鄉(xiāng)村振興背景下消費幫扶的困境與對策

□吳晨奇

（1.蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215004；2.江蘇省省委駐宿城區(qū)鄉(xiāng)村振興工作隊，江蘇 宿遷 223800）

消費幫扶是以產(chǎn)業(yè)的形式，將農(nóng)戶與消費者直接聯(lián)系起來，是一種新型的精準(zhǔn)扶貧、脫貧方式，通過市場經(jīng)濟的調(diào)控作用，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟“造血”功能，鼓勵農(nóng)民通過勞動實現(xiàn)脫貧，并在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)之間形成良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科學(xué)、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展模式。

1 消費幫扶的涵義

消費幫扶是鄉(xiāng)村振興中社會力量參與脫貧攻堅的重要方式。2018 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費幫扶助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，消費幫扶的概念在國家層面被正式提出。此后，各地針對消費幫扶采取了相應(yīng)的針對性措施，在各方共同努力下，不斷拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量[1]。

“十四五”時期，為了進一步提檔升級消費幫扶，2021 年5 月國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》，指出新時期要繼續(xù)大力實施消費幫扶，通過制定更加完善的措施，幫助廣大群眾脫貧致富，在創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制上發(fā)揮出重要作用。2022 年2 月22 日第19 個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式發(fā)布，圍繞消費幫扶提出了新思路和新要求，主要包括創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺作用。創(chuàng)建國家消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)是“十四五”時期消費幫扶模式革新的重要舉措，對開展各地消費幫扶工作發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用[2]。

消費幫扶又一次體現(xiàn)了我國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)廣大人民群眾共同富裕的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，消費幫扶已經(jīng)取得了較為理想的成績，但在新的歷史階段，要不斷發(fā)掘消費幫扶在促農(nóng)增收、防止返貧等方面的積極作用，不斷培育并壯大區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、效益，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

同時，在開展消費幫扶工作的過程中，要緊密聯(lián)系當(dāng)前市場形勢，相關(guān)工作應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，切實提升產(chǎn)品質(zhì)量，得到市場認(rèn)可。

當(dāng)前，消費幫扶工作雖然已經(jīng)取得了一定成績，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，市場銷路不斷拓寬，城鄉(xiāng)融合不斷加深，但還存在內(nèi)容不全面、制度不完善的問題，需要不斷堅持以市場需求為導(dǎo)向，革新整體工作結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，以此增強市場競爭力[3]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下消費幫扶的重要作用

鄉(xiāng)村振興是我國“十四五”時期和2035 年遠(yuǎn)景規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施。鄉(xiāng)村振興應(yīng)與農(nóng)民的生活緊密聯(lián)系起來，立足于農(nóng)民賴以生存的土地、環(huán)境，在不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。消費幫扶構(gòu)建了完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈，一頭牽著幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，一頭連著城市需求市場，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收，滿足城市消費者需求。消費幫扶使農(nóng)民具備“造血”功能，具有長期功效，其不同于政府的直接補助，能夠結(jié)合不同區(qū)域不同鄉(xiāng)村的實際情況，貫通特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，為農(nóng)民提供高效直連的市場，從而帶動農(nóng)民以及整片區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在農(nóng)產(chǎn)品供需信息上的密切溝通，推動城鄉(xiāng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費上的深度融合[4]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著消除貧困之外的廣闊外延，涉及農(nóng)民生活改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市消費優(yōu)化的各個維度。新時期，消費幫扶的任務(wù)與作用更加多元化，不僅需要提高農(nóng)民收入水平，而且要建立長效機制，推動農(nóng)民從生產(chǎn)源頭出發(fā)，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)銷售，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為防止鄉(xiāng)村返貧、鞏固鄉(xiāng)村脫貧成果，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供路徑。

消費幫扶可視為一項“共贏”戰(zhàn)略，即通過幫扶推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅能夠讓廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)脫貧致富，而且能夠讓消費者享受更為低廉、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品[5]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下消費幫扶工作面臨的困境

