責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的“南京模式”

劉 璇 夏文國(guó)

南京市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于督導(dǎo)工作的文件精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，形成了“制度先行、流程再造、保障到位”的教育督導(dǎo)南京模式，讓督導(dǎo)實(shí)踐有法可依、督導(dǎo)流程嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、督導(dǎo)力量持續(xù)壯大。

一、夯基壘臺(tái)、立柱架梁，不斷打牢制度建設(shè)的底座

南京市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作起步較早，于2012 年5 月14 日在全省率先印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的意見》。接著，根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，南京市于2013年12月1 日啟動(dòng)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，2014年5月實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全市中小學(xué)校全覆蓋，2019 年12 月實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)校、幼兒園全覆蓋。

1.立法確定責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度

南京是自國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》頒布后首個(gè)出臺(tái)地方教育督導(dǎo)立法的副省級(jí)城市。經(jīng)2019 年5 月30 日江蘇省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，《南京市教育督導(dǎo)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）于2019 年7 月1 日起正式施行?！稐l例》第二十條明確南京市建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度?！稐l例》還對(duì)中小學(xué)校、幼兒園督學(xué)責(zé)任區(qū)劃分、責(zé)任督學(xué)配備、掛牌督導(dǎo)相關(guān)信息公示和經(jīng)常性督導(dǎo)頻次等內(nèi)容作了規(guī)定。

2.建立定期報(bào)告制度

《條例》第六條要求市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年召開會(huì)議研究教育督導(dǎo)工作。這一規(guī)定為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期向黨委政府匯報(bào)掛牌督導(dǎo)工作、尋求黨委政府關(guān)心與支持提供了制度保障。

3.建立教育督導(dǎo)委員會(huì)工作制度

2020 年，南京市再次調(diào)整充實(shí)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，在全省率先研制出臺(tái)《南京市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)則》，健全教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)程，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)每年定期召開會(huì)議，研究審議包括全市中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)在內(nèi)的教育督導(dǎo)工作重大事項(xiàng)。目前，南京基本形成了市政府領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府各有關(guān)職能部門（單位）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、運(yùn)行規(guī)范的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制。

4.建立責(zé)任督學(xué)管理制度

市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)于2020 年印發(fā)《南京市兼職督學(xué)聘任管理辦法（試行）》，對(duì)督學(xué)隊(duì)伍的遴選與管理等內(nèi)容作出全面規(guī)范要求，嚴(yán)格督學(xué)資格準(zhǔn)入、聘任程序和管理工作。責(zé)任督學(xué)采取聽取匯報(bào)、校園巡視、隨機(jī)聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談訪談等方式，依法持證開展主題督導(dǎo)，及時(shí)反饋并梳理上報(bào)掛牌督導(dǎo)工作情況。他們活躍在學(xué)校，成為學(xué)校和社會(huì)、學(xué)校和教育行政部門溝通的橋梁，為辦人民滿意的教育貢獻(xiàn)督導(dǎo)力量。

二、多措并舉、全面推進(jìn)，不斷構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的流程

為了讓掛牌督導(dǎo)工作有序開展，落在實(shí)處，南京市聚焦督導(dǎo)流程，再造“標(biāo)準(zhǔn)—考核—跟蹤—整改”程序，努力提升工作實(shí)效。

1.優(yōu)化操作標(biāo)準(zhǔn)

一是印制一本工作手冊(cè)。南京市在實(shí)施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作之初，便修訂印發(fā)《南京市責(zé)任督學(xué)工作手冊(cè)》，對(duì)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全流程進(jìn)行規(guī)范。二是出臺(tái)一個(gè)規(guī)范文件。市政府教育督導(dǎo)室于2020 年初印發(fā)了《南京市責(zé)任督學(xué)“一日督導(dǎo)”工作規(guī)范》，對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，明確了責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)“六看”內(nèi)容。三是研制一套標(biāo)準(zhǔn)量表。市政府教育督導(dǎo)室在校園安全方面，對(duì)門衛(wèi)安全提出了12 項(xiàng)檢查要求，對(duì)中小學(xué)校食堂安全提出了14 項(xiàng)檢查要求。同時(shí)，在“雙減”、義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)均衡分班、學(xué)生身心健康等方面研制了掛牌督導(dǎo)工作量表。南京市各區(qū)也紛紛探索與細(xì)化掛牌督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)考核激勵(lì)

