淺析如何做好市政工程設(shè)計階段造價控制管理工作

吳萍萍

中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司安徽分院 安徽 安慶 246000

引言

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，越來越多的城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資金。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最突出的就是工程造價管理，它是一種運用科學(xué)技術(shù)手段對建設(shè)項目進行評估和管理的經(jīng)濟活動，可以有效控制工程造價，使項目的整體進度得到有效管理。設(shè)計階段對工程造價的控制效果達到了整個建設(shè)工程的3/4以上。投資決策后設(shè)計階段的工程造價控制是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。因此，在設(shè)計城市發(fā)展項目時，必須注意設(shè)計階段的工程造價，以免項目問題影響工程總造價，從而減少投資，縮短工期，為城市更好發(fā)展創(chuàng)造條件。

1 市政工程設(shè)計階段對工程造價的影響

設(shè)計階段是公用工程的基礎(chǔ)。如果在設(shè)計階段沒有適當(dāng)?shù)目刂?，整個項目和工程投資都會出現(xiàn)許多問題。在初期，規(guī)劃研究、設(shè)計圖紙、施工討論等都與設(shè)計階段有關(guān)。如果任何一個過程出現(xiàn)問題，都會給下一階段帶來阻礙，并直接影響到下一階段工程投資。例如，工程圖紙出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致返工、延長周期等問題，導(dǎo)致工程預(yù)算與實際發(fā)生的費用相差較大?！氨R不動，糧草先行”，設(shè)計工程階段是市政工程的“糧草”階段。設(shè)計師根據(jù)投資方要求編制項目方案，對施工材料、設(shè)備、人員、施工時間等有全面了解。施工單位必須與設(shè)計單位保證溝通，與造價人員及時聯(lián)系，避免預(yù)算成本過高高于實際成本。建設(shè)部門還應(yīng)建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制管理規(guī)章制度，規(guī)范管理，建立有效溝通。由于產(chǎn)品的特殊性和避免重復(fù)使用，設(shè)計階段應(yīng)被視為初始階段的主要工作。過去，傳統(tǒng)的造價控制方法不適用于公用事業(yè)建設(shè)，一旦出現(xiàn)偏差，施工單位極其被動，造成的經(jīng)濟損失不可逆轉(zhuǎn)。我們可以借鑒現(xiàn)有的市政管理和設(shè)計項目管理理念，在設(shè)計階段加強成本管理，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免過度偏差[1]。

2 市政工程設(shè)計階段工程特點

2.1 廣度和復(fù)雜性

位于城市內(nèi)的道路、管道、橋梁等工程屬于市政工程的建設(shè)內(nèi)容。這些項目的建設(shè)周期較長。公用事業(yè)建設(shè)項目不是單一的基礎(chǔ)，每個項目都需要各學(xué)科的支持與配合。因此，公用工程的造價控制也應(yīng)控制各專業(yè)的內(nèi)容，具有廣泛的特點。另外，實際設(shè)計和施工過程非常復(fù)雜，市政工程設(shè)計時會產(chǎn)生不同的結(jié)構(gòu)和形狀，不同的設(shè)計方案施工難度不同，需要不同的施工技術(shù)，因此造價控制往往不同，復(fù)雜程度具有一定的規(guī)模。

2.2 時效性和動態(tài)性

相關(guān)部門經(jīng)常修訂有關(guān)項目成本核算的規(guī)章制度。因此，市政建設(shè)成本具有時效性的特點，成本的變化也反映了工程的成本的動態(tài)特性。市政工程的很多部分都與成本有關(guān)，如人員成本、設(shè)備成本等。為確保公用事業(yè)成本能夠適應(yīng)政策變化和發(fā)展，造價人員應(yīng)及時關(guān)注新的相關(guān)政策[2]。

2.3 差異性和階段性

在擬定項目時，公用事業(yè)設(shè)計師必須考慮項目的性質(zhì)、目的和要求，重點設(shè)計城市建設(shè)項目的總體規(guī)模和建設(shè)形式。在不同的項目中，制定了不同的設(shè)計方案，因此項目的成本也不同。設(shè)計階段成本和特殊成本之間的差異取決于項目、環(huán)境和設(shè)計。此外，在設(shè)計公用設(shè)施時，應(yīng)考慮工期和施工階段的劃分。每個施工階段都有不同的施工優(yōu)先級。在設(shè)計過程中要體現(xiàn)公用建設(shè)的階段性特點，還要考慮設(shè)計階段的造價，可以根據(jù)不同階段進行更改。

