農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設淺析

汪世超

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200）

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，要在滿足農(nóng)村居民日常剛需的前提下提升飲水質(zhì)量，成為了發(fā)展的重點工作。對比城市，農(nóng)村發(fā)展程度依然落后許多，部分地區(qū)無法滿足提升飲水質(zhì)量的要求。因此，如何建立關于農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制成為當前重點研究內(nèi)容。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題

1.1 權責不清

在農(nóng)村飲水安全工程投資前，蓄水、供水等基礎設施在交付之后沒有明確的使用方案，政府部門不作為，村委會、企業(yè)相互牽制，各執(zhí)一詞，無法形成統(tǒng)一意見，部分地區(qū)還存在貪污腐敗現(xiàn)象，導致飲水安全工程運行管理機制做不到長期有效，后續(xù)出現(xiàn)問題時沒有對應預案和解決措施，引發(fā)安全問題，降低政府公信力。

1.2 工程管理機制不健全

管理機制是否健全決定了居民能否安全用水。當下，多數(shù)村子關于飲水安全工程的規(guī)章制度不完善，責任未落實到個人，導致安全飲水工程管理松懈。工程管理機制不健全導致村委會只想完成任務，沒有進取心；企業(yè)則是只關注收益，忽視了民生；工作人員不重視管理工作，同時部分人員本身工作能力不足，進行工作時由于沒有對應流程作為參考，導致無法展開工作，影響飲水安全工程運行管理的工作效率，無法為居民提供良好服務。

1.3 對水源保護差，水質(zhì)待提升

安全用水離不開水質(zhì)，保護水源能夠保障農(nóng)村飲水安全。一方面，居民本身不具備飲水安全的觀念，并且由于農(nóng)村中觀念較為根深蒂固，政府部門無法短時間內(nèi)對觀念進行扭轉，只能采取宣傳或者其他潛移默化的方式。另一方面，因為工廠用水多，常見工廠的建筑地點都在水源附近，所以工廠排出的廢水污染了整個水源，導致飲水安全無法得到保障。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設策略

2.1 明確權責

明確責任能夠讓責任落實到具體單位，為推行政策、機制、制度做鋪墊。明確權責主要以以下四個主體為核心。

第一，政府部門。政府是政策的統(tǒng)籌規(guī)劃主體，責任部門是政策的具體落實主體，二者在飲水安全工程中至關重要。政府主要負責方面包括，統(tǒng)籌規(guī)劃大局、在飲水安全方面進行規(guī)劃；落實國家下發(fā)的管理制度及政策；維護村民合法權益；健全工程的水質(zhì)體系，確保水質(zhì)檢測流程符合國家規(guī)定；制定備用預案，確保在突發(fā)事件時有解決手段。

第二，村委會。村委會的主要責任在于維護飲水安全工程的日常運行，直接對飲水安全工程的日常管理和保障工作負責。主要工作內(nèi)容包括，保護設施完善，不會影響正常使用；負責對水表進行定期抄錄，并根據(jù)用水量收取水費；定期抽取水樣送至檢測部門，保證水質(zhì)安全；了解國家新發(fā)布的法律、政策、規(guī)定、條例，并對居民定期普及，整體提升村民素質(zhì)。

第三，居民。劃分居民責任一方面能夠讓居民明確自己是參與者而非旁觀者，另一方面也方便政府落實后續(xù)細則。明確居民權責，需要居民在村委會的組織下定期對水源和供水設備進行維護，并明文規(guī)定村民不準擅自拆除設備，同時開設反饋渠道，一方面采取舉報有獎的方式，減少村民違規(guī)行為出現(xiàn)，另一方面村民也可以將自己的想法或內(nèi)容通過渠道進行傳遞，方便監(jiān)督機關和村委會根據(jù)理性訴求改進工作。

第四，企業(yè)。對企業(yè)而言，需要在保證水質(zhì)安全的前提下發(fā)展自身，提升自身的收益，因此，企業(yè)需要保證水資源的兩個量。一方面，企業(yè)要保證水資源的數(shù)量。企業(yè)在日常管理中，需要保證水工程可以時刻為村民提供水資源，杜絕無水可用的情況發(fā)生。另一方面，企業(yè)要保證水資源的質(zhì)量。國家明文規(guī)定過用水標準，企業(yè)需要保證飲用水的質(zhì)量符合國家標準，避免出現(xiàn)安全方面的問題。

