回流人力資本促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探究

□刁春立

（洛陽農(nóng)發(fā)投資集團有限公司，河南 洛陽 471000）

農(nóng)村人力資本回流是指人口從城市遷回農(nóng)村的人口遷移行為，回流人力資本在城市生活、工作過程中實現(xiàn)了知識和技能的提升，在回流農(nóng)村后也將成為農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，不僅能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入活力，也能帶動農(nóng)民增收致富。隨著國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得農(nóng)村社會生態(tài)改善，就業(yè)機會增多，發(fā)展空間變大，收入水平提高。黨中央倡導(dǎo)有志青年“到農(nóng)村去，到基層去，到人民最需要的地方去”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)“添磚加瓦”。因此，研究回流人力資本促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究現(xiàn)狀

目前，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的逐步縮小，回流人力資本成為很多學(xué)者的研究對象。促成農(nóng)村人力資本回流的因素有很多，包括外部推動力和內(nèi)部推動力兩個方面。外部推動力包括農(nóng)村出臺各種利民惠民的優(yōu)惠政策以及城市的被動擠壓，內(nèi)部推動力包括農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對人才的需求以及家庭的歸屬感[1]。影響人力資本回流的消極因素體現(xiàn)在受知識技能的制約、人力資本回報達不到預(yù)期以及自身回流意愿薄弱等方面[2]。保持回流人力資本的穩(wěn)定性是當(dāng)務(wù)之急，必須做好回流人力資本的再開發(fā)工作，特別是針對回流農(nóng)民工群體，要建立正確的價值取向，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，通過靈活易于理解、接受的教育培訓(xùn)方式，動員一切可用的社會資源，構(gòu)建回流農(nóng)民工人力資本的再開發(fā)長效機制，讓他們真正扎根農(nóng)村，穩(wěn)定下來[3]。農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開青年勞動力的參與，青年是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，而縮小城鄉(xiāng)收入差距是推動青年人力資本回流的最關(guān)鍵因素，要提升和增加農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境設(shè)施，打造適合青年勞動力宜居的場所，增加工作崗位，讓青年勞動力有充分利用自己知識技能的空間，并通過培育青年人才隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障[4]。

促進人力資本的穩(wěn)定回流要從環(huán)境、政策、勞動力3 個方面入手，要改善農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境氛圍，優(yōu)化政府政策，提高回流人力資本的綜合素質(zhì)，幫助回流人力資本更好的發(fā)展[5]。文章將全面分析人力資本回流的影響因素，探討回流人力資本促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 影響人力資本回流農(nóng)村的因素分析

影響人力資本回流農(nóng)村的因素可以從積極因素和消極因素來綜合分析。農(nóng)村有自然環(huán)境、生活成本、鄉(xiāng)情等優(yōu)勢，但是農(nóng)村也有一定的劣勢，比如缺乏高新科技產(chǎn)業(yè)，人文素質(zhì)相對較低等，因此需要辯證地來分析。

2.1 影響人力資本回流農(nóng)村的積極因素

2.1.1 農(nóng)村發(fā)展政策為人力資本回流提供了政策保障

“三農(nóng)”問題一直以來都是黨中央重點關(guān)注的問題，從2004 年至今，國家連續(xù)發(fā)布以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為主題的一號文件，將農(nóng)村地區(qū)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。

2022 年中央一號文件是21 世紀(jì)以來第19 個指導(dǎo)“三農(nóng)”問題的中央一號文件，全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。國家先后出臺一系列政策措施推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，比如根據(jù)《2021 年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》部署要求，2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)村地區(qū)重點扶持28 個項目建設(shè)，讓各類人才看到了農(nóng)村的希望和未來，能夠吸引更多人才回流農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.1.2 農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展也帶動了人力資本的回流

回流人力資本會促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會帶動人力資本回流的動力和熱情。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強建設(shè)縣域商業(yè)體系，逐漸改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，帶動了農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)提供了越來越廣闊的發(fā)展空間和平臺，市場經(jīng)濟體制越來越成熟，再加上農(nóng)村人居環(huán)境的改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村治理機制不斷完善，加速了人力資本回流。

2.1.3 家鄉(xiāng)家庭對人力資本回流產(chǎn)生了重要影響

中華民族自古以來就是重視家庭、重視家鄉(xiāng)的民族，人們常說故土難離，落葉總要歸根，幾千年來形成的鄉(xiāng)土文化情懷已經(jīng)扎根于人們心中，“在外縱有千般好，不抵家鄉(xiāng)一絲情”。絕大多數(shù)農(nóng)村外出務(wù)工人員都將家鄉(xiāng)家庭視為心靈最后的港灣，特別是近年來人們越來越關(guān)注留守婦女、留守兒童現(xiàn)象，為了自身家庭幸福，當(dāng)家鄉(xiāng)的就業(yè)條件滿足自身發(fā)展需求時，他們會義無反顧的返回家鄉(xiāng)[6]。

