基于可持續(xù)發(fā)展理念的森林資源管理路徑探究

曾 凱

（欽州市靈山縣林業(yè)局，廣西 欽州 535400）

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅為人類生存提供了賴以生存的生態(tài)條件，而且還具有保育土壤、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境的特點(diǎn)，是維持地球生態(tài)平衡的重要手段。因此，基于可持續(xù)發(fā)展理念，各地區(qū)在種植和砍伐森林時(shí)應(yīng)當(dāng)建立一種科學(xué)合理的對(duì)策，既保障砍伐量與種植密度之間的平衡關(guān)系，又在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下更好地發(fā)揮森林資源的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，以期為生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前我國森林資源管理現(xiàn)狀

1.1 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

2016年1月26日，圍繞森林生態(tài)安全問題習(xí)近平總書記主持召開了重要會(huì)議講話，不僅明確了森林資源是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)人類和自然共同發(fā)展、共同繁榮的重要保障，同時(shí)還專門強(qiáng)調(diào)了森林資源的生態(tài)安全問題，要做到永續(xù)利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，在中共中央第8號(hào)文件的出臺(tái)，還在一定程度上推動(dòng)了我國農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的貫徹與落實(shí)，在該文件背景下農(nóng)民不僅具有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)以及林木使用權(quán)，而且還要延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足市場需求，在為農(nóng)民創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，以增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但知道我們注意的是，各級(jí)各地政府在落實(shí)林改政策時(shí)由于缺乏足夠的資金、技術(shù)支持，不僅在貫徹執(zhí)行力度上不夠，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善、宣傳力度不夠，長此以往限制了部分貧瘠、坡險(xiǎn)以及交通不便地區(qū)林業(yè)發(fā)展的步伐以及進(jìn)程。此外，各級(jí)各地政府在落實(shí)林改政策時(shí)還在不斷摸索中，對(duì)于延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民育林造林等方面還缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，長此以往不僅在一定程度上限制了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)營發(fā)展，而且還降低了農(nóng)民參與生態(tài)平衡、落實(shí)林改政策的積極性和主動(dòng)性，增加了我國森林資源的管理難度[1]。

1.2 亂占林地現(xiàn)象普遍，林地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

我國森林資源管理包括森林保護(hù)、森林撫育、城市森林建立等一系列復(fù)雜的工作，切實(shí)有效的管理對(duì)策不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡，而且還可以在一定程度上增加生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、承載能力以及生態(tài)還原能力，為社會(huì)穩(wěn)定和資源再利用提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但值得我們注意的是，當(dāng)前社會(huì)背景下為滿足城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展需求，各級(jí)各地政府在實(shí)施森林資源管理時(shí)對(duì)森林的砍伐和種植撫育存在一定的不足，包括森林調(diào)節(jié)、長期規(guī)劃、短期規(guī)劃等多個(gè)方面目標(biāo)不明確，甚至為了增加耕地和建設(shè)用地的面積，出現(xiàn)了亂占林地、亂伐林木的現(xiàn)象，在一定程度上增加了森林資源管理的難度。在林改政策貫徹落實(shí)的背景下，各級(jí)各地林業(yè)管理部門雖然加大了對(duì)森林保護(hù)、森林撫育的重視力度，但在政府干擾、安排的影響下，出現(xiàn)了占用林地修建房屋和鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)象，在一定程度上弱化了森林資源的生態(tài)環(huán)保價(jià)值，嚴(yán)重破壞了森林資源的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡。因此，在這樣的社會(huì)背景下各級(jí)各地政府應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況加大森林資源生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，提高管理部門和當(dāng)?shù)鼐用竦纳仲Y源保護(hù)意識(shí)，一方面提高森林?jǐn)?shù)量及森林覆蓋面積，一方面還要發(fā)揮可再生資源的優(yōu)勢和作用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步。

1.3 林業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平有待提高

森林資源管理工作內(nèi)容復(fù)雜，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，比如森林的合理開發(fā)、森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)等，因此對(duì)管理者的要求也很高，需要相關(guān)人員具有專業(yè)化的管理知識(shí)和素養(yǎng)。但就目前管理人員的綜合水平來看，其專業(yè)知識(shí)掌握還不足，并且綜合素養(yǎng)參差不齊，需要引起重視，通過科學(xué)途徑進(jìn)行培訓(xùn)。有些管理者缺乏對(duì)森林管理的正確認(rèn)識(shí)，因此在森林養(yǎng)護(hù)和保護(hù)方面不夠重視，也有部分管理者在森林管理工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能合理判斷森林資源發(fā)展的形勢，導(dǎo)致管理效果不高。當(dāng)前很多信息技術(shù)和智能技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用在森林管理中，但是管理者缺乏該方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，很難提高管理工作的質(zhì)量，這些都需要引起重視。

2 我國森林資源的管理特點(diǎn)