3.1 專業(yè)化水平不足

一是產(chǎn)品種類單一，生產(chǎn)技術(shù)較低，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。當(dāng)前，消費幫扶工作主要集中于貧困農(nóng)村地區(qū)，幫扶產(chǎn)業(yè)多是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)傳統(tǒng)且難以大幅度提升，市場流通的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化，市場競爭力較低，制約了消費幫扶工作進一步開展與推進。二是生產(chǎn)規(guī)模不集中。當(dāng)前，消費幫扶工作多是以戶為單位開展，生產(chǎn)規(guī)模零散，生產(chǎn)效率不高。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，要提升特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量，需要較高的生產(chǎn)技術(shù)及足夠的資金支持，而單一農(nóng)戶難以實現(xiàn)，生產(chǎn)積極性受到壓制。三是生產(chǎn)技術(shù)較低。在農(nóng)產(chǎn)品種植的過程中，以農(nóng)戶為單位，出現(xiàn)了種植技術(shù)不高、生產(chǎn)效率較低、管理不統(tǒng)一等情況，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中的優(yōu)勢不足[6]。

3.2 銷售方式缺乏創(chuàng)新

消費幫扶主要針對地處偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村群眾，既不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也不具備豐富的銷售經(jīng)驗，產(chǎn)品銷售渠道不暢，銷售價格偏低。原因及表現(xiàn)形式有以下幾種。一是產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域偏遠(yuǎn)，交通不便，常規(guī)的銷售方式難以施展，產(chǎn)品容易滯銷。二是產(chǎn)品銷售渠道不穩(wěn)定，銷售農(nóng)產(chǎn)品需要借助第三方機構(gòu)，農(nóng)戶需要承擔(dān)前期的存儲成本，如果存儲技術(shù)有限，會出現(xiàn)產(chǎn)品腐壞的情況，給農(nóng)戶帶來較大的經(jīng)濟損失，影響其生產(chǎn)積極性。三是與市場需求脫離。當(dāng)前消費幫扶以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品定位缺乏創(chuàng)新，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場需求中已趨于飽和，最終幫扶效果不明顯[7]。

3.3 消費幫扶工作流于形式

消費幫扶是一項惠民工程，主要是由政府部門牽頭實施，很多群眾對此認(rèn)識不足，積極性不高。一是幫扶氛圍不夠。在實施的過程中，參與人員數(shù)量較少，積極性較低，難以凝聚群眾力量，無法形成良好的幫扶氛圍，制約幫扶工作全面開展，影響幫扶效果。二是幫扶工作具有強制性。大部分鄉(xiāng)村開展消費幫扶僅是為了響應(yīng)國家號召，實施相關(guān)政策具有一定的強制性，表現(xiàn)為指標(biāo)消費、強制消費、高價消費等，使得幫扶工作流于形式。三是消費幫扶實施機制不健全。體現(xiàn)在責(zé)任制度不明確、實施目標(biāo)不清晰、缺乏工作規(guī)劃或規(guī)劃不長久等方面，使得消費幫扶工作質(zhì)量不高、效果較差[8]。

3.4 缺乏有效的監(jiān)督機制

在開展消費幫扶工作的過程中，缺乏有效的監(jiān)督機制，不少工作流程不規(guī)范，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，影響整體工作進展。缺乏監(jiān)督機制主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是工作不夠透明。由于缺乏監(jiān)督機制，一些企業(yè)或個人在銷售產(chǎn)品的過程中，打著助農(nóng)、惠農(nóng)的口號隨意定價，通過誘發(fā)消費者的“愛心”高消費，收益卻落入自己的腰包，不僅損害廣大農(nóng)民的利益，而且透支了消費者的“愛心”，消費幫扶工作成為這些人斂財?shù)墓ぞ?。二是市場?jīng)營主體誠信度不足。由于缺乏監(jiān)督機制，一些企業(yè)與農(nóng)戶合作的過程中，為了使市場利益最大化，會欺詐農(nóng)戶。三是缺乏相應(yīng)的責(zé)任制度。由于缺乏監(jiān)督機制，責(zé)任制度難以推行，負(fù)責(zé)人員工作不規(guī)范、懈怠，發(fā)生問題后推責(zé)[9]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下消費幫扶優(yōu)化措施

4.1 強化生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

質(zhì)量是提升產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系著消費幫扶工作能否持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)將強化生產(chǎn)技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量作為消費幫扶的一項重要內(nèi)容，可從以下幾個方面開展工作。一是選擇合理的幫扶項目。開展工作前，以市場為導(dǎo)向，做好市場調(diào)研，引導(dǎo)群眾挖掘市場需求，找到真正既適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)又滿足市場消費的幫扶項目；同時，有效整合區(qū)域內(nèi)的不同資源，共享合作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是提升生產(chǎn)技術(shù)?？梢苑e極引入一批優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)型人才加入消費幫扶隊伍中，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。同時，要積極鼓勵農(nóng)戶學(xué)習(xí)并提升生產(chǎn)技術(shù)技術(shù)，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障和人才保障。三是與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系。初級農(nóng)產(chǎn)品市場利潤率低，與相關(guān)企業(yè)建立良好的協(xié)作關(guān)系，經(jīng)二次加工后推入市場，可實現(xiàn)利潤最大化[10]。

