我國智慧城市建設(shè)運(yùn)營發(fā)展趨勢分析

吳琦

城市是走向現(xiàn)代化的集中承載地，城市現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。近年來，國內(nèi)外發(fā)展形勢和環(huán)境發(fā)生劇烈變化，智慧城市建設(shè)運(yùn)營帶來了較大挑戰(zhàn)、也提出了更高要求。

一、智慧城市建設(shè)運(yùn)營面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）地方財(cái)政困局下智慧城市的壓力與挑戰(zhàn)

財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，是智慧城市建設(shè)的主要資金來源。據(jù)多省份公布的2022年預(yù)算執(zhí)行情況，31個省份中僅8個省份2022年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長。未來，地方政府穩(wěn)增長壓力依然嚴(yán)峻，中西部地區(qū)多數(shù)城市財(cái)政收入情況恐難以快速改善。在此背景下，政府需要更加注重資金的使用效益，對能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和優(yōu)先安排。智慧城市市場預(yù)計(jì)將向東中部大城市等財(cái)政狀況良好的城市集中。同時(shí)，智慧城市作為城市治理、城市經(jīng)濟(jì)、城市生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體，已成為各地智慧城市產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要抓手。目前各地智慧城市建設(shè)多以企業(yè)為主，往往會出現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體植入、行業(yè)包容度較低等問題，對于本地企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚帶動效應(yīng)相對較差，無法形成智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

（二）人口達(dá)峰與老齡化下智慧城市發(fā)展的新方向

智慧城市建設(shè)運(yùn)營的核心是以人為本，人口總量和結(jié)構(gòu)的變動將直接影響智慧城市建設(shè)運(yùn)營的方向。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口比2021年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，我國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長，人口已提前達(dá)峰。同時(shí)，我國人口流動空間布局，由中西部、西北、東北等地區(qū)向東南沿海集聚，各省域內(nèi)部中小城市、農(nóng)村人口向中心城市流動?？?cè)丝诘臏p少將直接影響各地城市居民的數(shù)量，繼而影響智慧城市建設(shè)運(yùn)營的需求。同時(shí)，我國人口流動總體由中部、西北、東北等地向東南沿海集聚，各省域內(nèi)部，中小城市、農(nóng)村人口向中心城市流動。未來，人口總量減少又無人口流入的地方將難以承擔(dān)智慧城市建設(shè)運(yùn)營的成本。另一方面，隨著我國人口老齡化趨勢不斷加快，城市中老齡人口占比上升，智慧城市在民生服務(wù)領(lǐng)域的智能化、適老化需求將持續(xù)增加。

（三）最新技術(shù)為智慧城市發(fā)展帶來新機(jī)遇

智慧城市本質(zhì)是運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)手段，對城市各個領(lǐng)域進(jìn)行智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的改造。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)云計(jì)算能力不斷增強(qiáng)，人工智能、元宇宙等最新數(shù)字技術(shù)加快發(fā)展，為智慧城市建設(shè)運(yùn)營提供了更好的技術(shù)手段和發(fā)展機(jī)遇。未來，元宇宙、chatGPT等最新技術(shù)必將應(yīng)用到城市生活服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，催生智慧城市建設(shè)運(yùn)營新范式。元宇宙將在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)、交通管理、公共安全等方面，為城市提供更加智能化、可視化的服務(wù)和管理方式；ChatGPT技術(shù)可以應(yīng)用于智能客服、城市導(dǎo)航、公共服務(wù)等方面，為城市居民提供更加便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)，并可能催生出智慧城市建設(shè)運(yùn)營新范式。

（四）數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展對智慧城市提出新要求

城市已經(jīng)成為人類生產(chǎn)生活的集中承載地，“雙碳”目標(biāo)下，加快城市綠色化低碳化發(fā)展十分重要。2022年11月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)通知，確定在全國10個地區(qū)開展首批數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、城市運(yùn)行低碳智慧治理等方面探索經(jīng)驗(yàn)。未來，智慧城市建設(shè)運(yùn)營在突出數(shù)字化智慧化的同時(shí)，必將進(jìn)一步突出數(shù)字化與綠色化的協(xié)同發(fā)展，加大智慧城市建設(shè)過程中能源基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造、增強(qiáng)自身對綠色低碳生產(chǎn)生活的方式的監(jiān)督引導(dǎo)功能。

