新形勢下加強自然保護區(qū)野生動植物保護策略

彭小龍，陳西平

（1.延安市黃龍山國有林管理局圪臺國有生態(tài)林場，陜西 黃龍 715700； 2.延安市黃龍山國有林管理局，陜西 黃龍 715700）

1 前言

隨著工業(yè)化程度的不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展，人類的各種行為不可避免地給自然界帶來了一定程度的傷害和污染，比如，人類對林木的過度采伐，對土地的過度開墾，過度的偷獵、捕魚，甚至引入的外來動植物品種，侵占土地資源，導致了許多本地原有的野生動植物受到傷害，野生動植物的棲息地遭受到相當大的破壞，有的甚至導致了一些珍稀的野生動植物面臨著瀕臨消亡或是絕跡的現(xiàn)象，這無疑大大降低了野生動植物的生物多樣性，不利于整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡與發(fā)展。為了改善這一問題，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡，自然保護區(qū)開始如火如荼地建立并發(fā)揮其作用，但是在實際中，自然保護區(qū)仍然存在很多違背森林保護區(qū)建設(shè)初衷的現(xiàn)象，因此，怎樣較好地改善當前存在的問題是一項十分緊迫且值得深入探討的課題。

2 加強自然保護區(qū)野生動植物保護的重要性

野生動植物雖然說是一種可再生的資源，但是隨著人們的盲目開采和索取，使得野生動植物的自然棲息地不斷受到了侵犯和損害，極大破壞了動植物的生物多樣性。除此之外，人類生存對地理環(huán)境的需求以及氣候的日益變化，使得野生動植物生存所需要的土地和資源受到了嚴重的影響。人們的一些自然活動，嚴重危害著野生動植物的生存和發(fā)展，也加快了各種動植物消亡的步伐。特別是在近些年來，每天都會有大批的野生動植物在世界上滅絕，這種惡劣現(xiàn)象打破了地球上長期形成的生態(tài)平衡，給人們的生存造成了巨大的不良影響。所以，只有努力保護好環(huán)境和地球上的自然資源，注意完善和加強生態(tài)環(huán)境的保護，積極開展對野生動植物的保護和管理工作，特別是注意對自然保護區(qū)的管理工作，才能夠更加有效地維護整個自然資源的穩(wěn)定與平衡。

3 自然保護區(qū)在野生動植物管護中出現(xiàn)的問題

3.1 保護意識不夠強

盡管我國也曾經(jīng)在不少地區(qū)建立了自然保護區(qū)，但是由于這些保護區(qū)一般都是位于地理位置比較偏僻的地區(qū)，再加上周圍的村民們素質(zhì)不高，缺乏對野生動植物的了解，因此也缺乏足夠多的保護意識和觀念。在人們的傳統(tǒng)觀念中，野生動植物都是自然界賦予的，是天然生長的，這也就意味著他們不被任何一個人所擁有，誰獵殺野生動物或者是誰采摘野生植物，也就意味著誰占有了這些寶貴的野生動植物。而且，自然保護區(qū)的占地面積非常大，但是區(qū)域內(nèi)的工作人員數(shù)量卻是有限的，因此無法對附近人員的一些不良行為實施充分有效的控制和規(guī)范，這就造成了很多的監(jiān)管漏洞和問題，使得保護區(qū)真正實現(xiàn)保護野生動植物的功能減弱，不能有效加強對野生動植物的管理。

3.2 有關(guān)法律法規(guī)不夠健全

近些年來，野外動植物的數(shù)量越來越少，隨之其存在的價值也變得更加珍貴，這無疑加深了供需雙方之間的矛盾，使得野生動植物的價格非常之高。而人類為了尋求利潤的最大化，在欲望的強烈推動下，自然保護區(qū)周邊的人想要獲得一些私利，往往冒著犯法的危險私自在保護范圍內(nèi)對野生動植物實施追捕和采掘等，對野生動植物造成嚴重破壞。但是當前的法律法規(guī)仍然不夠完善，有諸多漏洞，無法對其進行實質(zhì)性的保護。如今，《中華人民共和國野生動物保護法》已經(jīng)頒布并實施了很多年，并且在2018年10月作出了重大修訂，但是這些人的行為卻是鉆了法律的空子，即使拿到了他們的違法線索，但是很多由于缺乏嚴格法律處罰依據(jù)，而無法對其進行判罪量刑[1]。由此可見，在對野生動植物的保護方面，當前采用法律規(guī)范人們的行為的力度并不強大。而且，當前野生動物保護法的實施沒有針對具體現(xiàn)象加以規(guī)范，隨著長時間的自然變遷，一些野生動植物不斷繁殖，有的甚至會逐漸靠近人們的居住地，嚴重的話會威脅到周邊人們的耕種土地，甚至是人身安全。例如，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了野生保護動物諸如公豬攻擊人、破壞農(nóng)作物等情況，這勢必要引起相關(guān)政府部門的注意，并及時采取嚴格有力的措施，保證人類生命安全的同時，也要保護好珍稀的野生動植物。

