“五治融合”視角下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有效路徑研究

□詹昕穎

（江蘇師范大學(xué)公共管理與社會學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?；鶎诱谪瀼芈鋵嵵醒胝哌^程中不斷探索創(chuàng)新，逐步形成政治引領(lǐng)、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐的“五治融合”社會治理模式，積極助力鄉(xiāng)村全面振興。

新鄉(xiāng)賢作為新時代鄉(xiāng)土社會的政治、經(jīng)濟、文化精英或道德楷模，以自身的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，為激勵鄉(xiāng)土青年奮發(fā)有為發(fā)揮著重要的榜樣示范作用[1]。新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會在文化制度和傳統(tǒng)習(xí)俗上有著深度伴生關(guān)系，在鄉(xiāng)村治理環(huán)境日趨復(fù)雜和困難挑戰(zhàn)日益增多的時代背景下，通過機制創(chuàng)新拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的領(lǐng)域和渠道，對于構(gòu)建“五治融合”的鄉(xiāng)村社會治理新格局具有重要意義。

1 “五治融合”與新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相容性

1.1 政治引領(lǐng)：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的根本前提

習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)代鄉(xiāng)村治理工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是由社會主義的本質(zhì)特征所決定的，也是由當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性所決定的。在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，扮演著秩序構(gòu)建和動員群眾的雙重角色[2]。

新鄉(xiāng)賢群體中大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，接受過良好的黨性修煉與教育，對于黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮具有深刻認(rèn)知。新鄉(xiāng)賢擁有良好的政治素養(yǎng)和無私奉獻精神，與基層政府和民眾保持著良好交流關(guān)系，在鄉(xiāng)村治理中能夠充分了解民情民意。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是密切黨群關(guān)系的重要方式，也是優(yōu)化政府基層治理模式的有益探索。因此，大力鼓勵新鄉(xiāng)賢積極參與當(dāng)代鄉(xiāng)村治理，對于鞏固黨在鄉(xiāng)村社會的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

1.2 自治為基：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)

我國在廣大農(nóng)村地區(qū)實行村民自治治理模式。這種治理模式的產(chǎn)生既是源于對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的科學(xué)揚棄，也是對當(dāng)代國情世情的深刻把握?，F(xiàn)代意義的村民自治已經(jīng)成為廣大農(nóng)民行使當(dāng)家做主權(quán)利的重要途徑，并有完備的法律制度作保障。當(dāng)代村民自治在基層場域中構(gòu)建與調(diào)整國家與社會成員之間的關(guān)系，優(yōu)化實施政策，激發(fā)和培育基層秩序的自生能力，保持和發(fā)揮社會成員在基層的創(chuàng)造力、自主性、互助性及自律性[3]。

村民自治強調(diào)民主管理、民主決策。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會中具有一定知識技能、較高品德修養(yǎng)和知名度的賢達人士，尤其是在村莊空心化和人才流失日益嚴(yán)重的時代背景下，由新鄉(xiāng)賢參與制定村民自治章程或村規(guī)民約，更能體現(xiàn)出傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代民主治理的有機融合。推動新鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，對于統(tǒng)籌和合理配置農(nóng)村資源以及提升村莊自治能力具有重要價值。

1.3 法治為矩：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效保障

依法治國是依照憲法和法律治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進依法治國，既是人民當(dāng)家做主的根本保證，也是國家長治久安的必要保障。作為國家治理的重要領(lǐng)域，當(dāng)代鄉(xiāng)村治理離不開法治保障。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理離不開法治約束，法律制度建設(shè)是新鄉(xiāng)賢參與基層治理的第一道防線和底線法則。無規(guī)矩不成方圓，缺乏法律約束的新鄉(xiāng)賢可能會出現(xiàn)侵犯鄉(xiāng)村公共利益、貪污腐敗、消極怠政、強人政治等行為，從而背離制度設(shè)計的初衷。因此，通過強化法律制度建設(shè)，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供激勵和約束的雙重保障，對于提升鄉(xiāng)村治理效能具有十分重要的意義。

1.4 德治教化：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)化之道

法治強調(diào)通過具體的規(guī)則約束人們的外在行為，其邏輯起點是性惡論，即人性天生具有惡的傾向，如果沒有外部規(guī)則以及人們對這些規(guī)則的敬畏，人類社會生活將陷入無序狀態(tài)。德治強調(diào)社會個體內(nèi)在的自我道德約束，其邏輯起點是性善論，即人性天生本善，通過道德教化能夠幫助人們自覺運用道德規(guī)則約束思想和行為。

法治與德治是維護良好社會秩序的兩駕馬車，具有相輔相成、缺一不可的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會精英群體，具有道德引領(lǐng)的功能和作用，是促進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要力量。在基層社會治理中，德治既可以彌補治理結(jié)構(gòu)中實體性道德主體的缺失，也有助于通過溝通協(xié)商化解治理困境[4]。

