通川區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐與思考

□肖靜

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！秉h的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局作出的重大決策部署，為通川區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。

實(shí)踐與成效

近年來(lái)，通川區(qū)聚焦建設(shè)“全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體謀劃，堅(jiān)定不移走鞏固傳統(tǒng)、培育特色、突出融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。緊抓糧豬關(guān)鍵，以糧豬產(chǎn)業(yè)帶百業(yè)，全區(qū)糧食總產(chǎn)常年保持18.6 萬(wàn)噸以上，新認(rèn)定國(guó)省級(jí)生豬保供基地21 個(gè)，出欄生豬達(dá)33.3 萬(wàn)頭，集聚發(fā)展“一李兩莓”等富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)、家家有主業(yè)。蒲家藍(lán)莓園獲評(píng)省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，與四川大學(xué)共建全省最大的川菜產(chǎn)業(yè)園，改造擴(kuò)能10 萬(wàn)噸級(jí)“川漢子”肉制品精深加工，培育規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)39 家，加快打造達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)集群核心增長(zhǎng)極。推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，深挖綠色和紅色資源富礦，建成一大批休閑體驗(yàn)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、3A 級(jí)以上農(nóng)旅景區(qū)。

——和諧宜居。推行“兩不三原”“四舊四新”美麗庭院建設(shè)模式，建成美麗庭院128 個(gè)，大美鄉(xiāng)村格局加快形成。全區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)新“3341”改廁模式，農(nóng)村衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率97.2%；開(kāi)展“廁污共治”，場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠、村組污水處理站全覆蓋，生活污水得到有效治理；推進(jìn)“二次四分法”，“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理體系全面構(gòu)建。全面推廣“鄉(xiāng)賢議事廳”“黨員金點(diǎn)子”“六老六長(zhǎng)責(zé)任制”等鄉(xiāng)村治理做法，法律顧問(wèn)村級(jí)配備率100%，創(chuàng)建全國(guó)民主法治村1 個(gè)、鄉(xiāng)村治理示范村1 個(gè)，基層治理廣度大幅提升。

——人才聚集。深入開(kāi)展“柔性引才”和“引鳳還巢”行動(dòng)，現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才7200 余人、新鄉(xiāng)賢近8000 人、優(yōu)秀大學(xué)生500 余人、反哺就業(yè)知識(shí)青年23人。充分發(fā)揮通川區(qū)品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)帶動(dòng)作用，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，投資1000 余萬(wàn)元，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民近2000 人，探索實(shí)施“土地集中型、服務(wù)集成型”兩種模式，扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)1956家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36 家，成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。

問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前，通川區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨著鄉(xiāng)村交通、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)融合度不高、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈較短，鄉(xiāng)村資金、人才、技術(shù)等要素保障不全等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村要素保障。

——完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一要緊盯中央、省、市對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持政策，搶抓中央預(yù)算內(nèi)資金、新增專(zhuān)項(xiàng)債、開(kāi)發(fā)政策性金融工具等政策機(jī)遇，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備及爭(zhēng)取工作，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有效投資。二要完善農(nóng)村道路、水利、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，深化“村莊清潔、廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理和畜禽糞污資源化利用”五大行動(dòng)，重點(diǎn)整治畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染，讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。實(shí)行全域規(guī)劃、全域提升、全域建設(shè)、全域管理，推進(jìn)美麗庭院、示范村（社區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，計(jì)劃每年新建美麗庭院10 個(gè)以上，構(gòu)建“一戶(hù)一處景、一村一幅畫(huà)、一鄉(xiāng)一品牌”的大美格局。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。著力打造國(guó)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，協(xié)同四川大學(xué)共同推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目川菜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園10 萬(wàn)噸級(jí)生豬精深加工項(xiàng)目加快建設(shè)，該項(xiàng)目建成后年生豬出欄將達(dá)32 萬(wàn)頭以上。三是加大國(guó)家、省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作力度，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托全省數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。四是積極探索“園區(qū)+農(nóng)戶(hù)”“專(zhuān)合社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”“基地+農(nóng)戶(hù)”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。

——強(qiáng)化鄉(xiāng)村要素保障。一是注重選派熟悉“三農(nóng)”、熱愛(ài)“三農(nóng)”的優(yōu)秀干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧干部隊(duì)伍。積極引導(dǎo)和支持土地、人才、技術(shù)等各類(lèi)發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是逐步提升鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入在區(qū)級(jí)財(cái)政公共支出中的比重，每年設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金2000 萬(wàn)元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000 萬(wàn)元。三是綜合考量“發(fā)展”與“留白”的關(guān)系，用好用活撂荒地治理機(jī)制，探索經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)面、群眾自主發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片建設(shè)三種模式，新復(fù)耕撂荒土地1.1 萬(wàn)余畝，糧食播面擴(kuò)增至48.1 萬(wàn)畝。四是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。