面。各社區(qū)收益根據(jù)各社區(qū)出資額所占股份比例進(jìn)行分配，預(yù)計(jì)每個社區(qū)年收益率不低于20%[3]。

3.3 有償服務(wù)型

有償服務(wù)型主要通過探索創(chuàng)辦合作社、非公司企業(yè)法人等服務(wù)實(shí)體，社區(qū)黨組織牽頭為各類市場主體提供家政、勞務(wù)等有償服務(wù)，增加各社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。街道典型代表社區(qū)是田心社區(qū)、窯灣社區(qū)、蘭花社區(qū)、沙河社區(qū)，這些社區(qū)通過成立合作社、商貿(mào)公司等形式每年實(shí)現(xiàn)收益2 萬～10 萬元，蘭花社區(qū)通過為地?cái)偸袌鎏峁┬l(wèi)生、治安、市場管理等管理服務(wù)方式，每年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入50 萬元以上[4]。

3.4 招商合作型

招商合作型主要以有效利用集體資產(chǎn)、資源以及城區(qū)內(nèi)大量存在的已征未用閑置土地等要素為依托，通過引進(jìn)商家，以土地資源、提供管理服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。例如，城南社區(qū)計(jì)劃通過招商引資，在客運(yùn)南站位于320 國道東邊的閑置空地?cái)[放集裝箱商鋪對外出租，每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入10 萬元以上。

3.5 資源盤活型

資源盤活型主要是有效開發(fā)利用各類存量資產(chǎn)資金，積極盤活辦公場所、倉庫、林地以及長期不用的集體資金等“沉睡”資源，通過承包經(jīng)營、股份合作、公開租賃等方式，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，使“死資源”變成“活資產(chǎn)”。典型代表社區(qū)為漢營社區(qū)、岱官社區(qū)，岱官社區(qū)通過將閑置資金投資入股分紅及盤活閑置資產(chǎn)出租等方式，每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不低于20 萬元。

4 發(fā)現(xiàn)問題

蘭城街道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然存在著許多問題和困難。

一是4 個社區(qū)無資源、無資產(chǎn)，盤活經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)資源，從社區(qū)干部現(xiàn)狀來看，缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，導(dǎo)致各社區(qū)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的辦法和措施[5]。

二是兩個社區(qū)干部年紀(jì)偏大，安于現(xiàn)狀，缺乏積極開拓的精神，發(fā)展動力不足。

三是部分社區(qū)沒有固定集體資產(chǎn)，如關(guān)樓社區(qū)、栗子園社區(qū)、龔家莊社區(qū)沒有可支配使用的資源,只能成立服務(wù)公司，靠做一些有償?shù)墓芾矸?wù)工作或者銷售日化用品來獲取有限的收入，收入既不穩(wěn)定也不理想，一年平均收入不超過5 萬元。

四是個別社區(qū)，如蘭花社區(qū)，目前僅靠單一的三館廣場場地租賃獲取收入，三館廣場隨時面臨被市文體局收回不給出租的情況，如果被收回，蘭花社區(qū)將無任何集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

五是13 個社區(qū)中只有4 個社區(qū)完成區(qū)級下達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在10 萬元以上的任務(wù)數(shù)，其余9 個社區(qū)經(jīng)營收入較少，發(fā)展路子單一，發(fā)展動力明顯不足。

5 問題根源

一是基層組織建設(shè)不強(qiáng)，干部隊(duì)伍建設(shè)較弱。主要是有一部分社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分社區(qū)干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識模糊，個別社區(qū)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“小富即安，小進(jìn)則滿”的思想。少部分社區(qū)“兩委”存在“等、靠、要”思想，缺乏主動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，以及缺乏迎難而上的勇氣和決心，發(fā)展動力明顯不足。

二是缺乏“領(lǐng)頭雁”，專業(yè)人才儲備不足。從社區(qū)干部現(xiàn)狀來看，缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，使得各社區(qū)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程中缺乏必要的辦法和措施；當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才，人才儲備不足，尤其是比較缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才。

三是制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理監(jiān)督不夠。近幾年，雖然街道黨工委、辦事處制訂了一系列政策制度，加強(qiáng)“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，但部分社區(qū)執(zhí)行起來還存在一定差距，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)清理走不出前清后亂、邊清邊亂的怪圈；村務(wù)公開流于形式，民主管理、民主監(jiān)督不能很好地落到實(shí)處；產(chǎn)權(quán)不清，一些資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)等。

6 解決事項(xiàng)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處高度重視把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制訂了2022 年蘭城街道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，成立了蘭城街道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)組長由街道黨工委書記擔(dān)任，常務(wù)副組長由辦事處主任擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)集體“三資”的清理、登記、管理，建立“三資”臺賬和街道、社區(qū)兩級的集體經(jīng)濟(jì)收入臺賬，社區(qū)設(shè)有集體經(jīng)濟(jì)備查賬本，各社區(qū)所有集體經(jīng)濟(jì)收入都及時記入街道代管中心賬戶，做到社區(qū)備查賬、臺賬、報(bào)表數(shù)據(jù)一致。規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)公開制度，及時、真實(shí)地公開相關(guān)信息。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)社區(qū)人才和后備力量。街道通過多種方式，結(jié)合日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)、周一例會、基層黨務(wù)干部實(shí)作培訓(xùn)班、“萬名黨員進(jìn)?！迸嘤?xùn)和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，定期、不定期地對社區(qū)干部及居民小組黨組織負(fù)責(zé)人開展形式多樣、內(nèi)容扎實(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等，打消少數(shù)社區(qū)干部消極顧慮心理，解決他們的畏難情緒和“等、靠”思想，在新形勢下使所有社區(qū)干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性達(dá)成共識，堅(jiān)定信心和決心。同時，通過開展青年黨支部工作，將社區(qū)青年后備力量、黨建助理員等納入日常管理和學(xué)習(xí)，為社區(qū)發(fā)展培養(yǎng)各方面的中堅(jiān)力量。