一是加強(qiáng)履職情況考核。市、區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)注重圍繞履職情況、參與培訓(xùn)、撰寫督導(dǎo)報(bào)告與總結(jié)、開展督導(dǎo)研究等內(nèi)容，對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行季度、半年或年度考核，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。玄武、建鄴、雨花臺(tái)、江寧、浦口、六合等區(qū)制定責(zé)任督學(xué)考核（評(píng)）方案或細(xì)則，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。二是開展?jié)M意度調(diào)查。棲霞區(qū)每學(xué)年開展一次對(duì)學(xué)校責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)工作的滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)行全方位考核與管理。三是評(píng)選表彰先進(jìn)。在總結(jié)各區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南京市正在起草《南京市教育督導(dǎo)工作先進(jìn)集體與先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法》，定期對(duì)包括督學(xué)責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)在內(nèi)的教育督導(dǎo)先進(jìn)集體與先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)選表彰。

3.注重跟蹤診斷

一是及時(shí)溝通交流。依托省、市、區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)和QQ、微信工作群等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)信息實(shí)時(shí)收集、上傳、反饋與報(bào)告。二是及時(shí)診斷問題。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)掛牌督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行分類匯總、綜合研判，然后分項(xiàng)督辦。秦淮區(qū)、六合區(qū)實(shí)施“ABC”三類問題清單制度，完善問題整改思路。三是及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。市政府教育督導(dǎo)室注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，多次組織相關(guān)區(qū)交流分享掛牌督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)向區(qū)域?qū)W校進(jìn)行宣傳與推廣。

4.重視問題整改

一是督前必須帶著線索去，注重匯總梳理掛牌督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題。二是督中必須盯著問題查，注重對(duì)問題整改進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地核查。三是督后必須整改落實(shí)到位，形成問題清單，通報(bào)給各區(qū)中小學(xué)校、幼兒園，督促被督導(dǎo)單位限期整改，同時(shí)組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督，切實(shí)形成問題整改的工作閉環(huán)。

三、系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)保障力量

一直以來(lái)，南京市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，為全面深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提供強(qiáng)有力的保障。

1.隊(duì)伍建設(shè)保障到位

責(zé)任督學(xué)是掛牌督導(dǎo)工作的關(guān)鍵力量，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的重要一環(huán)。一是加強(qiáng)督學(xué)培訓(xùn)工作。近年來(lái)，南京市相繼在南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、國(guó)家教育行政學(xué)院、南京市委黨校等機(jī)構(gòu)，開展全市責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)近1000 人次；組織各區(qū)教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人、責(zé)任督學(xué)約150 人，先后赴北京、廣州、寧波等地進(jìn)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作專題考察學(xué)習(xí)，汲取各地的經(jīng)驗(yàn)。二是提供科學(xué)研究平臺(tái)。鼓勵(lì)責(zé)任督學(xué)在經(jīng)常性掛牌督導(dǎo)工作中著重關(guān)注學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展實(shí)際，開展基于問題、契合發(fā)展需求的研究。

2.工作經(jīng)費(fèi)保障到位

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)費(fèi)問題一直制約著掛牌督導(dǎo)工作的開展。通過(guò)多年努力，南京市掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)得到了全面保障：一是足額納入財(cái)政保障。市、區(qū)均設(shè)立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)保障充足。二是重視通訊保障。市、區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為責(zé)任督學(xué)配備工作手機(jī)，發(fā)放掛牌督導(dǎo)工作通訊補(bǔ)助。三是規(guī)范勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。市教育局和市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《南京市教育督導(dǎo)人員參與督導(dǎo)評(píng)估工作有關(guān)費(fèi)用管理使用辦法》，明確將掛牌督導(dǎo)等相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，并明確了責(zé)任督學(xué)的勞務(wù)費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保障掛牌督導(dǎo)工作的正常有效開展。

3.部門合作保障到位

一直以來(lái)，南京市力爭(zhēng)打通教育系統(tǒng)內(nèi)部各部門和政府相關(guān)職能部門之間的壁壘，形成通力合作、齊抓共管的督導(dǎo)工作局面。一是市、區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)互動(dòng)。市政府教育督導(dǎo)室適時(shí)將規(guī)范辦學(xué)、“雙減”、疫情防控、校園安全等督導(dǎo)檢查情況通報(bào)給各區(qū)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促各區(qū)跟蹤督查，確保問題整改到位。二是教育行政部門定期會(huì)辦。市、區(qū)教育局辦公室定期研究教育督導(dǎo)工作，分析研究相關(guān)意見建議，將整改落實(shí)任務(wù)分解到相關(guān)處（科）室，幫助學(xué)校整改落實(shí)。三是職能部門聯(lián)動(dòng)督辦。南京市緊緊圍繞學(xué)校周邊環(huán)境治理和校園安全等工作，從部門選聘專業(yè)人員作為市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)專家組成員，建立責(zé)任督學(xué)與相關(guān)部門、行業(yè)專家協(xié)作督導(dǎo)的工作機(jī)制，有效提升掛牌督導(dǎo)工作效率。如江寧區(qū)選聘公安、食品監(jiān)管、消防、疾控等部門專家，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任督學(xué)和中小學(xué)校、幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，助力掛牌督導(dǎo)工作，守護(hù)校園安全。