新發(fā)展格局下寧夏枸杞地理標志保護研究

□楊園園

（寧夏大學，寧夏 銀川 750021）

我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟發(fā)展的重心由高速增長轉為高質量發(fā)展。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球范圍內的不穩(wěn)定性和不確定性因素顯著增加。面對新的時代背景和國際形勢，“十四五”規(guī)劃提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是以習近平同志為核心的黨中央立足于我國發(fā)展新階段作出的重大戰(zhàn)略舉措。

在“雙循環(huán)”新格局下，應牢牢把握發(fā)展新機遇，堅持擴大國內、國外市場需求，保護和使用寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志，提升枸杞的品牌影響力，將“寧夏枸杞、貴在道地”的品牌價值轉化為經濟價值，實現寧夏現代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展。

1 新發(fā)展格局下加強農產品地理標志保護的必要性

“三農”問題是事關黨和國家發(fā)展全局的重中之重。新發(fā)展格局下，作為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要組成部分，良好開展“三農”工作將培育更多新的經濟增長點，形成宏大順暢的城鄉(xiāng)經濟大循環(huán)。地理標志與我國農業(yè)、農村發(fā)展息息相關。地理標志農產品依托于某特定地區(qū)，受到該地區(qū)自然環(huán)境或者人文環(huán)境影響，具備特定質量、信譽或者其他特征，是展現鄉(xiāng)村特色文化、形成產業(yè)競爭優(yōu)勢、推動農業(yè)高質量發(fā)展的有效載體。地理標志在世界各地的成功案例表明，對其合理使用會成為地區(qū)經濟發(fā)展中的無形資產和政策工具，在區(qū)分產品、創(chuàng)造附加價值等方面具有重大潛力[1]。

經濟全球化背景下，地理標志扮演著重要角色，既是一國參與國際貿易的競爭利器，也是促進國家文化交流的橋梁與紐帶。隨著《中歐地理標志協定》的簽署，我國有275 個地理標志產品走出國門、走向國際市場，被納入協定的地理標志產品多以農產品、茶葉為主。因此，加強農產品地理標志保護有利于發(fā)展我國現代農業(yè)和區(qū)域特色農業(yè)，促進農民增收，助推農村地區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展，進一步體現地理標志農產品服務和融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局的重要作用。

2 面向新發(fā)展格局的寧夏枸杞產業(yè)發(fā)展狀況

與一般農產品不同，枸杞是我國傳統的藥食同源產品?！吨袊幍洹分赋?，唯有寧夏枸杞才能入藥，突出的藥用價值是寧夏枸杞相較于其他產區(qū)枸杞的道地優(yōu)勢。此外，得益于獨特的氣候、土壤等自然條件，寧夏枸杞的品質遠高于其他產區(qū)。2001 年，中寧枸杞注冊為寧夏首個地理標志證明商標；2008 年，寧夏枸杞獲批成為地理標志產品保護專用標志；2021 年，寧夏枸杞成為首個以省級地名注冊的地理標志證明商標，意味著寧夏枸杞從此得到國家法律的正式保護。寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志證明商標的認定和使用，使寧夏枸杞產品具有其他同類產品不具備的品牌優(yōu)勢[2]。

產業(yè)興，經濟興。新發(fā)展格局下，產業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展有著密不可分的聯系。對于地處西北偏遠地區(qū)的寧夏而言，枸杞產業(yè)是助推當地經濟發(fā)展的重要產業(yè)之一，是富有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)，也是地方對外宣傳的一張“紅色名片”。據有關數據記載，截至2021 年底，寧夏枸杞種植面積已達28 667 hm2，較2020 年增加5 333 hm2；鮮果產量達到30 萬t，較2020 年增長4 萬t；鮮果加工轉換率達到28%，較2020 年增長3 個百分點；綜合產值已突破250 億元，同比增長19%。以上數據的背后是寧夏枸杞產業(yè)從小、散、亂走向規(guī)模化、集約化、標準化的結果，是寧夏枸杞產業(yè)整體向好、高質量發(fā)展的體現[3]。

