□張玉潔,郭澤龍
(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830046)
數(shù)字鄉(xiāng)村既是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1],也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要方向和先進的鄉(xiāng)村形態(tài)。近年來,我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展,先后出臺了多個指導(dǎo)文件,為我國鄉(xiāng)村治理更加數(shù)字化、智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃,成效顯著。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在發(fā)展過程中存在許多瓶頸,需進一步加強公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)。
相較于城市地區(qū),當前鄉(xiāng)村的數(shù)字政務(wù)水平較低,存在許多短板,大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用范圍不夠廣泛,農(nóng)民欠缺數(shù)字技能,偏遠鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本較高,鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善,鄉(xiāng)村數(shù)字文化建設(shè)和鄉(xiāng)村數(shù)字旅游建設(shè)發(fā)展不夠成熟,因此數(shù)字技能普及迫在眉睫[2-3]。
在數(shù)字鄉(xiāng)村背景下,數(shù)字政務(wù)的推行存在兩個方面的短板。一方面,大多數(shù)鄉(xiāng)村在數(shù)字政務(wù)方面的硬件設(shè)施仍然不足,缺乏相應(yīng)的數(shù)字政務(wù)平臺,村中事務(wù)、村內(nèi)財務(wù)難以做到網(wǎng)上公開,缺乏鄉(xiāng)村“一站式”政務(wù)受理等。另一方面,盡管我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成效,但農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動力呈現(xiàn)向城市流入的態(tài)勢,文化水平較高、對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)有一定了解的年輕人多數(shù)前往城市,留在農(nóng)村的多為文化程度較低的人群,造成兩種困境。一種是農(nóng)村人口的流動打破了傳統(tǒng)的參與場域。另一種是在數(shù)字化面前,留在農(nóng)村的人群屬于信息薄弱者,即便設(shè)備完善、平臺健全,也很難熟練地掌握手機、計算機等信息化終端。因此,政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)傳遞的過程中很難傳遞到村民這一“神經(jīng)末梢”,違背了數(shù)字政務(wù)便民的初衷[4]。該問題的本質(zhì)仍是鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)的提供者——政府對鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)的受眾缺乏相應(yīng)的分析,只傳達了有關(guān)政策,提供了大致的硬件設(shè)備,未提供細致的信息服務(wù)。
兩個方面的問題最終導(dǎo)致一種矛盾現(xiàn)象,即利用高效的數(shù)字手段處理政務(wù)造成工作低效,村民對鄉(xiāng)村治理的熱情減弱,參與程度不高。除了這兩個方面的問題之外,公民的信息安全保障機制有待完善,數(shù)字技術(shù)在旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用存在公民信息和隱私無法完全保障等問題。雖然大數(shù)據(jù)為共享發(fā)展提供了便利,但會造成數(shù)據(jù)濫用的現(xiàn)象[5]。同時,鄉(xiāng)村政務(wù)管理模式和績效評估機制有待加強,鄉(xiāng)村管理分散化、監(jiān)督機制不明確等問題制約著鄉(xiāng)村政務(wù)水平的提高。
隨著我國城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)推進,一般意義上的數(shù)字鴻溝,即城鄉(xiāng)間網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施差距不斷縮小,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通電通網(wǎng),電商物流十分通暢。我國長期城市化和工業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短時間內(nèi)改變,農(nóng)村各項生產(chǎn)要素仍然呈現(xiàn)外流趨勢。
《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》顯示,在未來5 年內(nèi)將有8 000 萬以上農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市,農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右,鄉(xiāng)村地區(qū)60 歲以上人口將達到1 億人以上[6]。鄉(xiāng)村人口尤其是大量中老年人普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)知識和運用技能,“數(shù)字鴻溝”以知識技能代差的形式呈現(xiàn),會對數(shù)字鄉(xiāng)村乃至城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