1.5 智治賦能：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的科技取向

現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展已不再受限于鄉(xiāng)村地理位置，而是從狹隘的空間定義逐漸轉(zhuǎn)化為時空多維視角?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺引發(fā)了一批新鄉(xiāng)賢通過互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代傳媒技術(shù)，將鄉(xiāng)村的文化、產(chǎn)品、技藝推至廣泛的市場。鄉(xiāng)村振興亟須掌握數(shù)字化信息技術(shù)的新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)賦能，通過技術(shù)擴散、場景改造和提供平臺等方式，賦予個人和組織行動能力[5]。

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟向信息化和數(shù)字化邁進，原先單一的基層社會組織架構(gòu)與發(fā)展模式已難以滿足現(xiàn)實的發(fā)展需求，亟須引入更先進的數(shù)字化技術(shù)助力村民自治。新鄉(xiāng)賢參與基層社會治理逐漸從原來的現(xiàn)場參與轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)參與，從而為在外新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供渠道。

2 “五治融合”視角下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1 黨建引領(lǐng)作用不足

當(dāng)前，部分群體對新鄉(xiāng)賢存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為復(fù)興鄉(xiāng)賢文化和突出鄉(xiāng)賢地位是為復(fù)活封建遺毒煽風(fēng)點火?！拔逯稳诤稀弊鳛橐环N可供選擇的多元協(xié)同治理框架，在實踐過程中要充分考慮不同地域經(jīng)濟社會和文化傳統(tǒng)的差異性，因地制宜塑造特色。由于缺乏理論指引和實踐基礎(chǔ)，部分地方黨委和政府難以統(tǒng)籌考慮挖掘地方特色文化與新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作。

在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和作出鄉(xiāng)村重大決策時，只限于村兩委干部和村民代表、黨員代表參加，將有知識見識、實踐經(jīng)驗、管理技能和人脈關(guān)系的新鄉(xiāng)賢排斥在外，既不讓他們參與研究決策，也不征求他們的意見，致使許多新鄉(xiāng)賢成為“鄉(xiāng)閑”。這種情況的出現(xiàn)與地方和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對新鄉(xiāng)賢工作重視程度不夠有關(guān)。黨建引領(lǐng)作用不足在一定程度上制約了新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮。

2.2 缺乏完善有效的制度設(shè)計

當(dāng)前，國家對新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理工作尚處于探索階段，尚未形成完善統(tǒng)一的法律法規(guī)，無法規(guī)范和保障新鄉(xiāng)賢群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，不能有效促進該群體的成長，無法使其發(fā)揮作用。受鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境和平臺資源所限，鄉(xiāng)村本土精英外流情況較為嚴(yán)重，在外的新鄉(xiāng)賢不愿意回鄉(xiāng)。在實際操作過程中，因缺乏行之有效的傳幫帶機制，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢的示范帶動作用發(fā)揮不足。部分新鄉(xiāng)賢在面對物質(zhì)利益誘惑時，出現(xiàn)權(quán)威異化、與民爭利現(xiàn)象，將國家配置到鄉(xiāng)村社會的各種資源經(jīng)過隱蔽化操作，采用不正當(dāng)手段落入私囊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興資源配置中的精英俘獲而非全民普惠。這種現(xiàn)象輕則違規(guī)、重則違法，導(dǎo)致國家推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意圖難以得到有效落實，嚴(yán)重損害了新鄉(xiāng)賢的群體形象。

2.3 法治建設(shè)進程滯后

當(dāng)代鄉(xiāng)村依然保留著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會的基本特征，具有較重的人情觀念。人情社會的鄉(xiāng)村適合采用村規(guī)民約等自治手段，需構(gòu)建法治與德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。部分新鄉(xiāng)賢由于法治意識薄弱，在參與處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)尤其是化解基層社會矛盾中，暴露出嚴(yán)重的封建家長主義作風(fēng)，以情代法、以權(quán)代法、以勢代法現(xiàn)象屢有發(fā)生，部分新鄉(xiāng)賢甚至出現(xiàn)違法辦事的行為。這種行為與新鄉(xiāng)賢的價值取向和國家的政治期望存在較大偏差，甚至違背了新鄉(xiāng)賢的根本價值追求。久而久之，勢必導(dǎo)致治理主體與村民之間矛盾日益尖銳，村民主動參與村治的積極性受挫，新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建的作用以及作為治理主體的公信力漸趨弱化，使鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力與外在支撐面臨被削弱的風(fēng)險。