2.4 造價管理難

綜上所述，明確地強調(diào)了公用事業(yè)工程本身的多樣性，必須滿足復(fù)雜的管控環(huán)境，以及需要較長的建設(shè)周期，這些都導(dǎo)致了造價管理項目的復(fù)雜性和困難性。同時，不同的市政工程的結(jié)構(gòu)和形式需要不同的造價管理任務(wù)，這也是為什么市政工程的造價管理相對于一般工程項目而言特別復(fù)雜和困難的原因。

3 市政工程設(shè)計階段影響工程造價的因素分析

3.1 公用事業(yè)規(guī)劃和投資控制不密切相關(guān)

在市政工程設(shè)計過程中，設(shè)計師更注重設(shè)計的安全性和發(fā)展性，往往注重項目的產(chǎn)值，而不注重設(shè)計經(jīng)濟性。而很多項目為了安全，一般都會選擇安全系數(shù)的上限來設(shè)計高性能的設(shè)計產(chǎn)品，但是工程造價比較大，經(jīng)濟性不高。設(shè)計者和審稿人更注重技術(shù)方案的論證，從而忽視經(jīng)濟因素。設(shè)計單位，在進行市政工程設(shè)計時，應(yīng)在引入設(shè)計新技術(shù)的同時，做到技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性等因素的客觀統(tǒng)一，以免造成投資資源的浪費[3]。

3.2 城市規(guī)劃不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化

公用事業(yè)成本管理一般采用分階段管理模式，一般分階段編制相關(guān)估算、概算和預(yù)算等。在工程設(shè)計工作中，相關(guān)部門一般只關(guān)注項目初期評估、施工圖計算等，很少參與項目的解決，造成投資與控制之間的聯(lián)系不緊密。在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，許多新的科學(xué)技術(shù)隨著時間的推移而產(chǎn)生，材料和設(shè)備不斷更新，價格變化很大，但配額卻沒有及時調(diào)整，無法有效實施檢查項目的成本。此外，設(shè)計部門無法在有效的時間范圍內(nèi)獲得即時信息，了解項目成本，及時返回各種信息，增加了預(yù)算和計費之間的誤差。

4 市政工程設(shè)計階段造價控制存在的問題

4.1 設(shè)計方案深度不夠

早期的設(shè)計方案，其中比較行為很少，生產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度與新的成本結(jié)構(gòu)相沖突。在設(shè)計方案時，遵循設(shè)計規(guī)范是非常重要的，其中也包括工程規(guī)范的影響和改革的范圍。當(dāng)然最初的概念設(shè)計也要有深度，以保證結(jié)構(gòu)精細，技術(shù)發(fā)展合理。根據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價的概率為40%～70%，施工階段影響工程造價的概率為5%～25%。顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。

4.2 城建工程造價管理不夠完善

我國目前缺乏完善的城市建設(shè)成本管理法律體系。在管理城市開發(fā)項目的成本時，一般采用項目預(yù)算和計費方法。但是，由于城市開發(fā)項目的預(yù)算和信息價格經(jīng)常變化，難以對項目進行精確管控，導(dǎo)致投資成本逐漸增加。因此，要真正充分利用工程預(yù)算，就需要在整個建設(shè)項目的管理中不斷完善相關(guān)法律法規(guī)[4]。

4.3 前期準(zhǔn)備不足

在城市項目管理中，一些建設(shè)單位沒有提前把控全過程。許多建設(shè)部門在作出項目投資決策后，并沒有對項目造價進行核對。項目造價控制僅限于沒有充分準(zhǔn)備的項目建設(shè)。沒有與工程造價相關(guān)的具體采購文件和合同，在審查工程時也沒有投資限額，這也是為什么不同的工程在工程建設(shè)上存在差異，難以科學(xué)地實現(xiàn)工程造價。

5 市政工程設(shè)計工作對工程造價控制的有效策略

5.1 設(shè)計前做好準(zhǔn)備工作

在設(shè)計公用設(shè)施建設(shè)前，項目部應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，對施工現(xiàn)場和公用工程項目的當(dāng)?shù)丨h(huán)境進行研究，設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)初步研究數(shù)據(jù)進行設(shè)計。項目部要充分了解工程施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件和管線的分布情況，根據(jù)實際情況進行設(shè)計，使項目方案更加科學(xué)。初步研究數(shù)據(jù)越透徹準(zhǔn)確，設(shè)計方案越合理有效，項目方案中出現(xiàn)的問題和變更越少，設(shè)計階段造價的編制越準(zhǔn)確，可以更好地控制成本。例如，對公用工程區(qū)域的地質(zhì)調(diào)查顯示，某些區(qū)域具有軟土層。設(shè)計師可以繞過軟土區(qū)，相應(yīng)調(diào)整設(shè)計線[5]。