農(nóng)民缺乏數(shù)字知識,對獲取利潤的活動產(chǎn)生了負面影響,《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020 年)》顯示,2019 年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到35.8 萬億元,占GDP的比重超過1/3,為GDP 增長作出了極大貢獻。但農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟處于弱勢地位,在GDP 增長中發(fā)揮的作用遠不如第二、第三產(chǎn)業(yè)[7],人與數(shù)字無法緊密結(jié)合,無法產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民獲取的數(shù)字化紅利十分有限。
在數(shù)字化背景下,農(nóng)村生產(chǎn)力由于信息束縛得不到實質(zhì)性解放和發(fā)展[8],數(shù)字化帶來的福利無法讓村民共享,最終造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況由于“知識鴻溝”的阻攔與城市差距越來越大,農(nóng)民難以在新業(yè)態(tài)中獲益,數(shù)字化不但沒能縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距,反而使強者愈強,弱者愈弱。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給予中國鄉(xiāng)土文化巨大的生命力和吸引力,為我國鄉(xiāng)村地域文化傳承發(fā)揚提供了一條有效路徑。但由于經(jīng)濟能力和技術(shù)能力受限,鄉(xiāng)村文化通過信息平臺展現(xiàn)時多數(shù)仍以吸引眼球的“快餐式文化”為主導(dǎo)。
以鄉(xiāng)村本土特色發(fā)展經(jīng)濟無可厚非,但長此以往賺取熱度,獨特的鄉(xiāng)村文化很可能成為經(jīng)濟發(fā)展的附庸。這會造成兩個方面的結(jié)果。一方面,鄉(xiāng)村文化背后蘊含的深刻價值容易被忽略[9]。中國上千年的鄉(xiāng)土社會使鄉(xiāng)村孕育了一套獨特的治理模式和文化價值,維系著鄉(xiāng)村的穩(wěn)定結(jié)構(gòu),對鄉(xiāng)村自治有極大的幫助。數(shù)字化帶來的熱浪會沖擊此種結(jié)構(gòu)模式,對鄉(xiāng)村的運行和治理形成一定的挑戰(zhàn)。另一方面,數(shù)字化帶來的經(jīng)濟效益有可能助長村民的短視。鄉(xiāng)村文化若通過數(shù)字技術(shù)迎合市場以賺取熱錢,文化本身便很難得到全方位的展現(xiàn)。在經(jīng)濟效益的驅(qū)使下,相當數(shù)量的村民會選擇金錢而非傳統(tǒng)文化,那些與數(shù)字化、市場化看起來并不相宜的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和獨特的觀念價值會日漸被忽略,被排除在鄉(xiāng)村治理之外,對鄉(xiāng)村造成極大的損失。
數(shù)字旅游是指利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字信息技術(shù),借助網(wǎng)絡(luò)終端,將互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)相連接,以3S 技術(shù)、三維可視化技術(shù)為支撐,全面系統(tǒng)地整合旅游信息,構(gòu)建一體化數(shù)字旅游平臺,為用戶提供定制化個性服務(wù)的新興旅游模式[10]。單從概念來看,中國的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村目前很難具備發(fā)展數(shù)字旅游的技術(shù)基礎(chǔ)。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè),對鄉(xiāng)村發(fā)展的作用不言而喻。
就目前來看,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村接入了網(wǎng)絡(luò)通信、電商物流、短視頻平臺等數(shù)字化軟硬件,但仍然缺乏便捷化、易操作的高端數(shù)字技術(shù),數(shù)字旅游發(fā)展缺乏基本的技術(shù)條件。
鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展仍然不足,文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合不緊密,達不到深刻的聯(lián)動和融合,文旅產(chǎn)品營銷渠道較為單一,多表現(xiàn)為游客線下購買,文旅紀念品缺乏創(chuàng)新性和實用性。在缺乏技術(shù)設(shè)備的背景下,鄉(xiāng)村文化難以進行數(shù)字化全景展現(xiàn),使鄉(xiāng)村旅游業(yè)對鄉(xiāng)村特色文化的挖掘和助力只能停留在表面,無法滿足游客對當?shù)鼐坝^和文化特色的深度體驗需求,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力與內(nèi)生動力有所欠缺。
加強數(shù)字政務(wù)建設(shè)是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要路徑,是驅(qū)動鄉(xiāng)村全領(lǐng)域數(shù)字化的關(guān)鍵。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,電子政務(wù)成為未來我國鄉(xiāng)村政務(wù)工作的發(fā)展方向。為提高數(shù)字政務(wù)發(fā)展水平,進一步加大便民服務(wù)力度,需要從兩個方面出發(fā),即加強便民數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)和依托數(shù)字化平臺幫助農(nóng)村流動人口實現(xiàn)村民自治。具體包括以下幾點。
一是堅持以群眾需求為導(dǎo)向,借助現(xiàn)代信息技術(shù),推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。實現(xiàn)線上線下相結(jié)合,推出政務(wù)云、線下便民服務(wù)中心等多渠道服務(wù)平臺,幫助辦事人在手機上辦理審批服務(wù)事項,不熟悉線上程序的辦事人可通過線下服務(wù)平臺便捷高效地辦理相關(guān)事務(wù),“小窗口實現(xiàn)大服務(wù)”[11],最終實現(xiàn)“指尖觸達、掌上通辦”和“自主導(dǎo)向、線下回應(yīng)解決”。這一舉措不僅可以幫助群眾便捷地解決相關(guān)事務(wù),同時有利于簡化審批流程,節(jié)約和整合公共資源,提升政務(wù)服務(wù)水平。