2.2 影響人力資本回流農(nóng)村的消極因素分析

2.2.1 城鄉(xiāng)差距讓農(nóng)村人力資本回流的意愿變淡

近年來，一系列利農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶動了農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，但與城市相比仍有非常大的差距。雖然農(nóng)村發(fā)展速度提升了，但是發(fā)展質(zhì)量亟須引起關(guān)注。與城市相比，農(nóng)村教育資源差，生活不便利，信息相對閉塞，娛樂項目少，醫(yī)療水平、收入水平與人文素質(zhì)都不高，其中教育問題是影響人力資本回流的最大問題?！吨袊逃y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，1976—2016 年共有91.6 萬所小學(xué)在我國消失。從改革開放前的百萬所小學(xué)，到如今不足20 萬所小學(xué)，數(shù)量消失之大令人震驚，而其中消失的基本都是農(nóng)村小學(xué)。新冠肺炎疫情期間，一些欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)或者山區(qū)，孩子們上網(wǎng)課都成為難題，種種現(xiàn)實原因?qū)е铝艘呀?jīng)適應(yīng)城市生活的農(nóng)村人口不愿意回到農(nóng)村生活。

2.2.2 受限于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機會，高質(zhì)量的人力資本回流率低

根據(jù)人力資本理論，具有較高人力資本水平的個體更容易獲得在城市工作的機會，獲取更高的收入和更廣闊的發(fā)展空間，有能力充分享受城市發(fā)展帶來的優(yōu)質(zhì)資源，具備扎根城市發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)永久的人口遷移。反過來說，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展落后于城市，其所能提供的就業(yè)機會往往與高水平的人力資本存在差距，導(dǎo)致高質(zhì)量人力資本回流農(nóng)村會出現(xiàn)無用武之地、大材小用的尷尬境地，無法實現(xiàn)人力資本的保值增值，從而降低高質(zhì)量人力資本的回流率。

3 回流人力資本促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

3.1 回流人力資本對農(nóng)村人才短缺的補償作用

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于人才支撐，從目前我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)來看，大量農(nóng)村勞動力特別是青年勞動力進城工作，農(nóng)村留守的大多是年齡偏大、知識文化水平較低的老年人，他們只能開展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠他們實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不現(xiàn)實的，急需大量有知識、有能力的青壯年勞動力回流農(nóng)村，彌補農(nóng)村人才缺失的短板，重新激發(fā)農(nóng)村的創(chuàng)新活力。現(xiàn)代農(nóng)村青年普遍具有一定的知識水平，通過城市中工作的熏陶和積累，工作技能更為扎實，眼界更為開闊，容易接受新事物，必將成為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的主力軍，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[7]。

3.2 回流人力資本通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐加快，推出一系列惠農(nóng)利農(nóng)措施，回流人力資本在外獲得了新的理念和技術(shù)，他們將新理念和新技術(shù)更好地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中，逐漸建立和完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬農(nóng)民增收渠道，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民共同富裕奔小康。例如，被網(wǎng)友戲稱“宇宙第一修腳帝國”的鄭遠元修腳房，就是從陜西深度貧困縣——紫陽縣走出的一位普通農(nóng)村小伙鄭遠元創(chuàng)建的商業(yè)帝國。他致富以后不忘回饋家鄉(xiāng)，帶動父老鄉(xiāng)親脫貧致富。截至2019 年，紫陽縣在外從事修腳行業(yè)的人數(shù)超過4 萬人，鄭遠元修腳房擁有6 000 多家連鎖店，遍布全國30 多個省份[8]。

3.3 回流人力資本通過成為農(nóng)村基層管理者促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村基層治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，要推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須打造堅強的農(nóng)村基層治理體系，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層管理帶頭人?；亓魅瞬艖{借在外學(xué)習(xí)的知識和積累的經(jīng)驗，更能把握當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機，能更好地帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親探索發(fā)家致富的新模式，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁”，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。黨中央推出的大學(xué)生村官政策，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村，支持農(nóng)村發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供大量優(yōu)秀的人才，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、加強基層管理等方面發(fā)揮了重要作用。

3.4 回流人力資本通過成為新型職業(yè)農(nóng)民促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

新型農(nóng)民是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。當(dāng)前，人們非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這就需要高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)村留守群體普遍存在素質(zhì)能力偏低、人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。因此，回流的人力資本在培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策支持下，具有創(chuàng)新意識強、知識文化素質(zhì)高的優(yōu)點，優(yōu)化配置勞動力資源，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.5 回流人力資本在實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興中發(fā)揮重要作用