2.2 健全完善飲水安全工程管理機制

農(nóng)村文明化依然有待加速，管理工作開展并不順暢，因此政府需要對管理工作進行規(guī)劃，保證管理的規(guī)范性和監(jiān)督的專業(yè)性。當下常見供水方式主要分為分散供水和集中供水。分散供水指用戶未經(jīng)任何設施或僅有簡易設施直接從水源取水，而集中供水則是指自水源集中取水，通過輸配水管網(wǎng)送到居民家中或者公共取水點的供水方式。二者由于方式不同，管理機制也應有所差異。

一方面，分散供水。由于分散供水是居民直接取水，設施較為簡陋，甚至部分地區(qū)的村子沒有設施，所以政府需要細化工作內(nèi)容，分步驟對飲水安全工程進行管理。首先，選定水源后，政府需要在水源附近建設設施，保護水源。其次，設施建成后，需要安排專業(yè)人員定期進行維護，同時查看是否存在惡意拆除現(xiàn)象。最后，在政府明確飲水安全工程運行管理的大方向后，引導居民自行管理，通過民主選舉選出負責代表，并給予適當管理獎勵。另一方面，集中供水。與分散供水不同，采用集中供水的方式后，居民只需要在家里或者到公共取水點就能夠用到自來水，無需到水源處取水。因此，集中供水通常由村委會和企業(yè)二者合作管理飲水安全，在工作中，村委會主要負責監(jiān)督工作，定期派遣專業(yè)人員檢測水質(zhì)；而企業(yè)負責制度落實工作，定期派遣員工對階段性工作進行匯報和總結，防范風險。

2.3 保護水源，提升水質(zhì)

保護好水源，提升水質(zhì)是保障農(nóng)村飲水安全的前提。想要保護好水源，需要從以下三方面入手。

第一，合理使用水源。水源是否干凈無污染決定了水質(zhì)的高低，一方面需要從源頭上管理水源，利用科技手段和工程建設的方式對水源進行保護，對水資源進行凈化處理，定期維護保護水源的設施。另一方面政府部門應強化責任意識，加強對水源附近環(huán)境的管控，減少水源附近的污染，避免化工廢料或其他污染物進入水源，在水源周邊如果有工廠、畜牧飼養(yǎng)場等場所，必須及時協(xié)調(diào)溝通，杜絕污染現(xiàn)象。

第二，定期進行飲水安全宣傳。宣傳飲水安全主要將居民作為主體，通過宣傳的方式增加居民素質(zhì)，提升居民安全飲水意識，引導居民主動保護飲水安全。首先，政府需要為居民闡述污水對身體的危害，為居民樹立“安全用水能夠保證身體健康”的觀念，減少居民對自來水的抗拒感，并增加政府公信力，以獲得居民的支持。其次，制定對應政策和規(guī)定，將責任落實到個人，設立獎懲機制并開設反饋渠道，方便后續(xù)質(zhì)量控制工作能夠順利開展。最后，政府需要引導居民對水源進行保護，將保護水源的方式制作成手冊或者利用音頻等方式，傳達到每個居民手中，讓居民在保護水源時有法可依。同時也可以派遣專業(yè)技術人員到村內(nèi)對居民進行指導，讓居民能夠熟練使用相關設備，維護凈化、取水設施。

第三，定期檢測水質(zhì)。定期檢測水質(zhì)能夠及時查詢水質(zhì)情況，如果水質(zhì)出現(xiàn)問題也能夠分析成因，并根據(jù)檢測結果提出有效解決措施。做好水質(zhì)檢測工作，需要做到以下內(nèi)容。首先，在檢測前要做好準備工作，制定采樣計劃，將飲用標準作為檢測標準，同時明確采樣地點、方法、數(shù)量等常見內(nèi)容，并制定合理保存方式，同時企業(yè)與政府應選用專業(yè)人員進行采樣工作，確保工作人員熟悉流程，不會出現(xiàn)失誤。其次，在檢測過程中，工作人員在采樣后交由檢測部門進行檢測，將檢測結果制成報告，上傳到政府部門，如果檢測結果不符預期，則在報告中體現(xiàn)原因和解決方式。最后，政府部門根據(jù)結果和報告制定方案，明確后續(xù)飲水安全方面的工作方向，交由村委會和企業(yè)進行解決和完善。

3 結束語

飲水是居民的剛需，提升飲水質(zhì)量，保護飲水安全是農(nóng)村發(fā)展中必須邁過的門檻，需要從明確權責、健全完善管理機制、保護水源提升水質(zhì)3個方面入手，提升居民思想意識并提供對應措施，才能保證飲水安全。同時，政府部門、村委會、企業(yè)、居民需要對水源進行日常維護，對飲水安全進行定期宣傳，才能從根本上達成建立長效機制的目的。