工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理策略分析

鐘超

信合招標(biāo)（深圳）有限公司 廣東 深圳 518000

引言

在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域，由于建設(shè)項(xiàng)目的迅速發(fā)展，招投標(biāo)代理已成為一種普遍的現(xiàn)象。同時(shí)，施工招標(biāo)代理在施工項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)質(zhì)量也會(huì)對(duì)工程投標(biāo)的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。所以，建設(shè)招標(biāo)公司應(yīng)高度重視建設(shè)招標(biāo)公司的專業(yè)選擇，大部分的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)單位都會(huì)選擇一家具有資質(zhì)和服務(wù)能力的建筑招標(biāo)公司代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于我國招標(biāo)公司的代理行業(yè)往往會(huì)發(fā)展得很快，因此，許多客觀因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生直接的影響。這不但可以有效地改善招標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程，而且對(duì)于推動(dòng)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理的服務(wù)水平不斷提升，具有重要的指導(dǎo)意義。

1 建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人概況

專業(yè)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定組建的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其主要工作是從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并為其提供咨詢服務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為其所管理的主要項(xiàng)目和項(xiàng)目的采購提供服務(wù)[1]。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作管理基本是接受招標(biāo)人的服務(wù)委托，也可以將一些比較專業(yè)的工程招標(biāo)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品提供委托給其他招標(biāo)人。在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)代理中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招投標(biāo)代理雙方搭建了一座重要的橋梁，承擔(dān)著直接聯(lián)系招投標(biāo)代理雙方的一切重任。

2 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理的發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前我國招標(biāo)投資代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題主要包括以下幾個(gè)方面：①企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，部分大型招標(biāo)投資代理機(jī)構(gòu)技術(shù)資質(zhì)不高，存在較為嚴(yán)重的資質(zhì)掛靠造假現(xiàn)象。再者，若不能建立健全的HRM制度，將會(huì)很難迅速地為大型招標(biāo)投資代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的選拔、管理，選出其所需要的優(yōu)秀員工。而一些大型的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿鄙龠m當(dāng)?shù)目冃Ъ?lì)，導(dǎo)致他們的工作積極性不高。有些大公司在招收優(yōu)秀的員工后，并沒有對(duì)他們進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)，這就造成了他們無法直接參與到公司的經(jīng)營中來[2]。②取消了招標(biāo)代理資格，使市場有了更廣闊的發(fā)展空間，有更多的人可以從事這一活動(dòng)，但是，這也導(dǎo)致了目前的招標(biāo)代理人才緊缺的現(xiàn)狀。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了保證工程順利進(jìn)行，委派沒有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員來管理工程，致使工程進(jìn)度落后甚至停滯不前。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1 監(jiān)管工作存在問題

在建設(shè)市場上，許多公司都在加快發(fā)展，紛紛成立分支公司，包括招標(biāo)代理，都是以加速的速度發(fā)展，成立分公司。由于招標(biāo)管理公司成立后，招標(biāo)管理公司對(duì)所屬子公司的管理和約束力度不夠，在行業(yè)內(nèi)，由于沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致了建筑市場上的許多企業(yè)，都在盲目的擴(kuò)大自己的規(guī)模，而忽略了對(duì)自己的整體實(shí)力的審查，這就造成了建筑市場的監(jiān)管出現(xiàn)了諸多問題。

2.2 職業(yè)管理問題

在目前的監(jiān)管工作中，由于整個(gè)建筑行業(yè)的員工結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，變化比較大，這就造成了很多問題。我國目前對(duì)招標(biāo)代理人才的遴選體系尚不健全。建筑行業(yè)涉及面很廣，所以他們的招標(biāo)代理公司也很多，而且還有跨專業(yè)之間的考核，考核沒法統(tǒng)一進(jìn)行[3]。有兩種方法可以解決這一問題，但它們都有自己的問題。因此，為了更好地區(qū)分專業(yè)，將各個(gè)專業(yè)的考核單獨(dú)進(jìn)行，按照自己的專業(yè)來考核。但是，這樣做會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐者必須參加多項(xiàng)考核，單一的測驗(yàn)含金量太少，組織測驗(yàn)所耗費(fèi)的資源也就越多。

2.3 經(jīng)營管理的問題

由于我國現(xiàn)行的招標(biāo)代理制度不健全，致使許多項(xiàng)目招標(biāo)過程產(chǎn)生問題。有的招標(biāo)代理合同條款太過簡陋，并沒有將雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的區(qū)分，造成了許多投標(biāo)人在投標(biāo)過程中互相推卸責(zé)任，從而產(chǎn)生糾紛。在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，資格預(yù)審是一個(gè)非常重要的過程，通過對(duì)招標(biāo)人的考察，甄別合格的投標(biāo)人，剔除不合格的投標(biāo)人，這樣才能更好地提高投標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性，但由于招標(biāo)程序的不規(guī)范，使得資格預(yù)審不夠公正、客觀，很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能，導(dǎo)致資格預(yù)審中存在著傾向性、虛假信息、舞弊等問題。目前，我國的招標(biāo)管理部門還沒有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，也沒有制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中有明確的規(guī)定，但它只是一個(gè)收費(fèi)的范圍，并沒有很好的約束，并不能完全按照《辦法》的要求來進(jìn)行，而且，我國的監(jiān)管部門對(duì)代理服務(wù)費(fèi)的管理也沒有任何的強(qiáng)制性規(guī)定，這就造成了代理費(fèi)用的惡性競爭和收取費(fèi)用的問題。隨著市場的不斷發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)的覆蓋面和種類也越來越多，單純維持原來的價(jià)格已經(jīng)無法滿足市場的需要，這會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力上升了而經(jīng)濟(jì)效益保持不變，不利于行業(yè)發(fā)展，或促使一些機(jī)構(gòu)用不正當(dāng)?shù)姆绞街\取私利。