二、國內(nèi)外智慧城市最新動態(tài)及布局

（一）國外情況

1.美國：用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策與服務(wù)，并向市民開放城市數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，美國主要智慧城市紛紛建立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化等手段，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策和服務(wù)，其最新舉措主要有以下三點(diǎn)：一是實(shí)時(shí)感知、全面掌握城市狀況。例如，舊金山市利用全市8000個路邊停車傳感器，實(shí)時(shí)掌握停車位的使用情況，動態(tài)調(diào)整停車費(fèi)用，確保在任何時(shí)刻都有可用的停車位。二是識別問題高發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。紐約市利用實(shí)時(shí)環(huán)境數(shù)據(jù)，識別城市空氣污染熱點(diǎn)、高排放區(qū)域和主要空氣污染源。三是提前預(yù)測問題，主動采取預(yù)防措施。例如，芝加哥市公共衛(wèi)生部門利用預(yù)測模型，提前一周預(yù)測可能出現(xiàn)攜帶西尼羅河病毒蚊蟲的地區(qū)并預(yù)先部署預(yù)防力量。

同時(shí)，美國各大城市利用交互式地圖、城市數(shù)據(jù)儀表盤、緊急信息通知工具、開放數(shù)據(jù)應(yīng)用程序、資源查找器等數(shù)字工具，主動向市民提供城市信息和數(shù)據(jù)，以便市民可以輕松、便捷地獲取城市信息和政府資源。比如，費(fèi)城市利用智慧街道地圖工具可以使市民可以實(shí)時(shí)查看、跟蹤和監(jiān)控垃圾收集、街道鋪路、積雪清理等街道服務(wù)的狀態(tài)和進(jìn)度。費(fèi)城市公共衛(wèi)生部門開發(fā)的“公共衛(wèi)生探索者”，以圖表和地圖的形式對77項(xiàng)健康指標(biāo)進(jìn)行可視化展示，使市民更好地了解城市健康問題的模式、發(fā)展趨勢和影響因素。

此外，美國科技企業(yè)微軟致力于通過技術(shù)打造更可持續(xù)的智慧城市，更加注重城市生產(chǎn)生活過程中的環(huán)境問題。微軟發(fā)布了Microsoft Cloud for Sustainability，匯集了Microsoft及合作伙伴提供的強(qiáng)大功能，以幫助企業(yè)組織記錄、報(bào)告和減少排放。另外，微軟的Microsoft Sustainability Manager——一種Microsoft Cloud for Sustainability解決方案統(tǒng)一數(shù)據(jù)以幫助監(jiān)控和管理環(huán)境影響?，F(xiàn)在，組織可以通過提供可操作見解的日益自動化的數(shù)據(jù)連接輕松記錄、報(bào)告和減少對環(huán)境的影響。

2.日本：科技企業(yè)成為智慧城市建設(shè)運(yùn)營的主要力量。

受政府財(cái)務(wù)及其他因素影響，日本在建設(shè)智慧城市時(shí)呈現(xiàn)出了一個鮮明的特征，那就是民間企業(yè)成為智慧城市建設(shè)的主要力量，并通過利用自身的資源優(yōu)勢，采取各種方式吸引社會各方面的企業(yè)和研究力量積極參與，共同來完成智慧城市的打造，進(jìn)而推動政府改善城市管理。也就是說是從民間企業(yè)發(fā)動的，然后同時(shí)政府配合來改善相應(yīng)的管理。日本在智慧城市的建設(shè)過程中，即使是由大型企業(yè)來牽頭作為主導(dǎo)，他們也一定會吸納多家企業(yè)來聯(lián)合發(fā)揮綜合的作用。例如，三井不動產(chǎn)的柏葉智慧城，柏葉智慧城主要以“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造都市”“健康長壽都市”和“環(huán)境共生都市”這三個主題開展城市建設(shè)。日立公司為柏葉智慧城提供了整套AEMS系統(tǒng)及技術(shù)支持，其中包括工業(yè)用最大的固定型鋰電池儲能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)間穩(wěn)定交換電力的融通裝置以及受變電設(shè)備等。它能夠?qū)⑻柲?、蓄電池發(fā)電等分散電源所產(chǎn)生的電能在街區(qū)之間進(jìn)行分配或再分配，并控制超過街區(qū)平時(shí)用電高峰時(shí)期的用電量。這項(xiàng)技術(shù)可節(jié)省約26%的尖峰時(shí)段的用電量，并減少碳排放。同時(shí)為了提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識，提倡參與環(huán)保的生活方式，他們還開發(fā)了家庭能源管理系統(tǒng)HEMS，相當(dāng)于用戶家里也有一個能源管理中心的中控臺，且可以通過平板、手機(jī)、電腦等移動終端，隨時(shí)隨地確認(rèn)整體和單項(xiàng)能源的消耗量、碳排放量。