3.3 補償機制不夠完善

我國的刑法有明文規(guī)定，對于納入保護區(qū)域的野生動物，嚴禁人類對其實施獵捕等行為。如果有出現(xiàn)野生動物侵入人類住宅，并可能會對人們養(yǎng)殖的家畜、栽種的莊稼等造成損害的情況，這不但給市民正常的生產(chǎn)和生活帶來了很大的風險，更是危害著市民的人身安全，這就需要完善對相關(guān)受害群眾的補償，并及時提供一定的關(guān)懷和幫助。由于目前的補償制度還不夠健全，導致很多地方的人民都在發(fā)生強烈的不滿，或者發(fā)生逆反的情況，如果他們發(fā)現(xiàn)野生動物對人類的生活造成破壞，就可能按捺不住自身的報復心理，對野生動物實施武力打殺等殘暴行為，這些現(xiàn)象都十分不利于野生動植物的保護，會產(chǎn)生嚴重的后果[2]。

4 加強自然保護區(qū)野生動植物保護的措施

4.1 加大宣傳教育力度

對于自然保護區(qū)周圍的市民來說，由于他們在野生動植物保護方面的主體意識比較淡薄，因此政府必須通過宣傳加強市民對野生動植物保護重要性的認識，并加大對其的教育力度，使他們意識到自身行為的嚴重性，加強野生動植物的保護對生態(tài)平衡具有巨大的價值，從而使人們拋棄一些想當然的落后的傳統(tǒng)觀念[3]。另外，保護區(qū)的管理機構(gòu)還必須針對當?shù)氐膶嶋H情況，對市民加強普法教育工作，使他們充分地認識在野生動植物保護方面的有關(guān)法律法規(guī)，讓其充分認清盜獵、偷挖野生動植物等都是違法行為，并且還要接受有關(guān)法規(guī)的懲罰。只有通過這些措施，才能夠充分調(diào)動市民的積極性，使其主動地參與到保護野生動植物的行列中，保障林區(qū)野生動植物保護工作的順利開展。

4.2 健全野生動植物保護有關(guān)規(guī)章制度

當前，與現(xiàn)行野生動植物保護法相關(guān)的法律法規(guī)仍缺乏完善，主要是如下兩方面：一是盡管對野生動植物保護法進行了修改，但僅僅是將林業(yè)地區(qū)調(diào)整為林業(yè)草原，以及在對出入境檢疫機構(gòu)和相關(guān)市場監(jiān)督管理機關(guān)的稱謂等方面作出了調(diào)整，對其余的實質(zhì)性內(nèi)容并沒有作出調(diào)整，而且原有的法律條文實施期限也較長，對違法活動者的懲罰也較輕，同罪犯謀取的利益相比，可以說是微不足道，懲罰和獲利的不均衡造成了罪犯們對野生動植物有恃無恐地進行獵捕和挖采。關(guān)于這一問題，可以通過完善與野生動植物保護法有關(guān)的法律規(guī)定，并嚴厲打擊盜獵、偷挖等被傷害野生動植物的違法行為，一旦抓到違法行為就要加大懲罰力度，只有這樣才可以有效減少犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是需要結(jié)合實際情況，對野生動植物保護名錄根據(jù)不同的地區(qū)和當?shù)氐膶嶋H情況做出相應的修改與調(diào)整，比如一些珍貴的野生動植物由于本身繁殖條件困難，即使經(jīng)過了幾年的保護依然無法迅速擴大數(shù)量，但是還有一些野生動植物則只是由于常年捕殺過量而造成數(shù)量的大幅下降，經(jīng)過加強維護以后，數(shù)量又獲得了迅速擴大，類似于這種情況的動物就能夠逐步將其移出保護范圍，調(diào)整保護方式和保護手段，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4.3 加大資金投入力度

國家的資金支持，是野生動植物保護工作正常有序開展的重要保障。政府需要合理加大對林業(yè)建設(shè)的投入，以良好的薪酬待遇吸引專業(yè)技術(shù)人員或團隊共同參與到野生動植物保護管理的工作中。另外，政府還可以通過設(shè)定專項經(jīng)費，對于那些由于野生動物破壞導致財產(chǎn)損失的群眾，政府予以合理的補償。提高群眾保護野生動植物的積極性，杜絕群眾對被保護的野生動植物進行破壞活動，有效提升廣大群眾的保護意識。

4.4 制訂具體保護措施

4.4.1 加強對瀕危物種的保護

環(huán)境問題導致許多動物成為瀕危動物，但瀕危動物在維持生態(tài)平衡方面起著重要作用，所以有必要做好這些瀕危動物的保護工作。（1）保護這些動植物棲息地，盡可能為它們提供適應的環(huán)境；（2）未經(jīng)許可，不得獵捕、馴養(yǎng)瀕危動物；（3）盡可能為瀕危動物提供適宜的繁殖環(huán)境，同時盡量減少可能威脅瀕危動物生存的因素；（4）根據(jù)野生動植物的有關(guān)規(guī)定，制定有針對性的保護計劃，優(yōu)化和改善瀕危物種的生存環(huán)境。保護工作的目的是增加瀕危物種的種群密度，因此需要引進人工繁殖技術(shù)，建立相關(guān)的技術(shù)基地，并引進大量的專業(yè)人員。通過人工措施，提高野生動植物的繁育能力，增加種群密度。

