建筑業(yè)規(guī)劃背景下電力建設(shè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

沈迪 馮行 何昉

近年來，國內(nèi)多次推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的政策措施，協(xié)同推進(jìn)供給保障及低碳轉(zhuǎn)型，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，到2025年發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦，能源消費(fèi)仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在。國內(nèi)電力建設(shè)企業(yè)資產(chǎn)證券化程度較高，中國能建、中國電建、中國核建等主要電力EPC工程總承包、建筑安裝企業(yè)已公開上市，上市公司公開數(shù)據(jù)顯示，電力建設(shè)營業(yè)收入、新簽電力建設(shè)合同金額呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)；國際電力承包業(yè)務(wù)同樣穩(wěn)健，主要電力建設(shè)企業(yè)穩(wěn)居ENR國際和全球工程承包商前50名。國內(nèi)國際今后一段時(shí)期對(duì)于清潔能源的需求，不斷產(chǎn)生電力項(xiàng)目將推動(dòng)我國電力建設(shè)企業(yè)將迎來較大市場(chǎng)空間，電力建設(shè)企業(yè)仍是國內(nèi)能源設(shè)施建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)中的重要力量。

電力建設(shè)企業(yè)主要包括設(shè)計(jì)咨詢、工程總承包、建筑安裝企業(yè)等，目前電力設(shè)計(jì)、建造企業(yè)大多為國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模大、信譽(yù)好、專業(yè)化一體化程度高。以常見發(fā)電（包括火電、水電、核電、新能源等）建設(shè)項(xiàng)目為例，通常主要建設(shè)內(nèi)容為發(fā)電單元、燃料及輔助設(shè)施單元，電力建設(shè)企業(yè)在電力發(fā)電單元設(shè)計(jì)、建筑安裝、主機(jī)采購等具有較高的技術(shù)壁壘，電力建設(shè)企業(yè)在此領(lǐng)域可以獲取穩(wěn)定的收益。隨著近年來新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速，化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能、風(fēng)電光伏等建設(shè)以及特高壓輸電、超超臨界發(fā)電機(jī)組等新技術(shù)應(yīng)用，對(duì)于建設(shè)企業(yè)提出了新要求，電力設(shè)計(jì)、建設(shè)業(yè)務(wù)仍具有持續(xù)盈利能力。電力建設(shè)企業(yè)需要提高管理效能，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭能力。另一方面，電力建設(shè)企業(yè)為了做大做強(qiáng)，提升營業(yè)收入和利潤總額，在深耕電力建設(shè)領(lǐng)域的同時(shí)也逐步向以能源為特色的綜合建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，電力建設(shè)企業(yè)積極拓展非電民用業(yè)務(wù)如化工、基礎(chǔ)設(shè)施、房建等工程項(xiàng)目，參與國內(nèi)土地房產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、PPP項(xiàng)目融資等，而民用工程領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高，競(jìng)爭較電力建設(shè)行業(yè)更加充分，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)造成部分住宅項(xiàng)目投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)，在以上背景下，電力建設(shè)企業(yè)拓展民用市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要付出更多努力。

一、《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》給予電力建設(shè)行業(yè)指引

在“十四五”時(shí)期，電力建設(shè)企業(yè)需要順應(yīng)新形勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)革新、管理創(chuàng)新等領(lǐng)域提前謀劃技術(shù)儲(chǔ)備和項(xiàng)目布局，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2022年1月，住建部發(fā)布《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指明“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，明確了加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系的發(fā)展目標(biāo)，是建筑行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》主要觀點(diǎn)和部分重點(diǎn)任務(wù)電力建設(shè)企業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展提供了行業(yè)引領(lǐng)，對(duì)電力建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了指導(dǎo)意義。

1. 加快智能建造與新型建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)建智能建造試點(diǎn)示范，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，推廣數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)在工程全壽命期的集成應(yīng)用，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)、設(shè)備購置制造、建安施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推動(dòng)成果交付和應(yīng)用全程數(shù)字化。加快建筑機(jī)器人研發(fā)和推廣應(yīng)用，與實(shí)際工況結(jié)合推進(jìn)建筑機(jī)器人土建建安施工、維保等環(huán)節(jié)的常見應(yīng)用場(chǎng)景。

2. 健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)建設(shè)建筑市場(chǎng)信用體系，加大力度查處違法違規(guī)行為，完善和落實(shí)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”機(jī)制，嚴(yán)肅開展失信懲戒。進(jìn)一步升級(jí)招標(biāo)投標(biāo)制度，擴(kuò)大招標(biāo)人獨(dú)立自主權(quán)利，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任意識(shí)。完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理企業(yè)資質(zhì)與企業(yè)質(zhì)量安全行為，依法從嚴(yán)處罰發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)。充實(shí)工程監(jiān)理制度內(nèi)涵，通過政府購買服務(wù)方式鼓勵(lì)監(jiān)理單位參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。深化工程造價(jià)領(lǐng)域改革，搭建發(fā)布平臺(tái)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，加速完成國有資金投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫的建立。