4.2 創(chuàng)新銷售渠道

農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的銷售渠道，進而引發(fā)滯銷，因此要積極創(chuàng)新拓寬銷售渠道，可以從以下幾個方面開展工作。一是合作推進多種銷售模式。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式是與單一的經(jīng)銷商線下合作，現(xiàn)在銷售農(nóng)產(chǎn)品可以與電商企業(yè)線上合作，也可以通過網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺直播銷售。有機結(jié)合多種銷售方式，在農(nóng)戶與消費者之間建立多種銷售渠道，有效保證銷售產(chǎn)品順暢。二是探索產(chǎn)品定向生產(chǎn)模式?？膳c企業(yè)建立定向合作關(guān)系，采用定金方式，為合作企業(yè)輸出所生產(chǎn)的產(chǎn)品，降低滯銷風(fēng)險。三是完善物流體系。在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，電商發(fā)揮著越來越重要的作用，探索更加高效、便捷及低成本的物流體系，為農(nóng)產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)，也為消費者提供更好的線上購物體驗，有著越來越重要的現(xiàn)實意義。四是建立網(wǎng)絡(luò)消費幫扶平臺。建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，設(shè)置留言端、客服端以及遠(yuǎn)程監(jiān)控端等，讓廣大消費者能夠便捷放心地遠(yuǎn)程購買、選購以及定制產(chǎn)品，將一次性靜態(tài)消費模式提升為長期動態(tài)消費模式[11]。

4.3 完善當(dāng)前消費幫扶體系

完善的消費幫扶體系是順利開展消費幫扶工作的關(guān)鍵，可從以下幾個方面開展工作。一是建立高素質(zhì)的工作隊伍。一支高素質(zhì)的工作隊伍是整體消費幫扶工作順利開展的關(guān)鍵，要不斷強化工作隊伍建設(shè)，將一些真正關(guān)切群眾生活的好干部吸納入隊伍中，為廣大群眾提供科學(xué)指導(dǎo)。二是善于營造良好的消費幫扶氛圍。強化消費幫扶工作人員的責(zé)任意識，加大消費幫扶宣傳力度，讓消費幫扶理念深入到每個貧困群眾家中，幫助其了解消費幫扶工作的意義，調(diào)動其參與積極性。三是加大政策扶持力度?？梢詫嵤┘哟筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款門檻以及降低農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的稅率等措施，從而更好地開展消費幫扶工作。四是動員各方力量。消費幫扶工作是一項復(fù)雜的社會協(xié)作工程，社會各方力量共同參與才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，為防止返貧應(yīng)提供堅實的社會保障。因此，要善于動員社會各方力量，對一些優(yōu)秀的企業(yè)、社會組織等給予政策和資金上的支持，引導(dǎo)其加入消費幫扶工作中[12]。

4.4 強化監(jiān)管機制

強化相應(yīng)的監(jiān)管機制是開展消費幫扶工作的關(guān)鍵，可從以下幾個方面開展。一是建立健全監(jiān)管制度。監(jiān)管制度包括工作人員的社會責(zé)任心以及消除問題源頭，如存在事后追究責(zé)任、工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容違法亂紀(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量較差等方面問題，進而確保消費幫扶工作高效開展。二是采用誠信檔案監(jiān)管機制。嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通以及銷售等環(huán)節(jié)，對相關(guān)企業(yè)和個人建立誠信檔案，對違反有關(guān)規(guī)定的記錄在案并及時公示，以推動消費幫扶工作公正、公開地開展。

5 結(jié)束語

消費幫扶是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保證貧困群眾快速脫貧、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，作為一項惠民工程，需要社會各方共同支持、共同參與。相關(guān)人員要認(rèn)識到該工作的重要性，充分肩負(fù)起自身職責(zé)，加大宣傳力度，讓廣大群眾認(rèn)識到消費幫扶工作的重大意義，在全社會的共同參與下，充分發(fā)揮其重要的戰(zhàn)略作用，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻力量。