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟追求的是綠色發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是良好的生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟同步發(fā)展。農(nóng)民長期從事粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多人沒有生態(tài)振興的理念意識，而回流人力資本參與了城市發(fā)展歷程，親身經(jīng)歷過先污染后防治的困難，能深刻理解環(huán)境綜合治理問題，落實生態(tài)發(fā)展理念。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)加強治理農(nóng)村突出的環(huán)境問題，讓良好生態(tài)成為農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐點，充分實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展。

4 保障農(nóng)村人力資本回流的措施

4.1 政府要加大基礎(chǔ)投入力度，營造良好的回流環(huán)境

制約人力資本回流的一個關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、人居環(huán)境等方面的差距。為解決回流人力資本的后顧之憂，營造良好的回流環(huán)境，政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村。應(yīng)建立投資農(nóng)村的長效機制，持續(xù)增加在農(nóng)村道路、人居環(huán)境建設(shè)等方面的投入，分類推進建設(shè)農(nóng)村飲水、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強治理農(nóng)村突出的環(huán)境問題，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。應(yīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，重點解決農(nóng)村學(xué)校師資力量差、教學(xué)質(zhì)量不高的難題，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，對于回流人口的子女，給予重點關(guān)注和人文關(guān)懷。加強建設(shè)和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)村居民能夠享受完善的醫(yī)療服務(wù)。建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會安定有序，從而為人力資本回流創(chuàng)造有利條件[9]。

4.2 加強宣傳，引導(dǎo)更多人力資本回流

很多農(nóng)村人口扎根城市后，對農(nóng)村的變化不了解，也不了解當(dāng)?shù)卣疄橐M人才所采取的一系列措施。要讓在外的人才真正看到農(nóng)村發(fā)展的新機遇，為人力資本回流搭建方便快捷的返鄉(xiāng)渠道，要多渠道宣傳，充分發(fā)揮政策層面上對人力資本回流的引導(dǎo)作用。由當(dāng)?shù)厝藛T專門負(fù)責(zé)人力資本回流工作，及時掌握當(dāng)?shù)卦谕馊瞬诺膭討B(tài)信息，并準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求情況，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺及時向在外人才介紹家鄉(xiāng)發(fā)展的變化情況，搞好信息服務(wù)工作，營造良好的環(huán)境氛圍。著力打好“親情牌”，通過寄送家書、鄉(xiāng)情電話等形式，加強與在外人才的聯(lián)絡(luò)溝通，讓越來越多的人了解家鄉(xiāng)的真實情況，在合適的時間回流農(nóng)村，支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 加強政策扶持，為回流人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，為更好地發(fā)揮回流人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用，就必須加強政策扶持，為回流人力資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要支持。一方面，在信息化時代，政府要積極為回流人力資本構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息一體化綜合服務(wù)平臺，為回流人力資本提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息，如政策查詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策申報、創(chuàng)業(yè)信息交流等，提高他們捕捉市場機會的能力，從而更好地了解政策，享受政策福利。另一方面，人力資本回流離不開鄉(xiāng)情感召，更離不開政策支持，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是回流人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)，政府要加強對回流人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政補貼支持，優(yōu)化金融服務(wù)，提供優(yōu)惠政策，減輕他們的創(chuàng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。對于含金量高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，提供場地、金融、科技、人才等要素，從項目立項、項目審批、建設(shè)經(jīng)營進行全鏈條式支持，從而為回流人力資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障[10]。

4.4 做好教育再培訓(xùn)工作，提高回流人力資本的水平

農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開回流人力資本的支持，回流人力資本要想更好地發(fā)揮作用，就必須提高自身素質(zhì)能力，以適應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下經(jīng)濟發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)高要求。

一方面，政府要承擔(dān)起教育再培訓(xùn)的主體作用，建立完善的回流人才培養(yǎng)政策，組織回流人力資本開展各類人才培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，為回流人才提供良好的培養(yǎng)環(huán)境。在鼓勵大學(xué)生等高素質(zhì)人才回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，要做好回流農(nóng)民工群體的職業(yè)培訓(xùn)教育，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念，提供多渠道的就業(yè)信息，開展針對性強的技能培訓(xùn)，特別是培養(yǎng)其識別創(chuàng)業(yè)的機會，提高創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動的能力，增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)實力。另一方面，回流人力資本要主動學(xué)習(xí)，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展熱點，不斷提升自身的文化水平，這樣可以更好地參與到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中。

5 結(jié)束語

在全面實現(xiàn)小康社會后，并沒有完全解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍是全黨工作的重中之重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推動的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟迎來了高質(zhì)量發(fā)展機遇，要想促進經(jīng)濟發(fā)展，人才振興是關(guān)鍵。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，大批農(nóng)村勞動力流入大中城市，農(nóng)村人口持續(xù)外流，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興帶來了難題。新階段，政府要加大資金投入和宣傳引導(dǎo)力度，對回流人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持，積極推動農(nóng)村人力資本回流，做好教育再培訓(xùn)工作，提高回流人力資本的綜合水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。