3. 改善工程建設(shè)組織模式

進(jìn)一步深化工程總承包模式推廣，助力工程總承包單位做優(yōu)做強(qiáng)、賦能專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總承包單位綜合服務(wù)能力。深度融合設(shè)計(jì)與施工、技術(shù)與管理，推動(dòng)建設(shè)單位根據(jù)實(shí)施效益對(duì)工程總承包單位設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)國有資金投資項(xiàng)目率先推行全過程工程咨詢服務(wù)模式，培養(yǎng)具有國際競(jìng)爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。

4. 培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

不斷深化建筑勞務(wù)用工改革，鼓勵(lì)建筑企業(yè)采用多種方式建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍，包括培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式。依法保障建筑工人合法權(quán)益，在落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本條件基礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)建筑一線生產(chǎn)工人生產(chǎn)生活環(huán)境。

5. 完善工程質(zhì)量安全體系

全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系，完善責(zé)任追溯機(jī)制。全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，制定設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法。開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)治理，推行建筑起重機(jī)械一體化管理模式，壓實(shí)建筑起重機(jī)械各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任。

6. 持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)“走出去”

提升工程設(shè)計(jì)、建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，進(jìn)一步在國際工程推廣應(yīng)用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)我國建筑、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)企業(yè)參與共建“一帶一路”，積極開展國際工程承包和勞務(wù)合作，推動(dòng)對(duì)外承包業(yè)務(wù)向項(xiàng)目融資等高附加值領(lǐng)域拓展。

二、電力建設(shè)企業(yè)發(fā)展的建議策略

“十四五”是我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要階段，建議電力建設(shè)企業(yè)深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)核心能力建設(shè)，提升管理效能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 持續(xù)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)電力建設(shè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快電力建設(shè)企業(yè)國企改革步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，探索引進(jìn)外部優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合近期固投導(dǎo)向，增強(qiáng)水利工程、新能源工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，促進(jìn)重大工程提質(zhì)增效，主動(dòng)退出非主業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，防范化解電力建設(shè)企業(yè)強(qiáng)化電力建設(shè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推廣綠色建造方式。推行精細(xì)化施工管理，減少材料、能源消耗；按照《規(guī)劃》要求控制施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾排放量；降低建造過程碳排放量，探索建立建材和資源回收再利用一體化協(xié)同的綠色發(fā)展機(jī)制。

2. 加快推動(dòng)工程建設(shè)智能化轉(zhuǎn)型

目前電力建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用較為滯后，由于技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用成本需要付出較多，數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用缺乏規(guī)模效應(yīng)，施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)已有產(chǎn)品使用覆蓋率不高，行業(yè)整體數(shù)字化水平有待提高。電力建設(shè)項(xiàng)目各參建單位均提出各種智能建造概念，如業(yè)主方全生命周期“智慧電廠”、工程總承包方、設(shè)計(jì)方“智慧工程”、施工方“智慧工地”，數(shù)字化智能應(yīng)用較為孤立，缺少總體應(yīng)用和“智慧”專項(xiàng)管理。從項(xiàng)目生命周期角度看，建筑設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)維階段期數(shù)字化技術(shù)結(jié)合不夠，而且該類型創(chuàng)新型復(fù)合人才較為緊缺。

建議電力建設(shè)企業(yè)緊跟政策步伐，設(shè)立電力領(lǐng)域智能建造專業(yè)化研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三重“智慧”融合發(fā)展，注重“友鄰結(jié)合”，連通工程智慧要素，重點(diǎn)推進(jìn)智慧工地建設(shè)、智能與自動(dòng)化焊接裝備及技術(shù)研究、施工機(jī)器人與智能塔吊等自動(dòng)化施工設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用；在測(cè)量、材料配送、混凝土澆筑、樓面墻面裝飾裝修等現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)拓展機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景，開展智慧電廠試點(diǎn)工程建設(shè)，打造國家智能建造示范項(xiàng)目，從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型：

一是，打造數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)造數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)。深度融合前沿信息技術(shù)與建筑業(yè)，推進(jìn)工程全生命周期集成應(yīng)用建筑信息模型，打造基于人工智能、5G物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字智慧工地，探索搭建電力建設(shè)行業(yè)基于BIM智慧設(shè)計(jì)的建筑產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

二是，構(gòu)建電力建筑企業(yè)數(shù)字生態(tài)圈。把握“需求牽引、技術(shù)支撐、專業(yè)協(xié)同、政策扶持、創(chuàng)新思維”等關(guān)鍵因素，鏈接服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建具有電力特色的建設(shè)企業(yè)數(shù)字生態(tài)圈。