（二）國內(nèi)情況

隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的增量紅利逐漸消退，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為各個互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)紛紛發(fā)力的新方向，尤其在智慧城市、數(shù)字政府領(lǐng)域。整體上看，我國智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出自上而下的態(tài)勢，由政府主導(dǎo)布局，具備技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)再提出相應(yīng)的解決方案?？萍计髽I(yè)基本是先布局云服務(wù)，再從ToG業(yè)務(wù)出發(fā)，逐漸過渡到到ToC業(yè)務(wù)，布局智慧城市；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)從承接智慧城市總體工程逐步轉(zhuǎn)向聚焦到為政務(wù)云、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源等某個領(lǐng)域提供產(chǎn)品和解決方案，更加注重提供某一領(lǐng)域的解決方案，提高服務(wù)精準(zhǔn)性和商業(yè)可持續(xù)性。同時(shí)，在最新數(shù)字技術(shù)影響下，科技企業(yè)紛紛發(fā)力，推動智慧城市建設(shè)運(yùn)營從感知智能走向認(rèn)知智能和決策智能，不斷提高更新智慧城市建設(shè)運(yùn)營智能化水平。

此外，在雙碳目標(biāo)下，智慧城市建設(shè)運(yùn)營需要與低碳化綠色化發(fā)展協(xié)同。近年來，我國多個地區(qū)和城市紛紛提出要建設(shè)低碳或近零碳園區(qū)/城區(qū)，2021年6月，福田區(qū)發(fā)改局、福田市生態(tài)環(huán)境局國、福田管理局等多部門編制《福田區(qū)打造“零碳示范區(qū)”工作方案（1.0版）》，2022年，深圳福田發(fā)力建設(shè)超大城市近零碳示范標(biāo)桿城區(qū)。在此背景下，華為、中興等科技企業(yè)紛紛成立數(shù)字能源公司或成立數(shù)字能源業(yè)務(wù)部，發(fā)力智慧能源領(lǐng)域。

三、我國智慧城市發(fā)展趨勢分析

我國智慧城市經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)從最初的“一哄而上”“千篇一律”“重硬輕軟”“重建設(shè)輕運(yùn)營”等時(shí)期，進(jìn)入到“建設(shè)運(yùn)營一體化”的理性發(fā)展階段。政策導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新、人口結(jié)構(gòu)演變正加快重塑我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底層邏輯，對智慧城市建設(shè)運(yùn)營也產(chǎn)生了較大影響。結(jié)合近期國內(nèi)外智慧城市最新發(fā)展動態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)最新布局變化，筆者認(rèn)為，智慧城市建設(shè)運(yùn)營將可能出現(xiàn)以下幾個重要趨勢和走向：

（一）智慧城市建設(shè)將加快向中心城市聚集

當(dāng)前，財(cái)政壓力是制約各地加快智慧城市建設(shè)的重要因素。各地加快出臺刺激經(jīng)濟(jì)政策，可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭加劇，使得人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等資源較少的中西部地區(qū)以及中小城市發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況得不到根本改善。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的服務(wù)企業(yè)中注冊資金為1000萬元以上的企業(yè)主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息發(fā)展較快的華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)，廣東最多?？梢姡覈腔鄢鞘邪l(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。尤其在全國人口不斷減少的背景下，智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營將進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢好、財(cái)政狀況佳、人口不斷凈流入的東部地區(qū)、中心城市集中。

（二）智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式將實(shí)現(xiàn)重塑

智慧城市的運(yùn)營和服務(wù)將得到進(jìn)一步重視，各地將借助前期形成和積累的智慧城市服務(wù)功能和能力，將智慧城市工作重心由建設(shè)轉(zhuǎn)到運(yùn)營上來，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)將在區(qū)域和行業(yè)層面不斷深化，鼓勵和支持企業(yè)主體開展公共數(shù)據(jù)的社會化利用，改善智慧城市服務(wù)流程和市民用戶體驗(yàn)。對于地方政府來說，有助于推動從過去的土地財(cái)政向未來的數(shù)據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)型，在提高政府部門行政效率的同時(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。

智慧城市的發(fā)展得益于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。我國智慧城市經(jīng)過10年的發(fā)展，重點(diǎn)已從“上云用數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x智”，從感知智能發(fā)展到認(rèn)知智能階段、并逐步進(jìn)入決策智能階段，更加智能化成為必然趨勢。例如，百度智慧城市大腦架構(gòu)的基礎(chǔ)層，是廣為人知的飛槳大模型。以百度城市大腦作為智慧城市場景化建設(shè)的引擎，不論是一網(wǎng)通辦等數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)，還是智慧文旅等場景業(yè)務(wù)的建設(shè)，都可以實(shí)現(xiàn)快速搭建。

