鄉(xiāng)村振興要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)

□陳玉蘭

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程，是我國“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到14 億多中國人的“飯碗”能否牢牢端在自己手里的根本問題。鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)政治口號，不是一項(xiàng)短期工作。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和鄉(xiāng)村治理的全面振興，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性、復(fù)雜性和艱巨性的社會系統(tǒng)工程，推動鄉(xiāng)村振興必須科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。

深刻認(rèn)識制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的意義

——制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)手段。一是能徹底摸清鄉(xiāng)村全要素資源的家底。資源分布非均衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異性決定了不同區(qū)域鄉(xiāng)村振興的不同路徑。只有全面摸清本區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和人文資源的優(yōu)劣、結(jié)構(gòu)和分布特點(diǎn)，才能制定出科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。二是能科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)、健康、快速推進(jìn)。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性得到了極大提高，但是，發(fā)展的盲目性、開發(fā)的無序性、資源的綜合利用效率低下、生態(tài)環(huán)境退化惡化現(xiàn)象普遍存在。只有科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展行為，才能有效解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的上述種種問題，確保鄉(xiāng)村振興走上科學(xué)發(fā)展之路。

——制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃能有效集聚民力、民智，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上民主科學(xué)發(fā)展之路。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主力軍，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源。制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，必然是一個(gè)“從群眾中來、到群眾中去”的多次反復(fù)過程，必然是一個(gè)不斷激發(fā)民力、民智，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的過程，得到村民大會或村民代表大會審議通過的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，展示出美好的發(fā)展前景，能極大增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自信心和奮斗精神，開啟鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展和治理的新征程。

——鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律依據(jù)。村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，政府對鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)和調(diào)控職責(zé)。村民大會或村民代表大會審議通過的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為政府指導(dǎo)調(diào)控鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的法律依據(jù)。

農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主力軍，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源。制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，必然是一個(gè)“從群眾中來、到群眾中去”的多次反復(fù)過程，必然是一個(gè)不斷激發(fā)民力、民智，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的過程。

科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃

“三條控制線”是制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的根本指導(dǎo)方針。嚴(yán)守18 億畝耕地紅線必須靠“耕地和永久基本農(nóng)田”控制線的嚴(yán)格實(shí)施來保障，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)優(yōu)化必須靠“生態(tài)保護(hù)紅線”的嚴(yán)格執(zhí)行來保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展必須靠“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序”的科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格實(shí)施來保障?！叭龡l控制線”是中央給地方政府下達(dá)的剛性指標(biāo)，突破“三條控制線”將被終身追責(zé)。

——制定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。第一，根據(jù)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃并逐級分解落實(shí)到各村（社），鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社）基層組織以目標(biāo)責(zé)任制來落實(shí)。第二，因地制宜，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）基本農(nóng)田和耕地的特色優(yōu)勢，在確保糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展規(guī)劃。第三，科學(xué)制定農(nóng)田改造提升發(fā)展規(guī)劃。中低產(chǎn)田土改造、高效節(jié)水灌溉、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)都必須納入規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。第四，科學(xué)制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)和危房改造是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須制定科學(xué)規(guī)劃，方能有序推進(jìn)。第五，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在全方位突破自然約束的基礎(chǔ)上，通過規(guī)?；⒓s化來實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。育種育苗工廠化、水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化、立體生態(tài)養(yǎng)殖等正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和主要形式，這些都是建立在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上。

——制定農(nóng)村生態(tài)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”總體布局的重要組成部分，農(nóng)村幅員遼闊，生態(tài)文明建設(shè)起步晚、潛力大、發(fā)展前景廣闊，是我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。平原、山區(qū)、丘陵的生態(tài)保有量、生態(tài)短板、生態(tài)發(fā)展?jié)摿Υ嬖诰薮蟛罹?，客觀需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）根據(jù)自身的生態(tài)保有量和生態(tài)短板，因地制宜、突出特色，全面貫徹中央確定的“生態(tài)保護(hù)紅線”，制定生態(tài)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。首先，科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期以解決和克服當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)短板、推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性發(fā)展為主，中期以科學(xué)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為主要目標(biāo)，遠(yuǎn)期要按照“五位一體”總體布局的總要求和“生態(tài)保護(hù)紅線”的具體要求，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自我凈化、自我優(yōu)化為主要發(fā)展目標(biāo)。其次，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的生態(tài)總要求，建立起“生態(tài)規(guī)范性”審核的科學(xué)體系，完善生態(tài)保護(hù)的制度體制和工作機(jī)制。再次，科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容和任務(wù)。把中低產(chǎn)田土改造生態(tài)化、植被保護(hù)和水土流失治理、荒山荒地荒坡荒灘生態(tài)化開發(fā)、林地恢復(fù)和開發(fā)、立體農(nóng)業(yè)發(fā)展等納入生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，有序推進(jìn)。

——制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。改革開放以來，工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)開發(fā)也迎來了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)邊界不清、主觀隨意性大、重開發(fā)輕建設(shè)、土地閑置和生態(tài)破壞現(xiàn)象突出。為了確保城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的科學(xué)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，中央明確提出了“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序”控制線。首先，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，要以全面貫徹落實(shí)“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序”控制線為指針，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中的突出問題為導(dǎo)向，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。其次，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)和開發(fā)邊界，作為近期、中期、遠(yuǎn)期的開發(fā)邊界，有序推進(jìn)。

強(qiáng)化職責(zé)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村振興的組織者、發(fā)動者、引領(lǐng)者和推動力量。黨中央高度重視黨和政府對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，提出建立五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任考核制度和工作激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮得越好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展就越快越好，黨群關(guān)系、干群關(guān)系就越和諧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮得越差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展就越慢，問題就越多，困難就越多，黨群關(guān)系、干群關(guān)系就緊張。鄉(xiāng)村振興的全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了政府職能的充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的科學(xué)制定和實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的關(guān)鍵力量。

——充分發(fā)揮政府在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的領(lǐng)導(dǎo)職能。要深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的復(fù)雜性、戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和科學(xué)性，優(yōu)選專家團(tuán)隊(duì)，組織精干力量，通過全面深入調(diào)研，制定符合鄉(xiāng)情、村情，發(fā)揮特色優(yōu)勢，具有前瞻性、科學(xué)性的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。

——充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施中的引領(lǐng)職能。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，政府是鄉(xiāng)村振興的發(fā)動者、組織者、引領(lǐng)者和強(qiáng)大推動力量，這種天然的分工協(xié)作能否爆發(fā)出強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵在于政府的科學(xué)引領(lǐng)和推動。首先，學(xué)習(xí)宣傳鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，讓廣大農(nóng)民群眾看到鄉(xiāng)村振興的美好前景、區(qū)域布局和階段性任務(wù)，使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃變成廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。其次，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施，快速解決實(shí)施中的各種問題，有效化解實(shí)施中的矛盾沖突特別是利益沖突。最后，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，推動農(nóng)村土地等全要素資源合理有序流動，積極爭取政策，優(yōu)化政策體系，完善金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)外部資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

——充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施中的保障職能。首先，選好配強(qiáng)村（社）基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立完善村（社）基層組織民主管理體制機(jī)制，健全村（社）基層干部的培訓(xùn)、提升、考核和激勵(lì)約束機(jī)制，確保農(nóng)村基層組織成為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的組織者和強(qiáng)大推動力量。其次，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興不僅需要不斷提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，更需要一大批懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才。引進(jìn)、培養(yǎng)、實(shí)踐中提升素質(zhì)是人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的三條基本路徑。