二是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。創(chuàng)新鄉(xiāng)村流動人口參與村民自治的方式,流動人口可以依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效參與村民自治,變傳統(tǒng)參與為數(shù)字化參與,將戶籍仍歸本村的流動人口納入該村的數(shù)字化平臺,依據(jù)數(shù)字空間引入鄉(xiāng)村治理,打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的鄉(xiāng)村治理體系。數(shù)字化平臺為村民提供了有效的村級管理事務(wù)信息,允許村民自由發(fā)表意見,并為其實時答疑解惑,有力激發(fā)村民參與村級事務(wù)管理的熱情,為鄉(xiāng)村政務(wù)發(fā)展提供內(nèi)生動力。同時,使鄉(xiāng)村流動人口能及時了解到家鄉(xiāng)的信息,維系鄉(xiāng)愁情結(jié),自由表達自身觀點,為家鄉(xiāng)建設(shè)、村民自治建言獻策,奉獻力量[12]。
三是保證數(shù)據(jù)安全和信息者隱私。全方位打通政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù),積極破除數(shù)據(jù)共享的體制機制障礙。保證數(shù)據(jù)安全,在保護信息者隱私的前提下,促進社會整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型,進而實現(xiàn)數(shù)字政務(wù)信息數(shù)據(jù)無障礙流通[13]。
四是堅持政務(wù)管理模式創(chuàng)新,完善第三方評估機制。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)資源處理技術(shù)創(chuàng)新和政務(wù)管理模式創(chuàng)新,打造綜合性一體化的鄉(xiāng)村治理平臺。將鄉(xiāng)村劃分成網(wǎng)格狀,配備相應(yīng)的網(wǎng)格組長、中網(wǎng)格長和小網(wǎng)格長,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理,建立健全電子政務(wù)鄉(xiāng)村管理模式。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上引入第三方媒體和群眾評估監(jiān)督,建立績效評估機制,以網(wǎng)絡(luò)審核的方式加大反腐力度,推進鄉(xiāng)村政務(wù)誠信建設(shè),推進數(shù)字政務(wù)健康發(fā)展,讓政務(wù)服務(wù)平臺的運作機制更加公平、公開、透明、高效[14]。這一舉措有助于建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系,加大便民服務(wù)力度,推動國家治理能力現(xiàn)代化[15]。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的快速進步,數(shù)字經(jīng)濟成為推動社會經(jīng)濟增長、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。在新時代背景下,為縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,助推鄉(xiāng)村振興,應(yīng)從3 個方面培育新型農(nóng)人。
一是不斷推動數(shù)字技術(shù),尤其是農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)“平民化”。鄉(xiāng)村的設(shè)備和平臺操作太過煩瑣,導(dǎo)致普通農(nóng)民難以掌握[16],進而增加技術(shù)壁壘。大多數(shù)農(nóng)民知識文化水平難以在短期內(nèi)迅速提升,所以農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)不宜過分追求尖端科技,要考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民本身的進步速度,力圖化繁為簡,通過研發(fā)、試點、推廣,使廣大農(nóng)民用最簡便、最容易理解的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。
二是點對點開展培訓(xùn),以農(nóng)業(yè)為切入點,以數(shù)字化為落腳點。在短期內(nèi),傳授農(nóng)民最關(guān)心、最常接觸的種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工售賣等知識,解決農(nóng)民的切身難題。在長期內(nèi),不斷提升農(nóng)民基礎(chǔ)文化素質(zhì),改變其對新興事物的態(tài)度,提高其對新興事物的接受能力。適當放緩農(nóng)業(yè)技術(shù)尖端化發(fā)展速度,采取便民思路,不斷提高農(nóng)民知識水平和數(shù)字化認知,使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在數(shù)字化方面做“相遇運動”,避免農(nóng)民被技術(shù)甩在身后造成更大的貧富差距。
三是完善培訓(xùn)體制,增強農(nóng)村數(shù)字知識培養(yǎng)接續(xù)能力。在設(shè)備條件允許的情況下,對基層干部、鄉(xiāng)村教師等開展專門培訓(xùn)[17],借助獨特的知識傳播能力使村內(nèi)形成學(xué)習(xí)氛圍,打造良好的村內(nèi)環(huán)境。同時,開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女等人群的培訓(xùn),發(fā)揮其相對較好的學(xué)習(xí)接受能力優(yōu)勢,對家庭內(nèi)部的中老年個體進行手機、電腦等實用技能培訓(xùn)。
