淺析預(yù)決算工程造價的全過程控制與管理

趙麗娜

（山西五建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030023）

0 引言

對于工程項目的建設(shè)來說，資金就是一個比較關(guān)鍵的因素，要對資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃。在工程造價中，要努力進(jìn)行控制與管理，從現(xiàn)實需求的層面入手，重視強(qiáng)化預(yù)決算的編制，在造價上實現(xiàn)好把控，還要努力使管理工作落到實處。在具體的施工實施階段中，施工流程是比較關(guān)鍵的。在施工工藝上，應(yīng)該按照嚴(yán)格的要求來進(jìn)行，再嚴(yán)格按照質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。唯有如此，才能科學(xué)地使用資金，真正實現(xiàn)成本控制。

1 預(yù)決算工程造價的全過程控制管理綜述

1.1 概念

在工程造價的執(zhí)行過程當(dāng)中，所謂的全過程控制一般是指要對工程建設(shè)的全過程，采取科學(xué)的手段策略對其進(jìn)行全過程管理。全過程一般是指該工程開始至完工并完成全部結(jié)算的過程。

1.2 重大意義

工程造價在執(zhí)行階段一般容易受影響。在全過程中為了確保順利實施，需要在造價方面上嚴(yán)格把關(guān)，全面執(zhí)行管理。同時，對工程造價來說，要全面實施全過程管理就必須重視動態(tài)控制。在具體的操作上，有必要充分考慮到其中的不足之處，改進(jìn)對策要執(zhí)行到位的問題，在管理策略上，也要結(jié)合實際做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，各類工程建設(shè)資金、利用率才會得到不斷加強(qiáng)，工程造價、目的才會得以全面實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，從整個流程的方面入手，持續(xù)加強(qiáng)管控，做到科學(xué)有效的管理，有效規(guī)避了資金損失等情況的發(fā)生率大幅下降，工程項目建設(shè)的進(jìn)程、效益也在持續(xù)提高[1]。

2 工程造價管理工作中出現(xiàn)的一些問題

由于有關(guān)市場環(huán)境非常復(fù)雜，會使投資管理各環(huán)節(jié)不夠完善，最終造成項目在投資過程中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。為能取得良好的投資效益，不斷提高工程施工質(zhì)量，對工程造價控制工作中一些常見問題進(jìn)行分析。

2.1 各有關(guān)方面之間不夠和諧

項目相關(guān)監(jiān)理單位一般都會更加注重工程施工階段的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量把控，施工單位對于造價把控工作的能力是非常有限的，最終導(dǎo)致監(jiān)理單位很少參與項目投資決策這一環(huán)節(jié)當(dāng)中去，而在具體的建設(shè)過程當(dāng)中，造價把控工作也不會有非常全面的提升，也不會有和諧的局面[3]。

2.2 對全過程綜合管理認(rèn)識不足

在當(dāng)前我國的投資管理的過程當(dāng)中，大都采用階段性管理方式。這種管理模式就會導(dǎo)致項目的決策與經(jīng)營階段受不到重視，從而使工程得不到全面的管理。這種管理模式和管理認(rèn)知，最終就會導(dǎo)致在決策過程當(dāng)中出現(xiàn)問題，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.3 造價控制環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象

在當(dāng)前的工程項目投資管理過程當(dāng)中，大都采用分段式管理方法。這就意味著在前期估算以及初步設(shè)計概算等方面的任務(wù)，僅僅由設(shè)計單位來承擔(dān)，但是后續(xù)的竣工結(jié)算工作設(shè)計單位卻不會參與其中。在這一過程當(dāng)中，由于部分建筑單位不愿意提供相關(guān)的資料，所以很難把握工程的實際成本。這一情況也直接導(dǎo)致了前期造假，與實際結(jié)算不能進(jìn)行一個合理的對比分析，從而影響了投資控制。同時，由于建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各種新技術(shù)和新材料的應(yīng)用也使得工程項目的成本不斷發(fā)生改變，如果采用定額調(diào)整的方式，會使工程造價的約束力減少，同時還會導(dǎo)致工程的預(yù)算與實際的資金投入存在較大的差距，使項目工程的整體造假受到嚴(yán)重的影響[4]。

2.4 觀念意識滯后

盡管近幾十年來我國建筑水平突飛猛進(jìn)，但人們思想觀念仍停留于計劃經(jīng)濟(jì)時期定價計量思想?，F(xiàn)建筑工程建筑龐大、施工繁雜，原工程造價已不能滿足項目管理需求。若沒有采取工程造價全過程控制，則極大增加工程項目費(fèi)用管理難度。對于一些工作人員來說，其思想觀念是比較落后的，在實際開展造價控制的過程當(dāng)中，很難實現(xiàn)對施工全過程的很好把控，往往會忽視其中的某一個環(huán)節(jié)，在管理理念上，亦無用真在達(dá)到合理而有效的應(yīng)用。通常情況下，建設(shè)中的某一特定階段被過多的重視，但總體上不具有全面性，對整體的理解很難到位，從而很難實現(xiàn)對它的他階段的控制管理[5]。在制定相應(yīng)的對策時一般都開展了忽視工作。這將產(chǎn)生很大的影響，工程造價也很難真正達(dá)到很好的控制。