現階段，寧夏枸杞正面臨著產品結構單一的問題，主要表現為目前枸杞70%以上以干果形式出售，產品附加價值相對較低。同時，寧夏枸杞產業(yè)還面臨青海、甘肅、內蒙古等周邊產區(qū)競爭日益加劇帶來的外部壓力。因此，寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志的注冊和使用，對保護寧夏枸杞這一優(yōu)質特色產品和促進寧夏枸杞特色產業(yè)發(fā)展具有重要意義。

3 新發(fā)展格局下寧夏枸杞地理標志保護現狀

近年來，為促進地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展，寧夏積極推動區(qū)域公用品牌建設工作，培育地理標志商標31 件，包括寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志。寧夏枸杞地理標志證明商標的認定，為保護寧夏枸杞的市場競爭優(yōu)勢筑起了一道堅實的法律屏障。

截至目前，已有12 家符合要求的寧夏企業(yè)獲得首批準許使用寧夏枸杞地理標志證明商標的授權。為規(guī)范管理和使用這一地理標志，寧夏出臺了相應的使用管理辦法，積極推行“三標一碼”的管理模式?！叭龢恕敝缸C明商標、地理標志專用標志和企業(yè)商標，“一碼”指溯源碼，“三標一碼”的管理模式在市場上起到促使枸杞產品差異化的作用，讓消費者能夠區(qū)分寧夏枸杞產品與其他枸杞產品[4]。

4 寧夏枸杞地理標志保護面臨的發(fā)展困境

地理標志保護對產業(yè)發(fā)展十分關鍵，寧夏枸杞地理標志保護工作對枸杞產業(yè)發(fā)展的影響重大。盡管寧夏為促進枸杞產業(yè)發(fā)展出臺了相關使用管理辦法，建立了與之相匹配的管理模式，但辦法和模式的運行效果尚待觀察。

如何加強寧夏枸杞地理標志保護，使地理標志創(chuàng)造的附件價值真正轉化成市場優(yōu)勢和經濟效益，對寧夏枸杞地理標志保護工作仍是嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，寧夏枸杞地理標志保護面臨以下困境。

4.1 地理標志商標使用情況相對混亂

在寧夏枸杞、中寧枸杞地理標志地域保護范圍內，部分本地農戶、商戶存在自毀聲譽的現象。為追求生產經營利益最大化，部分農戶、商戶粗制濫造、以次充好，導致其生產、銷售的枸杞產品質量不穩(wěn)定，甚至是劣質產品。這些枸杞產品貼上寧夏枸杞、中寧枸杞的標識，進入枸杞市場流通后嚴重破壞寧夏枸杞、中寧枸杞地理標志多年累積的信譽。

與周邊產區(qū)相比，寧夏枸杞種植面積小，產量低。數據顯示，目前青海省枸杞種植面積為4.67 萬hm2，海西蒙古族藏族自治州的枸杞種植面積達3.33 萬hm2。青海、甘肅等地的枸杞未形成具有地方特色的優(yōu)勢品牌，已有的品牌影響力還不足以媲美寧夏枸杞和中寧枸杞。

地理標志產品因品質高于非地理標志產品，售價也相應較高，故使用寧夏枸杞、中寧枸杞地理標志的枸杞銷售利潤高于其他地區(qū)的同類產品。因此，外地產區(qū)的枸杞會被集中運至寧夏枸杞交易市場，再冠以寧夏枸杞、中寧枸杞的商標轉銷國內外市場。來自其他產區(qū)的枸杞品質參差不齊，以假亂真，擾亂了枸杞市場，損害了地理標志真正使用者和消費者的利益，會出現經濟學上“劣幣驅逐良幣”的現象，即地理標志產品的生產銷售者為應對來自其他產區(qū)的外部壓力，降低生產成本，被迫退出市場，對地理標志造成不可估量的負面影響[5]。

4.2 地理標志品牌價值轉換相對有限

受科技研發(fā)支撐能力不足的影響，寧夏枸杞產業(yè)仍以出售枸杞干果為主，精深加工產品相對較少。實地走訪調研發(fā)現，在多數枸杞零售市場中，只有部分枸杞干果可以使用地理標志商標，其他精深加工產品并未印有地理標志商標。寧夏枸杞產業(yè)雖然擁有寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志證明商標，但在整個產業(yè)中創(chuàng)造出的品牌附加價值受到嚴格的限制。