4.4.2 加強野生動植物疫源病的監(jiān)測和防控

在野生動植物保護的過程中，我們應該把重點放在預防和控制一些瀕危物種的流行疾病上。在有關(guān)保護管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的保護管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員。此外，利用一些先進的技術(shù)，可以對自然保護區(qū)進行全方位的監(jiān)測，不僅可以提高監(jiān)測的效率，還可以在一定程度上節(jié)約人工成本。如果只依靠人工對自然保護區(qū)進行監(jiān)測，不僅工作效率低，而且監(jiān)測效果也不理想。如果能引進先進的監(jiān)測技術(shù)，就能更好地對自然保護區(qū)進行監(jiān)測。具體應用來說，該監(jiān)測設(shè)備可以設(shè)置在保護區(qū)的關(guān)鍵位置，可以根據(jù)野生動植物生長的特點進行有效的監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)病源，對野生動物的來源進行實時監(jiān)測，進一步提高相關(guān)工作的管理效率，最終可以用科學的方法實現(xiàn)疫病的有效防治。

4.4.3 提高監(jiān)測和管理的科學性

信息技術(shù)的發(fā)展影響了各行各業(yè)，掀起了管理方式和生產(chǎn)方式的變革趨勢，信息技術(shù)的應用也給野生動植物保護帶來了新的發(fā)展機遇。在保護工作中使用信息技術(shù)可以有效地管理和更有效地收集監(jiān)測動植物生長狀況的信息。法治社會的建設(shè)和發(fā)展也離不開有效的監(jiān)督。目前，我國居民的法律意識正在逐步提高，自然保護區(qū)范圍內(nèi)的違法行為正在逐步減少。然而，仍有一些違法行為難以察覺。利用信息技術(shù)升級監(jiān)管手段后，可以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出合理的處理辦法，借助科技設(shè)備對野生動植物的生存狀況進行有效監(jiān)測，獲得真實豐富的科研數(shù)據(jù)。

4.5 完善自然保護區(qū)的規(guī)劃和管理

要為野生動植物提供適宜生長繁殖的環(huán)境，自然保護區(qū)內(nèi)部規(guī)劃要科學合理，要加大資金投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理優(yōu)化原有自然景觀和基礎(chǔ)設(shè)施配置。管理層要分析工作中存在的問題和弊端，對自然保護區(qū)的管理現(xiàn)狀進行科學評估，及時動員基層工作人員發(fā)現(xiàn)工作過程中遇到的問題，積極探討解決問題的有效措施。通過科學規(guī)劃，推動地方管理體制建設(shè)，提高野生動植物保護能力，不斷提高自然保護區(qū)管理水平。嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的行為，普及環(huán)保法律，教育當?shù)鼐用癍h(huán)保意識，調(diào)動周邊居民環(huán)保自主權(quán)，通過經(jīng)濟補貼提高當?shù)鼐用癍h(huán)保積極性。

4.6 加強森林資源管理和保護

經(jīng)過初級演替和次生演替，中國森林生態(tài)系統(tǒng)已發(fā)展成為一個物種豐富、分布集中、結(jié)構(gòu)復雜的巨大遺傳寶庫。為了有效地保護生態(tài)系統(tǒng)，保證野生動物資源的多樣性，我們還應該加強對現(xiàn)有森林資源的保護，特別是天然林的保護。管理部門要嚴格執(zhí)行森林采伐規(guī)定，科學保護和管理現(xiàn)有林分和生物多樣性，在優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的前提下，提高林木質(zhì)量，促進森林正向演替，為瀕危野生動植物提供適宜的生存環(huán)境。同時，政府相關(guān)部門也應該加大打擊破壞野生動植物資源的違法行為的力度，建立相關(guān)的法律約束，避免對瀕危物種的過度開發(fā)和利用。要充分重視檢查監(jiān)督工作，尤其要密切檢查野生動物管理、運輸、采辦等環(huán)節(jié)。對于未被確定為珍稀瀕危物種但管理不善的野生動植物資源，應盡快列入重點保護物種，并限制其開發(fā)利用程度。野生植物方面還應加強馴化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)野生植物產(chǎn)業(yè)園，綜合種植大型、龍頭企業(yè)等，通過示范主導作用，建設(shè)政府引導、企業(yè)參與、農(nóng)民受益、服務體系的模式，將野生植物培育力度加大，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為保健、中藥產(chǎn)業(yè)提供豐富的產(chǎn)品，促進當?shù)鼐用竦氖杖朐黾?，提高居民的保護意識。

5 結(jié)語

綜上所述，自然保護區(qū)的建設(shè)宗旨是為了更好地保護野生動植物，維持自然界的生態(tài)平衡，使人們與自然和諧共處，注重加強保護自然觀念的培養(yǎng)，切實地把野生動植物的保護工作落到實處，進而達到人與自然和諧相處，實現(xiàn)生態(tài)的平衡。