隨著以ChatGPT為代表的AIGC（生成式人工智能，Artificial Intelligence Generated Content）技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破，其商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程將加速。首先，未來智慧城市建設(shè)將更可視化，元宇宙技術(shù)可以應(yīng)用于城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)、交通管理、公共安全等方面，為城市提供更加智能化、可視化的服務(wù)和管理方式，重塑城市建設(shè)模式。其次，智慧城市服務(wù)方式將由通用服務(wù)轉(zhuǎn)向人性化服務(wù)，更加注重居民的需求和體驗(yàn)，提供更加人性化和智能化的服務(wù)。ChatGPT技術(shù)可以應(yīng)用于智能客服、城市導(dǎo)航、公共服務(wù)等方面，為城市居民提供更加便捷、高效和個性化的服務(wù)體驗(yàn)，智慧城市也可以借助新技術(shù)探索更加先進(jìn)、智能的城市服務(wù)模式，推動城市服務(wù)的創(chuàng)新和升級。

（三）低碳化成為智慧城市建設(shè)運(yùn)營的必然要求

“雙碳”目標(biāo)下，智慧城市建設(shè)運(yùn)營需要構(gòu)建綠色化低碳化的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、低碳化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委在首批開展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點(diǎn)中，提出要重點(diǎn)圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、傳統(tǒng)行業(yè)雙化協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市運(yùn)行低碳智慧治理、雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新、雙化協(xié)同政策機(jī)制構(gòu)建等方面探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。2022年，深圳福田區(qū)提出要打造超大城市中心區(qū)近零碳示范標(biāo)桿，華為結(jié)合多年在電力電子領(lǐng)域和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的積累，協(xié)助深圳福田區(qū)政府開展“雙碳”路徑研究、規(guī)劃和“1+8+18”政策梳理。同時(shí)，著眼未來謀劃項(xiàng)目，合力打造低碳園區(qū)、低碳建筑、低碳醫(yī)院、低碳學(xué)校、低碳交通樞紐等低碳城市細(xì)分場景，以高效節(jié)能、綠色能源替代為方向，融合數(shù)字技術(shù)和電力電子技術(shù)，助力深圳市福田區(qū)打造成為超大城市中心區(qū)近零碳示范標(biāo)桿，形成綠色低碳發(fā)展新范式。

未來，在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將更注重低耗能低碳化的技術(shù)應(yīng)用和解決方案，實(shí)現(xiàn)5G基站、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施低碳化發(fā)展。傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將加快，運(yùn)用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低能耗，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字工廠等建設(shè)將加快。同時(shí)，智慧城市建設(shè)運(yùn)營將更好統(tǒng)籌能源的生產(chǎn)和使用，能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智慧能源綜合管理平臺和碳監(jiān)測平臺建設(shè)需求將顯著增加。在產(chǎn)業(yè)和資源方面，智慧城市將更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，推動城市的可持續(xù)發(fā)展，能源數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)將得到更多政策扶持，相關(guān)企業(yè)將迎來更多市場發(fā)展機(jī)遇。

（四）產(chǎn)城融合成為智慧城市的根本方向

智慧城市是我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局下政府尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手，強(qiáng)化產(chǎn)城融合思維，充分發(fā)揮智慧城市的載體作用，推進(jìn)信息、工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的深度融合，將重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展新動能。智慧城市不單單要促進(jìn)社會公眾的便捷與便利，更重要的是通過智慧城市建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)與城市管理和公共服務(wù)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端遷移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)著力發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢資源，結(jié)合各區(qū)域自身特點(diǎn)，如地理位置、歷史文化積累、政策優(yōu)勢等進(jìn)行分析規(guī)劃，以打造“小而精”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，多措并舉探索差異化發(fā)展路徑，突出城市特色，從而打造知名城市品牌。

智慧城市賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府的引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會的推動，鼓勵在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)位置的企業(yè)將既有的系統(tǒng)，在有保障的前提下接入智慧城市大系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的其他企業(yè)可以低成本、高效率地獲取全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)的同時(shí)降低成本。伴隨越來越多產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈企業(yè)接入智慧城市系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將與智慧城市建設(shè)融為一體，ToB將與ToG、ToC①高效協(xié)同，通過匯集信息、傳導(dǎo)數(shù)據(jù)、整合資源、便利交易，集聚海量的生產(chǎn)者與消費(fèi)者，推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合。