2.5 管理人員水平不高

現(xiàn)在很多工程造價人員只是用工程量去完成工程造價工作，對于復(fù)雜的工程技術(shù)處理能力不足，在工程造價全過程控制當(dāng)中對于管理人員最根本的要求是需要在整個過程當(dāng)中具備監(jiān)控能力，并且善于應(yīng)對每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題。在工程造價全過程控制當(dāng)中，管理人員需將每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行把控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，需善于調(diào)整各部門間關(guān)系。造價管理人員在工作質(zhì)量上還不夠，造價控制的流程，對于實際的各個環(huán)節(jié)的工作來說，很難充分滿足需求。各種措施的制定過程也一樣很難得到真正的實施。對一些管理人員來說，就他們本身的專業(yè)技能來說，一般都是比較欠缺，每一項技術(shù)對策都很難真正付諸實施[6]。在監(jiān)督管理的執(zhí)行上，也出現(xiàn)了管控不到位的普遍現(xiàn)象。至于現(xiàn)實中的缺陷則很難被及時找到。造價控制在執(zhí)行的過程當(dāng)中，對于實際的應(yīng)對措施，并沒有進(jìn)行及時的有效的調(diào)整。

2.6 法律制度不夠完善

盡管我國有關(guān)建筑方面的法律較多，但建筑造價管理方面的有關(guān)法律還不夠完善，法律執(zhí)行力還不強(qiáng)，這些都是影響工程造價全過程控制的因素。健全法制要求建立一個良好執(zhí)法環(huán)境和工程項目管理人員的合作。在工程造價的管理中，要想達(dá)到控制水平的持續(xù)提高，規(guī)章制度是比較關(guān)鍵的。但對一些施工單位來說，在體制上很難做到真正的完善，從而也就很難真正做到好的造價管理，在控制體系上，很難真正做到從現(xiàn)實出發(fā)。而且對于有關(guān)的條款來說，一般都有很多的不健全之處，各個部門和人員的職責(zé)、執(zhí)行情況也不充分。長此以往，就會對造價控制產(chǎn)生一定的約束，很難做到真正意義上的良好管理。

3 預(yù)決算全過程造價控制策略

3.1 不斷完善造價控制體系

對項目的預(yù)決算需要在投資前做出合理的估計，科學(xué)地編制成本計劃書。一旦項目開工，伴隨著各項工作的持續(xù)開展，工程造價易造成動態(tài)的變化。從動態(tài)變化的角度出發(fā)，在實際工程造價中，一般與目標(biāo)成本的區(qū)別比較明顯，需要從原因的角度出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)分析。只有如此，完善的措施才會落到實處，才能科學(xué)有效地控制住工程造價，才能有效地規(guī)避造價失控的現(xiàn)象[7]?？刂企w系要努力實現(xiàn)目標(biāo)成本的合理有效確定和科學(xué)的管理，管理工作才會全面落實到位。有關(guān)工作人員在進(jìn)行工作時，要努力做到權(quán)責(zé)分明，每一個具體的工作舉措，都能夠得到貫徹落實。

3.2 設(shè)計階段的應(yīng)對措施

在設(shè)計階段的執(zhí)行時，要求設(shè)計單位必須具備一定的專業(yè)資質(zhì)，所以要努力進(jìn)行理性的選擇。只有確保具備較高的技術(shù)水平上，設(shè)計方案才能更具有合理性和技術(shù)性的特征。對設(shè)計單位的人員來說，在素質(zhì)上必須是過硬的。在設(shè)計方案的實際選取過程中充分考慮技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，進(jìn)行了全面的綜合比較，注意科學(xué)分析。不同的指標(biāo)或者規(guī)范也要進(jìn)行比較，設(shè)計方案才有可能優(yōu)化，指導(dǎo)施工更順暢地進(jìn)行，造價才能夠達(dá)到最小限度，并且能夠保證工程的質(zhì)量，對工程項目的所有施工，能夠給予科學(xué)有效引導(dǎo)。

3.3 招標(biāo)階段

招投標(biāo)實施階段追求公平與公正。在實際的招投標(biāo)中，應(yīng)該貫徹文件編制的原則，使造價控制得以實施。施工圖紙的會審就是比較關(guān)鍵的一環(huán)，要對其加以注意，從而充分保證圖紙的完好和滿足的標(biāo)準(zhǔn)。同時也可以有效地規(guī)避成本增加等現(xiàn)象。在招標(biāo)文件的編制上，要注意強(qiáng)化管理，還要從工程量清單的編制上入手，重視強(qiáng)化編制。在編制工作的具體執(zhí)行過程中注意增強(qiáng)科學(xué)性并努力實現(xiàn)編制的合理性。在執(zhí)行計量工作時，要充分保證精確、重復(fù)或漏計，對這些不良的現(xiàn)象要嚴(yán)格避免。就投標(biāo)單位而言，要對自己的總報價進(jìn)行審查，合同造價才會追求科學(xué)，造價控制才會落到實處。