隨著我國大健康產業(yè)的興起，滋補養(yǎng)身正逐漸成為消費者選擇養(yǎng)生保健產品的重要影響因素。這一群體的消費需求已不再簡單滿足于枸杞干果，而是轉向枸杞原漿、膠丸等新型精深加工產品。目前，因缺乏統一的行業(yè)標準，以“枸杞原漿標準”為關鍵詞檢索，結果顯示只有寧夏于2020 年9 月發(fā)布的《中寧枸杞原漿》團體標準，這一標準約束的區(qū)域范圍僅限中寧地區(qū)，導致枸杞精深加工產品質量在整個市場上呈現出良莠不齊的狀態(tài)。品質實際良好的枸杞原漿、膠丸等產品無法在包裝上使用寧夏枸杞、中寧枸杞地理標志商標以證明產品質量，要在同類產品的實體和網絡市場中，與打著寧夏枸杞、中寧枸杞名號，品質相對較差，以低價跑量出售的枸杞原漿、膠丸等產品爭奪市場份額。此種現象會對目標消費群體產生誤導，損害消費者利益，對寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志產生負外部性，不利于寧夏枸杞產業(yè)健康有序發(fā)展[6]。

4.3 地理標志產品宣傳效力相對不足

寧夏存在寧夏枸杞、中寧枸杞兩項區(qū)域公用品牌，也存在寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志商標。這些概念由于不同主體在對外宣傳與銷售過程中存在混用、亂用行為，導致概念邊界模糊，造成許多消費者只知寧夏枸杞和中寧枸杞品牌，不知寧夏枸杞和中寧枸杞地理標志。寧夏枸杞地理標志證明商標于2021 年10 月通過認定，但于公眾而言仍較為陌生。通過實地走訪調研發(fā)現，許多消費者認為只要包裝上印有、宣傳中含有寧夏枸杞、中寧枸杞字樣，就是品質好的枸杞產品[7]。

地理標志可以差異化產品，使消費者區(qū)分按嚴格規(guī)格生產、貨真質優(yōu)的產品與沒有此特征的產品。寧夏枸杞產業(yè)擁有寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志，但是對此地理標志產品的宣傳效力相對有限。此前，寧夏已舉辦4 屆枸杞產業(yè)博覽會，發(fā)布了寧夏枸杞標識、宣傳語和吉祥物“杞寶”等。但寧夏枸杞標識、宣傳語和吉祥物的知名度、美譽度還不夠高。若想達到理想效果，仍要依靠對寧夏枸杞、中寧枸杞兩項地理標志的宣傳。

5 新發(fā)展格局下加強寧夏枸杞地理標志保護的路徑

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，對于寧夏枸杞產業(yè)發(fā)展而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。寧夏枸杞產業(yè)應牢牢把握發(fā)展新機遇，以擴大國內市場需求為基石，借助寧夏枸杞、中寧枸杞入選中歐地理標志第二批互認清單，進一步擴大國外市場需求，積極推動當地枸杞產業(yè)轉型升級、實現高質量發(fā)展。在此背景下，加強寧夏枸杞地理標志保護極為必要。面對當前寧夏枸杞地理標志保護的困境，建議從以下方面著手。

5.1 規(guī)范寧夏枸杞地理標志使用情況

針對寧夏枸杞地理標志商標使用相對混亂的情況，建議強化地理標志保護監(jiān)管，規(guī)范地理標志使用情況。目前，對寧夏枸杞地理標志使用和保護的監(jiān)管仍以政府為主，如各地市場監(jiān)管局定期組織集中檢查，對違法違規(guī)使用寧夏枸杞和中寧枸杞地理標志的產品予以銷毀、責令下架等。在社會層面和個人層面，常見的措施多為普法宣傳，鼓勵當地公眾增強對寧夏枸杞、中寧枸杞的保護意識。此舉對規(guī)范寧夏枸杞地理標志商標使用情況相對混亂的效果實為有限。