中國的文化之根在鄉(xiāng)村,不同的鄉(xiāng)村蘊含著不同的文化特質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣,在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了豐富的中國文化。鄉(xiāng)村文化具有豐富的價值意蘊與表現(xiàn)形式,在數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村文化結(jié)合的過程中,農(nóng)家樂、風(fēng)情園等并不是鄉(xiāng)村文化的唯一展現(xiàn)方式。對數(shù)字技術(shù)的利用應(yīng)著眼于長遠,肩負起接續(xù)發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的責(zé)任,切實深挖文化價值意蘊,并通過多種方式展現(xiàn)出來。
一是在村內(nèi)打造鄉(xiāng)村文化數(shù)字平臺,利用微信、微博等傳播傳統(tǒng)文化,讓年輕人了解鄉(xiāng)村文化習(xí)俗,使其潛移默化地參與到鄉(xiāng)村文化的保護建設(shè)中。
二是對具備一定條件的鄉(xiāng)村,利用數(shù)字技術(shù)打造獨特的文化標簽,塑造文化形象,推出文創(chuàng)產(chǎn)品,在視覺上重構(gòu)鄉(xiāng)村文化。政府牽頭,傳媒技術(shù)團隊和高校研發(fā)團隊參與,利用多種技術(shù)數(shù)字化塑造和再現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑、民俗等文化形式。在注重鄉(xiāng)村文化視覺效果構(gòu)建的同時,力爭通過影視、游戲等方式保護和發(fā)揚樸素踏實、尊老愛幼等農(nóng)耕文化的優(yōu)秀價值理念,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的全景化深入展示,形成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟效益,使農(nóng)村在劇烈的社會流動、革新和價值理念的沖突中保持本真,進而保持鄉(xiāng)村文明優(yōu)秀特質(zhì)。
三是深挖鄉(xiāng)村文化特殊價值,進行現(xiàn)代化改造和數(shù)字化展現(xiàn)。中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)有著獨特的地域文化,例如宗族文化、祭祀文化等,這類文化延續(xù)千年,具有極強的韌性,對待這類文化,善用則善治,惡用則禍患無窮。數(shù)字技術(shù)運用與生俱來的強大社交屬性和傳播能力最大限度呈現(xiàn)在主流社會價值面前,運用數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村文化進行深入挖掘、展現(xiàn)、分析,結(jié)合當代社會優(yōu)秀文化價值對其進行改造利用,培養(yǎng)鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢,打造文化新風(fēng)尚,避免這類文化因發(fā)展閉塞與社會脫軌成為糟粕。數(shù)字技術(shù)的有效參與既可以深入展現(xiàn)鄉(xiāng)村不同的歷史文化特質(zhì),又可以為鄉(xiāng)村的長久治理提供幫助。
習(xí)近平總書記指出,旅游是綜合性產(chǎn)業(yè),在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下,旅游業(yè)將橫跨多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,成為一種全新的經(jīng)濟形態(tài)。旅游業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位十分重要,在一些文化和風(fēng)景資源比較好的地區(qū),旅游業(yè)甚至成為當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字旅游不斷涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)緊跟時代步伐,不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字旅游的技術(shù)基礎(chǔ),掌握便捷化、易操作的高端數(shù)字技術(shù),為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入新的“血液”。無論是傳統(tǒng)旅游業(yè)還是數(shù)字旅游發(fā)展均不能僅靠“外表”,應(yīng)將旅游資源深藏的文化資源融入到旅游發(fā)展中,這也是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
一是建立較為完善的旅游大數(shù)據(jù)平臺,推出“云旅游”“云展覽”等項目,增強旅行的趣味性。
二是利用數(shù)字媒介深挖旅游資源的文化價值。在云計算、5G 等現(xiàn)代技術(shù)的支撐下,進一步加快數(shù)字旅游進程,借助數(shù)字媒介深度挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化價值。對于當?shù)鼐哂写硇缘穆糜尉包c,要加大旅游景點的宣傳力度,突出文化特色,推動鄉(xiāng)村數(shù)字旅游高質(zhì)量發(fā)展。
三是創(chuàng)新文旅產(chǎn)品的營銷模式。堅持以消費者為導(dǎo)向,發(fā)展集觀賞價值、收藏價值和使用價值于一體的文旅紀念品。利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造一體化產(chǎn)輸銷渠道,開拓多種營銷途徑,形成線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品運營策略,如線上利用短視頻平臺加大對文旅產(chǎn)品的宣傳力度,創(chuàng)新營銷模式。
四是建立聯(lián)系鄉(xiāng)村全域的數(shù)字旅游平臺。統(tǒng)籌發(fā)展,數(shù)據(jù)共享,開展特色便捷服務(wù),如定制服務(wù)等,為游客制訂最優(yōu)的路線規(guī)劃,提供人性化服務(wù)。
五是借用大數(shù)據(jù)平臺,采用線上和線下相融合的模式,線上歸納出景區(qū)的基本情況,如人流量、景區(qū)好評度等,讓更多游客方便快捷地了解當?shù)氐穆糜尉包c,實現(xiàn)“線上預(yù)測,線下采納”。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供了更多可能性。相關(guān)人員需深入分析當下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)遇到的現(xiàn)實困境及其解決路徑,加快助力鄉(xiāng)村振興,建設(shè)數(shù)字中國。