3.4 施工階段

在具體的施工實施階段，從施工材料的方面入手，全面的實施采購工作。需合理挑選廠商，品質(zhì)要保證可靠、信譽(yù)度必須高，唯有如此，才會使材料有更好的品質(zhì)，完全可以滿足具體地施工。要從規(guī)范要求的方面出發(fā)，嚴(yán)格把關(guān)。對于施工材料來說，也需要重視使用前的試驗檢測，從而對于材料的狀況，可以有一個整體的把握。在材料質(zhì)量上，則完全可以保證合格的要求。施工現(xiàn)場同樣要強(qiáng)化管理，有了良好的品質(zhì)才有可能在施工現(xiàn)場用上這些物資。注意加強(qiáng)對材料的分類，爭取做到有序放置，同時防潮工作要落到實處，抽樣檢測材料的質(zhì)量和數(shù)量是否符合要求。人工雇傭費(fèi)，進(jìn)行了合理有效的管控，機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，管理工作同樣要執(zhí)行。每月都要進(jìn)行勞務(wù)統(tǒng)計，千萬不可忽視。重視強(qiáng)化檢查可以避免超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生和人工費(fèi)用的增加。設(shè)備的維護(hù)需要不斷的加強(qiáng)，在有效維護(hù)設(shè)備的前提下，重視設(shè)備的有效管理。只有這樣設(shè)備的性能才會比較好，在施工實施階段效率才會全面提升。在此基礎(chǔ)上，一旦設(shè)計發(fā)生了變化，工程承包也隨之提高了檔次，審查必須到位[8]。合同層面要加強(qiáng)管理、義務(wù)與責(zé)任要全面履行、爭議以與索賠問題的出現(xiàn)等環(huán)節(jié)，都要在合同規(guī)定層面上入手，并學(xué)會利益維護(hù)。

為了能夠使工程造價預(yù)算在工程施工階段得到最大程度地發(fā)揮，從而提升工程的整體項目價值，就必須要重視掌握在施工階段各個工程的造價預(yù)算數(shù)據(jù)，明確具體的造價控制目標(biāo)。在此基礎(chǔ)之上選擇合適的管理措施來進(jìn)行工程造價控制管理。首先可以選擇有效的宣傳方式，讓員工們明確工程造價對于工程項目的重要性，從而在心里樹立一個良好的工程造價管理觀念，強(qiáng)化員工們的經(jīng)濟(jì)意識。其次，重視施工組織的完善。對于項目整體來說，施工組織有著十分重要的影響。所以為了保證項目實施的質(zhì)量和效率就必須要重視建立一個完善科學(xué)的施工組織。只有這樣才可以使施工的整體效率和整體質(zhì)量得到全面的保障。最后，建立一個動態(tài)控制模式。項目建筑施工往往需要很長的時間。所以在施工的過程當(dāng)中往往會發(fā)生一些意外的事情或者出現(xiàn)一些意外的因素，這都會使工程的造價控制受到影響。為了有效地合理地進(jìn)行工程造價管理，就必須要重視建立一個動態(tài)控制模式，從而保證工程造價管理有序地進(jìn)行。

3.5 竣工結(jié)算階段

在工程造價中，為了進(jìn)行綜合的控制，也同樣重視強(qiáng)化竣工結(jié)算工作。在竣工階段執(zhí)行過程的資料編制要努力做到位。在最終結(jié)算成本方面嚴(yán)格把關(guān)特別是有關(guān)分部工程或設(shè)計變更后的成本還需進(jìn)行調(diào)整、綜合審查。結(jié)算的具體執(zhí)行過程是從實際情況的層面出發(fā)，進(jìn)行全面的工程清算，要堅決避免重復(fù)遺漏的情況。結(jié)算資料要全面收集，疏漏等情況需要堅決規(guī)避，從而保證數(shù)據(jù)必須齊全。在此基礎(chǔ)上，對工程量清單，需認(rèn)真審查，并重視單價地控制。工程的完工是對整棟建筑物是否按規(guī)劃施工的考驗，是工程造價全流程控制中的最后環(huán)節(jié)。在工程造價的全過程控制中，除建筑單位本身控制之外，還必須有政府相關(guān)的部門監(jiān)督。

4 結(jié)語

在工程項目整體管理過程當(dāng)中，工程造價全過程控制發(fā)揮著十分重要的作用。進(jìn)行良好的工程造價全過程控制，不僅可以順利地推動項目發(fā)展同時還能夠動態(tài)地管理整個項目。隨著建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，衍生出了預(yù)決算工程造價全過程控制這一管理制度。通過應(yīng)用這一管理制度，可以使工程預(yù)算得到更加嚴(yán)格的控制管理，也可以使建設(shè)資金得到更加充分地利用。在工程項目建設(shè)的過程當(dāng)中，哪怕是一個細(xì)小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化，也會影響到項目的整體預(yù)算成本。所以建筑單位必須認(rèn)識的工程造價全過程控制的重要性，不斷提升單位管理人員的綜合素養(yǎng)，從而使項目施工的各個環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)督。