2020 年，中衛(wèi)市出臺了《地理標志產品保護規(guī)定》，該規(guī)定設專章對地理標志產品的保護和監(jiān)督作出規(guī)定。為此，可借鑒其中部分內容，即社會團體、企業(yè)和個人可監(jiān)督、舉報違法違規(guī)使用寧夏枸杞、中寧枸杞地理標志的行為，若監(jiān)督、舉報屬實，可根據實際情況予以一定獎勵，借此激勵社會公眾形成合力，與地方政府共同監(jiān)管，規(guī)范寧夏枸杞、中寧枸杞地理標志的使用情況，進而促進整個寧夏枸杞產業(yè)的健康有序發(fā)展。

5.2 提升寧夏枸杞地理標志品牌價值

針對寧夏枸杞地理標志品牌價值轉換相對有限的情況，建議擴大準許使用寧夏枸杞、中寧枸杞地理標志的枸杞產品范圍，提升寧夏枸杞地理標志的品牌價值和影響力。目前，寧夏枸杞產業(yè)中枸杞干果銷售仍占據市場主要地位，但枸杞干果這類初級農產品的附加值、利潤遠低于枸杞原漿、膠丸等新型精深加工產品。

實地調研發(fā)現，部分枸杞干果產品被授權使用地理標志商標，其他精深加工的產品上并未印有地理標志商標。與傳統的枸杞干果相比，枸杞原漿、膠丸等精深加工產品因迎合年輕消費者群體喜好，受歡迎程度與日俱增。因此，為推動地理標志創(chuàng)造出更高的附加價值，在尚未制訂和出臺行業(yè)標準之前，可將準許使用寧夏枸杞、中寧枸杞地理標志的枸杞產品范圍擴大至枸杞原漿、膠丸等精深加工產品，通過此種方式區(qū)分枸杞原漿、膠丸的品質，達到“良幣驅逐劣幣”的目的，提高枸杞精深加工產品的品牌影響力，為實現寧夏枸杞產業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量。

5.3 加大寧夏枸杞地理標志產品宣傳力度

針對寧夏枸杞地理標志產品宣傳效力相對不足的情況，建議借助與文旅產業(yè)融合為主、發(fā)布短視頻為輔的手段，加大對枸杞地理標志產品的宣傳力度。“枸杞”一詞，最早見于殷商時代的甲骨文中。作為藥食同源的植物，枸杞的采摘、食用已有上千年歷史。寧夏枸杞更是開啟了人工栽種歷史的先河，據史料記載，其栽種時間可追溯至明朝中葉。寧夏枸杞具有極高的文化和歷史價值，可依托寧夏枸杞悠久的歷史文化，通過開發(fā)旅游資源的方式加強對枸杞地理標志產品的宣傳。

近年來，短視頻平臺迅速崛起，其用戶規(guī)模日漸龐大，具有愈發(fā)廣泛的社會影響力。若能利用短視頻平臺的規(guī)模效應和集群效應，制作具備個性化和趣味化、公眾喜聞樂見的寧夏枸杞宣傳短視頻，將有助于宣傳寧夏枸杞地理標志產品，在全社會形成尊重知識產權、保護寧夏枸杞與中寧枸杞地理標志產品的良好氛圍，使寓意著貨真質優(yōu)的寧夏枸杞地理標志深入人心，提升寧夏枸杞地理標志的附加價值，推動寧夏枸杞產業(yè)以多元化的方式實現更高水平的發(fā)展。

6 結束語

地理標志作為與農業(yè)農村發(fā)展高度相關的知識產權，對促進地方特色產業(yè)發(fā)展、推動農業(yè)農村服務和融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局起到重要作用。枸杞產業(yè)是寧夏九大重點產業(yè)之一，是助推當地經濟發(fā)展、富有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)。面向新發(fā)展格局，寧夏應牢牢把握發(fā)展新機遇，保護好、使用好寧夏枸杞和中寧枸杞兩項地理標志，促進地理標志創(chuàng)造更多的附加價值、產生更大的溢出效應，提升寧夏枸杞的品牌價值和社會影響力，實現枸杞產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為寧夏地區(qū)經濟發(fā)展注入源源不斷的動力。