7 對策措施

7.1 創(chuàng)新思路，拓寬渠道

堅(jiān)持從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“一村一策”，依托資源抓發(fā)展。立足于開發(fā)利用集體現(xiàn)有資源，整合評估集體所有的各種資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，結(jié)合實(shí)際加以盤活利用，各打各的優(yōu)勢牌、各走各的特色路，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合、合作共贏，想方設(shè)法發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。用創(chuàng)新化解困難，用發(fā)展解決問題。在發(fā)展當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)時，各社區(qū)因地制宜，培育穩(wěn)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，強(qiáng)化“造血”功能。

一是盤活集體資產(chǎn)。對各社區(qū)集體所有的公共設(shè)施和場地等集體資產(chǎn)，通過承包、租賃、參股、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入，例如王官社區(qū)、漢營社區(qū)、岱官社區(qū)充分利用社區(qū)資源，以房屋、場地租賃方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

二是做好有償服務(wù)工作。例如栗子園社區(qū)、窯灣社區(qū)、蘭花社區(qū)、田心社區(qū)利用位處中心城市優(yōu)勢，成立服務(wù)公司，做好周邊單位、居民的管理服務(wù)工作，適當(dāng)收取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，創(chuàng)收集體經(jīng)濟(jì)。

三是尋求上級政策支持和有關(guān)部門協(xié)助。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資金投入力度，爭取各級黨委、政府政策支持和區(qū)級直掛鉤聯(lián)系部門的協(xié)助，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

7.2 黨建融合，促進(jìn)發(fā)展

一是加大對社區(qū)干部的培訓(xùn)力度，破除“等、靠、要”思想。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，更新思想觀念、拓寬發(fā)展思路，凝心聚力謀發(fā)展、奔小康。立足中心城市人員密集、經(jīng)濟(jì)繁榮和交通發(fā)達(dá)的實(shí)際，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀應(yīng)用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十種模式”，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以點(diǎn)帶面融合推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。充分利用人口密集的優(yōu)勢，推進(jìn)田心社區(qū)和蘭花社區(qū)聯(lián)合發(fā)展家政和信息服務(wù)業(yè)，將政策宣傳與開展服務(wù)相結(jié)合，以資源聯(lián)合共享促進(jìn)集體增收；充分利用商貿(mào)市場優(yōu)勢，在企業(yè)發(fā)展需求服務(wù)上下工夫，以岱官社區(qū)、灣子社區(qū)為試點(diǎn)，利用社區(qū)資源，常態(tài)化服務(wù)轄區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)集體增收；充分利用商鋪密集的優(yōu)勢，在商圈商戶服務(wù)上下工夫，以城南社區(qū)、栗子園社區(qū)和窯灣社區(qū)為試點(diǎn)，探索推進(jìn)“商圈黨建促集體增收”模式，以社區(qū)聯(lián)動區(qū)域商戶抓黨建共建，開展日常管理和提供服務(wù)，商圈商戶在自身需求的基礎(chǔ)上支持社區(qū)商貿(mào)公司發(fā)展，互惠互利；充分利用單位部門的集中優(yōu)勢，在后勤服務(wù)上下工夫，通過黨建聯(lián)盟平臺，推廣栗子園社區(qū)和窯灣社區(qū)商貿(mào)公司服務(wù)聯(lián)盟單位，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

二是加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)班子，加強(qiáng)培訓(xùn)社區(qū)干部，拓展社區(qū)干部培訓(xùn)渠道和內(nèi)容，采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等措施，培訓(xùn)內(nèi)容以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的知識為重點(diǎn)，不斷提升引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)沖刺起飛的本領(lǐng)。

7.3 優(yōu)化配置，培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”

緊緊抓住選拔、培養(yǎng)和使用人才環(huán)節(jié)，結(jié)合日常后備力量發(fā)掘培養(yǎng)、青年人才黨支部教育培養(yǎng)、黨員集中教育培養(yǎng)工作，加強(qiáng)能人選育和培訓(xùn)提能，把“懂經(jīng)營、會管理”的人才吸納到集體經(jīng)濟(jì)管理崗位上，努力鍛造一支高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)能人”帶動效應(yīng)。深入實(shí)施社區(qū)后備力量及“三培養(yǎng)”“五個一批”選拔和培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，即從青年人才黨支部選拔一批，從社區(qū)三大員中留任一批，從網(wǎng)格員中招募儲備一批，從社區(qū)致富帶頭人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、居民小組長中選拔一批，從返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中物色一批。要加強(qiáng)能人選育和培訓(xùn)提能，把“懂經(jīng)營、會管理”的人才吸納到農(nóng)村集體集體經(jīng)濟(jì)管理崗位上。

7.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管

一是持續(xù)加強(qiáng)對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確街道黨工委書記為主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，同時定期指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)收入情況，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。建立健全集體資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)定社區(qū)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，把好社區(qū)財(cái)務(wù)人員關(guān)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用；加強(qiáng)檢查監(jiān)督，強(qiáng)化主管部門對集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)職能。

8 結(jié)束語

為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，解決制約發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本問題，蘭城街道下一步工作應(yīng)堅(jiān)持做到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理與搞活經(jīng)營相結(jié)合，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與解決好集體不良債務(wù)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與增加居民收入相結(jié)合，用創(chuàng)新化解困難，用發(fā)展解決問題。