3 強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)工作的管理

3.1 推進(jìn)建設(shè)市場標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作

當(dāng)前，我國正在逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，建筑企業(yè)市場管理應(yīng)當(dāng)按照國家轉(zhuǎn)型發(fā)展方向思路來不斷進(jìn)行探索改進(jìn)，破除我國傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場管理操作理念，制定一套現(xiàn)代化的我國建筑企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)管理操作規(guī)范，防止造成建筑工程產(chǎn)品施工市場壟斷的特殊情況再次出現(xiàn)。通過對(duì)招投標(biāo)市場的管理制度的不斷完善，使得建設(shè)項(xiàng)目的市場化交易模式向市場化方向發(fā)展，保證建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營單位和建設(shè)單位都要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的建設(shè)市場管理規(guī)范。

3.2 項(xiàng)目改造后的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

做好工程招投標(biāo)管理項(xiàng)目服務(wù)管理工作，能夠有效地促進(jìn)各個(gè)建筑施工技術(shù)管理服務(wù)，企業(yè)間能夠順利進(jìn)行行業(yè)市場競爭，使他們?cè)诒ＷC市場競爭的順利進(jìn)行的同過程中逐步優(yōu)化提升整個(gè)建筑施工管理技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，減少整個(gè)建筑施工管理過程投入的管理技術(shù)服務(wù)成本，給我國整個(gè)建筑施工管理企業(yè)健康發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我國整個(gè)建材行業(yè)市場向建筑工業(yè)材料優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化兩個(gè)重要方向健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 建筑施工中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

在我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理中，出現(xiàn)了許多問題，包括一些工程公司的暗箱操作、惡意低價(jià)競爭等，對(duì)招投標(biāo)的程序和過程進(jìn)行帶來了很大的負(fù)面影響。例如，一些競標(biāo)施工監(jiān)理資格低的工程監(jiān)理服務(wù)企業(yè)在經(jīng)過投標(biāo)后，就取得中標(biāo)資格，或是具備競標(biāo)施工監(jiān)理資格的工程監(jiān)理服務(wù)企業(yè)在經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目直接賣給沒有取得具備任何競標(biāo)建筑施工監(jiān)理資格的公共建筑施工過程監(jiān)理服務(wù)企業(yè)，從中獲取利益，這些現(xiàn)象將導(dǎo)致后續(xù)因?yàn)榧夹g(shù)不專業(yè)、成本增加等實(shí)際問題。

4 施工項(xiàng)目中的質(zhì)量控制策略

4.1 健全招標(biāo)代理體系

招標(biāo)登記代理業(yè)務(wù)在我國的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)上都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，因此，切實(shí)加大對(duì)招標(biāo)代理登記業(yè)務(wù)的管理力度是各級(jí)政府部門不可懈怠的重要責(zé)任。首先，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合我國招標(biāo)企業(yè)每個(gè)招標(biāo)代理人的業(yè)務(wù)水平，不斷完善建立健全招標(biāo)代理監(jiān)管規(guī)章制度，從而有效地在相關(guān)部門政策指導(dǎo)和監(jiān)督下持續(xù)健康發(fā)展；其次，相關(guān)部門應(yīng)該積極各個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度進(jìn)行考量，建設(shè)能夠規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，使得不同行業(yè)招標(biāo)人和代理人的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)之間基本上都不會(huì)在規(guī)章制度上彼此之間產(chǎn)生任何法律損害，有效保證招標(biāo)代理工作在具有行業(yè)競爭力和市場監(jiān)管環(huán)境下和諧健康有序發(fā)展；最后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視防止個(gè)別代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合壟斷招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織派遣社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士對(duì)此種行為開展招標(biāo)市場的調(diào)查追蹤和招標(biāo)信息資源查閱，以利于有效營造公開、透明的招標(biāo)代理市場秩序。

4.2 全面提高雇員的素質(zhì)