5.2 優(yōu)化設(shè)計方案

優(yōu)化預(yù)設(shè)計方案造價是國家在大型市政工程預(yù)設(shè)計階段加強對建設(shè)工程造價有效合理控制的主要政策措施。我們相信，通過運用一定的綜合價值設(shè)計工程或方法技術(shù)，可以不斷分析和優(yōu)化相關(guān)設(shè)計方案的功能。設(shè)計一些與產(chǎn)品相關(guān)的設(shè)計功能，最終以最低的成本實現(xiàn)必要的設(shè)計功能。因此，要加強對項目變更的有效管控，最大限度地減少項目的總損失，防止項目變更的發(fā)生。例如：擬建一座30000t/d的現(xiàn)有主綜合泵站，工程概算投資600萬元，限額應(yīng)根據(jù)項目綜合泵站的位置、鉆井方式和流量要求等而定，分解項目的投資估算。綜合泵站土建建設(shè)35%～40%，撥款限額240萬元；設(shè)備購置費50%～55%，分配限額321萬元；安裝工程5%～15%，撥款限額39萬元。

5.3 提高設(shè)計人員和管理人員的素質(zhì)

公用事業(yè)造價的質(zhì)量直接取決于設(shè)計師和造價師。為滿足要求，城市設(shè)計方案必須符合相關(guān)法律法規(guī)和各項標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)市政設(shè)計目標(biāo)，應(yīng)提高設(shè)計人員的專業(yè)能力，增強工作人員在造價管理中的責(zé)任感。市相關(guān)企業(yè)可以定期對現(xiàn)有員工進行培訓(xùn)，讓設(shè)計人員和造價人員了解工作內(nèi)容的重要性，提高綜合能力。同時，企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，保證設(shè)計師與造價人員之間的溝通，提高設(shè)計工作的質(zhì)量和合理性[6]。

5.4 加強設(shè)計管理

為了有效地完成設(shè)計工作，企業(yè)需要加強設(shè)計工作管理。設(shè)計人員在工作中首先要對工程圖紙進行徹底的分析和把控，確保圖紙的合理性。其次，設(shè)計師必須將設(shè)計階段的工程造價與實際情況進行比較。如果工程造價不合理，設(shè)計師必須及時更改。這樣既可以保證工程質(zhì)量，又可以防止工程投資的增加。最后，標(biāo)準(zhǔn)化工程造價計劃工作流程和工作方法的主要目的，是約束設(shè)計師的設(shè)計行為和設(shè)計理念。降低設(shè)計師工作的風(fēng)險，避免設(shè)計師失誤對后續(xù)工程投資的負(fù)面影響。同時，內(nèi)部項目管理人員必須建立和完善設(shè)計和造價工作的獎懲制度。對設(shè)計規(guī)范、投資合理的員工給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。充當(dāng)內(nèi)部普通工程人員的催化劑，營造積極的工程造價和工程設(shè)計工作環(huán)境。

5.5 科學(xué)規(guī)劃項目投資圖

公用工程與人們的生活息息相關(guān)。因此，工程建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟主體的客觀規(guī)律為依據(jù)，不應(yīng)任意縮短或中斷工程設(shè)計周期。在項目開始實施前，要對項目投資的可行性進行分析，編制嚴(yán)格、規(guī)范的初始造價計劃，并根據(jù)項目的具體情況與圖紙項目相結(jié)合，編制科學(xué)、合理的項目。項目成本核算計劃。嚴(yán)格控制不合理的項目變更，確保項目實際總投資與預(yù)期投資相差不大。同時，對項目投資限額進行有效控制和管理，實現(xiàn)有效的項目造價控制。

6 結(jié)束語

綜上所述，可以說，在市政事業(yè)工程建設(shè)過程中，要在滿足設(shè)計和安全的基礎(chǔ)上盡可能降低工程造價，做好成本核算與分析，做好工程造價控制，提高成本準(zhǔn)備水平。管理設(shè)計階段的造價情況，減少公用事業(yè)項目概算與實際造價的差異，檢查項目的各個過程，根據(jù)造價控制要求優(yōu)化設(shè)計方案，選擇最佳項目。擬訂方案，按方案進行施工。因此，有必要及時從規(guī)劃的角度分析當(dāng)前存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。這是一條很長的路，希望未來能夠在設(shè)計階段科學(xué)地實施造價管理，促進城市建設(shè)的順利進行，將城市建設(shè)的整體水平提升到一個新的水平。