2.4 鄉(xiāng)村公共倫理價值趨于空心化

鄉(xiāng)村文化是連接鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的重要精神紐帶，是德治在鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生作用的重要情感保障。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速推進，以及市場經(jīng)濟對鄉(xiāng)村社會的不斷滲透，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸被機械化和規(guī)?；默F(xiàn)代生產(chǎn)方式替代。農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會的不斷分化演變中成長為獨立性較強的社會個體，村莊由相互連接的共同體變?yōu)楠毩⒋鍛簟Ｔ诠I(yè)文明和西方文明的沖擊下，村民的集體意識與公共精神漸趨弱化，進一步導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化斷裂和公共價值倫理空心化。“不在場的新鄉(xiāng)賢”由于長期脫離鄉(xiāng)村社會生活，對鄉(xiāng)村社會的人情世故和人際關(guān)系日漸模糊，導(dǎo)致其缺乏將傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合的意識。僅靠新鄉(xiāng)賢間斷性地參與鄉(xiāng)村治理工作，很難在短期內(nèi)喚醒村民的公共倫理精神。

2.5 技術(shù)賦能的實際運用能力不足

技術(shù)賦能需要新鄉(xiāng)賢的知識技能、技術(shù)素養(yǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息技術(shù)、信息交流平臺密切結(jié)合。在實際運用過程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較大的投資，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較長時間。另外，受鄉(xiāng)村干部群眾的知識、技術(shù)、能力基礎(chǔ)所限，加之掌握各種技術(shù)需要一定的時間，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與技術(shù)賦能的滲透力不足，大大削弱了新鄉(xiāng)賢以技術(shù)賦能方式在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮效用。

3 “五治融合”視角下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策

3.1 加強黨建引領(lǐng)下的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承

傳統(tǒng)文化是基層村落的根，是鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)長效發(fā)展的生命線。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理具有獨特的權(quán)威性和信任感，尤其在婚喪嫁娶、文化傳承、基層社會矛盾調(diào)解等領(lǐng)域，具有不可忽視的獨特價值。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀在本質(zhì)上是相通的，在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中具有價值引領(lǐng)作用。當(dāng)前，需要以加強基層黨建為抓手，以社會主義核心價值觀為核心，結(jié)合時代和社會發(fā)展趨勢，創(chuàng)新文化宣傳的形式和載體，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，以鄉(xiāng)村獨特的熟人社會優(yōu)勢進行廣泛傳播與交流，加深村民對新鄉(xiāng)賢參與基層治理的接受程度。

3.2 建立規(guī)范有效的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系

鄉(xiāng)村治理不同于城市治理，受治理主體、治理客體、治理環(huán)境、歷史文化等多種因素影響，需加強鄉(xiāng)村自治，協(xié)同各主體有效參與鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程實質(zhì)上是治理主體與治理客體間關(guān)系隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化不斷調(diào)適的過程，自治始終貫穿其中，并在實際運行中不斷創(chuàng)新發(fā)展。建立規(guī)范有效的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，可以激勵新鄉(xiāng)賢發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為村民自治有序運行提供制度保障，對村干部協(xié)同村民與新鄉(xiāng)賢關(guān)系、對新鄉(xiāng)賢當(dāng)好合作治理的協(xié)調(diào)者和鄉(xiāng)村自治的引路人具有重要促進作用。

3.3 完善法德相濟的鄉(xiāng)村治理制度

習(xí)近平總書記指出，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。法安天下，德潤人心，法律和道德具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中具有獨特地位和功能。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合是符合中國國情的現(xiàn)實選擇。一方面，要在基層社會嚴(yán)格貫徹落實國家法律法規(guī)，彰顯法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。另一方面，新鄉(xiāng)賢要成為道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者，彰顯德治的自律與溫情。以德修身、以德立威、以德服眾是內(nèi)生權(quán)威生成的重要方式，新鄉(xiāng)賢要成為鄉(xiāng)村社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動村民崇德向善、遵紀(jì)守法。

3.4 強化人才隊伍與數(shù)字化平臺建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向。黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要抓手，是數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于人才隊伍和數(shù)字化平臺建設(shè)。要加大數(shù)字鄉(xiāng)村復(fù)合人才的培養(yǎng)和引進力度，注重引進示范引領(lǐng)型人才。著力解決人才待遇問題，讓他們愿意扎根鄉(xiāng)村。通過技術(shù)型新鄉(xiāng)賢推動本地農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民數(shù)字化應(yīng)用能力。不斷擴大農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品推介、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢與應(yīng)用等數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)范圍，加強數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和社會服務(wù)各領(lǐng)域的滲透。在數(shù)字化平臺建設(shè)方面，可以采用PPP 新型公私合作模式，鼓勵有經(jīng)濟能力的新鄉(xiāng)賢參與到數(shù)字化平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，幫助政府解決建設(shè)資金問題，為資本找到利潤增長點。

“五治融合”是推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。新鄉(xiāng)賢作為當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的重要力量，在鄉(xiāng)村治理場域中具有不可忽視的作用。將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村協(xié)同治理的大勢所趨，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。