由于招標(biāo)代理行業(yè)的特殊性，對(duì)其人員素質(zhì)和能力的提高提出了更高的要求。①組織內(nèi)部有必要定期進(jìn)行培訓(xùn)，以便讓員工掌握更多和更先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，熟悉和使用國家的法律和法規(guī)，并對(duì)管理、索賠、訴訟等多個(gè)領(lǐng)域有一定的認(rèn)識(shí)。②要加強(qiáng)各招標(biāo)代理單位的溝通，互相借鑒，取長補(bǔ)短，以推動(dòng)我國招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)道德意識(shí)，堅(jiān)持公開、公正、公平的市場競爭管理理念，有利于推動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)的不斷完善及招標(biāo)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在日常管理中，要使員工自身樹立主持公道、廉潔自律的職業(yè)工作道德理念，樹立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身良好的招標(biāo)市場整體信譽(yù)，堅(jiān)持以專業(yè)服務(wù)和高質(zhì)量誠信取勝的企業(yè)經(jīng)營之道，進(jìn)而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才能不斷增強(qiáng)市場競爭力。從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方面來說，在不斷提升招標(biāo)工作管理能力和提高綜合服務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)，更應(yīng)注重培養(yǎng)自身的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，在推進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)活動(dòng)開展過程中更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，站在不同招標(biāo)方面的角度認(rèn)真思考，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.3 招標(biāo)代理市場的優(yōu)化

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)化代理業(yè)務(wù)的市場化發(fā)展，為工程建設(shè)各方進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)交流提供了有力的技術(shù)支持，對(duì)推動(dòng)招標(biāo)優(yōu)化代理業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行具有十分重要的深遠(yuǎn)影響。為此，主管部門要積極探索、優(yōu)化招標(biāo)代理服務(wù)市場規(guī)則，為工程建設(shè)與招標(biāo)代理建立一個(gè)良好的合作與交流平臺(tái)。在構(gòu)建招標(biāo)代理市場的過程中，首先，管理單位要持續(xù)加強(qiáng)招標(biāo)、打假檢查，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處罰，以便于有效規(guī)范國內(nèi)現(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為；其次，主管部門應(yīng)及時(shí)組織檢查力量對(duì)國內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督查處，避免出現(xiàn)違法行為。此外，我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參加主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)和國際招標(biāo)代理市場的深入合作了解，以便于從開展招標(biāo)代理優(yōu)化和發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)雙重主導(dǎo)作用兩個(gè)角度深入分析其所提出的更好地適合當(dāng)前形勢(shì)，促進(jìn)推動(dòng)我國市場招標(biāo)優(yōu)化代理相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)市場健康有序發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展要求。

4.4 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格市場監(jiān)管

目前，我國的招標(biāo)代理行業(yè)入行門檻較低，要強(qiáng)化施工企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，就需要完善行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提升行業(yè)的專業(yè)性，吸納專業(yè)人才的能力，讓從業(yè)人員的待遇提升。要想提升招標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，必須要對(duì)資質(zhì)參差不齊的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，嚴(yán)格按照建設(shè)管理部門的要求，將整個(gè)行業(yè)都納入到一個(gè)統(tǒng)一的管理體系之中。與其他行業(yè)相比，招標(biāo)代理行業(yè)對(duì)職業(yè)道德素質(zhì)的要求更高，在提高入選率的時(shí)候，既要注重人才素質(zhì)，又要注重職業(yè)道德素質(zhì)差的人才。一定要全面提升建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理的資質(zhì)，打造出各機(jī)構(gòu)的品牌，使整個(gè)施工市場的招標(biāo)代理活動(dòng)更加活躍。

4.5 順應(yīng)時(shí)代潮流建設(shè)信息化

我國目前的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度尚處在起步階段，制度和政策尚不健全，借鑒國外先進(jìn)的成熟的招標(biāo)代理制度對(duì)于我國的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。在現(xiàn)代社會(huì)，信用是一個(gè)非常重要的信息，可以直接反映一個(gè)公司的運(yùn)營狀況。建設(shè)工程招標(biāo)代理必須建立誠信的體質(zhì)，從而提高自身的自律性，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在建設(shè)信息化檔案的過程中，要按照建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)的要求，建立一個(gè)合理的資料庫，將與代理機(jī)構(gòu)有關(guān)的資料進(jìn)行清楚的記載，包括名稱、經(jīng)營范圍、法人代表、經(jīng)營場所等。同時(shí)，公司的歷史也要清楚的記錄下來，比如招標(biāo)方曾經(jīng)招攬過多少客戶，招標(biāo)方認(rèn)可的情況，相關(guān)部門的工作人員的評(píng)價(jià)，以及投訴的記錄，這些都可以為招標(biāo)方提供一個(gè)完整的信息，這樣才能讓招標(biāo)方和施工方更加清楚地了解這個(gè)公司的實(shí)力和業(yè)務(wù)水平。目前，福建省已經(jīng)建立了誠信評(píng)價(jià)體系，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的誠信體系。隨著科技的不斷進(jìn)步，施工招標(biāo)代理也可以借助信息化來促進(jìn)溝通、交流、豐富溝通渠道，從而使自己的組織結(jié)構(gòu)得到更好的發(fā)展，從而達(dá)到規(guī)模的飛躍。

5 結(jié)束語

總之，我們不僅要有完善的法律法規(guī)，還要有嚴(yán)格的工作態(tài)度，根據(jù)實(shí)際情況，采用專業(yè)的方式和方法，對(duì)服務(wù)模式進(jìn)行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新，從根本上提升服務(wù)的水的質(zhì)量，促進(jìn)整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。