三是，大力培育建筑供應(yīng)商文化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為未來建設(shè)產(chǎn)品包括電力建設(shè)指明了方向，要積極秉承開放心態(tài)，提升服務(wù)能力和培育供應(yīng)商文化，主動(dòng)輸出智能化工程產(chǎn)品和服務(wù)。四是加快培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才。

四是，結(jié)合電力專業(yè)特性，在系統(tǒng)工程思維基礎(chǔ)上充分利用建筑企業(yè)豐富的場(chǎng)景，加強(qiáng)與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)公關(guān)，不斷引進(jìn)和培養(yǎng)BIM技術(shù)應(yīng)用、電力項(xiàng)目全生命期建設(shè)軟件設(shè)計(jì)高水平人才。

3. 積極謀劃建筑行業(yè)新領(lǐng)域布局

加快建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)型布局。圍繞裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)單位相關(guān)要求，積極謀劃建筑企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域布局和能力配置需求，推廣模塊化設(shè)計(jì)與建造，提高裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑在電力工程與民用工程中的應(yīng)用。

推動(dòng)工程咨詢能力建設(shè)。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)在民用建筑項(xiàng)目中的工程建設(shè)、運(yùn)營環(huán)節(jié)咨詢服務(wù)能力，提升民用工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭力；提高傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)在工程質(zhì)量安全領(lǐng)域咨詢服務(wù)能力，為爭取工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查領(lǐng)域政府服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4. 加快精細(xì)化項(xiàng)目治理體系建設(shè)

全面強(qiáng)化工程總承包單位建設(shè)管理能力。梳理工程總承包單位工程設(shè)計(jì)、建安施工環(huán)節(jié)主體責(zé)任，提升工程總承包單位資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)管理、項(xiàng)目應(yīng)用等綜合建設(shè)管理能力。

夯實(shí)投資管理基礎(chǔ)。建立健全國內(nèi)電源、電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建電力項(xiàng)目專業(yè)工程材料價(jià)格信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布和監(jiān)控材料價(jià)格；電源或發(fā)電工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫應(yīng)通過發(fā)電廠房、燃料等附屬設(shè)施和項(xiàng)目總體單位裝機(jī)容量造價(jià)指標(biāo)，對(duì)電力項(xiàng)目不同單項(xiàng)工程的業(yè)主方、工程總承包方、設(shè)計(jì)方、建安施工方造價(jià)管理或控制能力進(jìn)行綜合評(píng)判，并得出各種反應(yīng)堆類型扣除市場(chǎng)不確定因素的造價(jià)控制指標(biāo)，完善發(fā)電（包括火電、水電、核電、新能源等）工程造價(jià)控制激勵(lì)措施，多措并舉控制工程造價(jià)。

強(qiáng)化安全質(zhì)量管理。理清總承包單位與業(yè)主的安全質(zhì)量責(zé)任邊界，構(gòu)建符合電力工程建設(shè)規(guī)律的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系，加強(qiáng)吊裝等危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工全過程管控。

5. 強(qiáng)化工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

電力建設(shè)核心技術(shù)工人隊(duì)伍。圍繞國家能源發(fā)展規(guī)劃，做好電力建設(shè)人才規(guī)劃，理清“十四五”時(shí)期電力建設(shè)緊缺工種；明確技能需求和招聘要求，加快招聘高技能技術(shù)工人、擇優(yōu)選拔職業(yè)院校應(yīng)屆生充實(shí)電力建設(shè)人才梯隊(duì)，維持電力工程核心技術(shù)工人隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，保障未來電力建設(shè)需求。

合理完善民用工程用工模式。圍繞提升建筑企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)，優(yōu)化民用工程人力資源統(tǒng)籌，在后勤等輔助崗位全面采用勞務(wù)分包等外包用工模式。加強(qiáng)與外部勞務(wù)公司的中長期合作機(jī)制，確保外包用工規(guī)模充足，技能充分適用。

6. 拓展“一帶一路”國際合作空間

推動(dòng)電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)編制和管理工作，探索與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)、美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)等建立互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制，積極參與推動(dòng)新型電力技術(shù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，主動(dòng)與海外相關(guān)方開展技術(shù)交流并推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合作，加強(qiáng)我國自主標(biāo)準(zhǔn)“一帶一路”建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用，推動(dòng)國內(nèi)電力項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化輸出，成為工程所在國或國際能源相關(guān)合作組織標(biāo)準(zhǔn)。

完善國際民用工程市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制。以EPC為主要模式，加快提升非電能源工程承包能力，積極承建國際綜合能源、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，推動(dòng)海外承包業(yè)務(wù)向高附加值領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)由電力建設(shè)企業(yè)向海外綜合能源建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。