2.1 森林資源分布不均勻

可持續(xù)發(fā)展理念背景下，天然森林資源不僅在生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面具有舉足輕重的地位，而且豐富多樣的森林資源也是提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境的重要推動(dòng)力。但值得我們注意的是我國森林面積幅員遼闊，但是不同地域森林的覆蓋率差距較大，有些地方擁有廣泛的森林資源，包括黑龍江13.3%、內(nèi)蒙古11.9%、吉林5.3%、云南8%等省區(qū)，森林總覆蓋量達(dá)到了全國總面積的49.8%；而部分土地貧瘠地區(qū)人均占有量嚴(yán)重低于平均值，包括人口稠密、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的華北和中原地區(qū)，森林面積僅為全國總面積的3.4%，人均不足0.9m3?；诖耍覈m然具有豐富的森林資源，但是卻存在森林資源分布不均勻，部分地區(qū)森林覆蓋率較低的特點(diǎn)[2]。

2.2 森林資源采伐過量

當(dāng)前時(shí)代背景下，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念，各級(jí)各地政府在實(shí)施森林資源管理的過程中要針對(duì)工作人員和廣大農(nóng)民群體建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，做到合理砍伐、積極撫育，進(jìn)而保障采伐管理工作的有序進(jìn)行。但值得我們注意的是，當(dāng)前我國森林資源管理過程中還存在采伐過量、森林資源質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題，甚至脫離了林改政策，不利于全面協(xié)調(diào)森林資源的管理與經(jīng)營，形成了過度浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，增加了林業(yè)后續(xù)發(fā)展的難度。比如，當(dāng)前情況下，由于各地區(qū)森林資源分布不均勻，導(dǎo)致部分地區(qū)用來采伐的現(xiàn)有森林資源數(shù)量嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)了超限額采伐的現(xiàn)象，達(dá)到了7554.21萬m3。森林利用率的增長速度過快，不僅導(dǎo)致可利用的森林資源面積迅速減少，而且還威脅了稀有林木品種，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)森林和過熟林資源顯著下降，增加了我國森林資源管理的難度。

2.3 林地逆轉(zhuǎn)問題突出

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，為了更好地推動(dòng)生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各級(jí)各地政府不僅要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增加森林撫育、種植力度，杜絕盜林、濫伐林木的行為，而且還要通過宣傳提高工作人員和廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，將林改政策落實(shí)到各地森林資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)任務(wù)，做到嚴(yán)格監(jiān)督森林資源的消長變化和保護(hù)管理，在提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力完成建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。但實(shí)際情況是，我國各地森林資源管理時(shí)存在林地逆轉(zhuǎn)問題突出的現(xiàn)象，包括現(xiàn)有林地逆轉(zhuǎn)為疏林地、林業(yè)用地逆轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地兩個(gè)方面，一方面部分地區(qū)政府仍然存在修建公路、建設(shè)用地等方面占用林地的現(xiàn)象，退耕還林的政策執(zhí)行力度不夠，另一方面部分地區(qū)森林管理部門對(duì)現(xiàn)有林地的覆蓋面積、數(shù)量規(guī)劃不合理，包括森林砍伐、森林撫育、森林種植等方面，一定程度上增加了森林保護(hù)與經(jīng)營的難度，不利于可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步落實(shí)與踐行。

3 基于可持續(xù)發(fā)展理念的森林資源管理優(yōu)化路徑

3.1 健全森林管理法治體系，加大森林培育力度

現(xiàn)有自然資源一般可以分為兩類，一類是以煤、鐵、石油等礦產(chǎn)為主的消耗性資源，這一類資源為人類生產(chǎn)活動(dòng)提供了豐富的能源，但是其形成時(shí)間較長，隨著被挑耗其儲(chǔ)存量越來越少，且消耗速度遠(yuǎn)大于再生速度，一直到被消耗完為止，不可再生；另一類能源被稱為可再生能源，以森林資源為例，森林資源在被人類利用后能夠通過資源群的自我更新實(shí)現(xiàn)再生，在合理的砍伐、撫育、種植方案下，可以實(shí)現(xiàn)為人類提供源源不斷樹種和林型的目的，一方面促進(jìn)了生態(tài)平衡，另一方面又為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)勞動(dòng)提供了必要的能源支持。因此，在可持續(xù)發(fā)展的背景下，各級(jí)各地政府要想切實(shí)有效的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳稚鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，既要做到健全森林管理體系，加大森林培育力度，又要在實(shí)施管理過程中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，將提高森林的覆蓋面積納入政府工作的硬性指標(biāo)范圍內(nèi)，以做到科學(xué)合理引導(dǎo)林農(nóng)采伐，杜絕亂占林地、亂伐林木現(xiàn)象的發(fā)生。

首先，各級(jí)各地政府要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立健全森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理體系，并且將政策與制度嚴(yán)格落實(shí)到森林管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)督森林資源的消長變化和保護(hù)管理情況，包括占用林地、采伐限額，逐步形成以林地保護(hù)管理為核心的綜合執(zhí)法檢查體系。其次，在森林資源管理過程中，各級(jí)各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)遙感等高科技手段的應(yīng)用，一方面擴(kuò)大了森林的監(jiān)督面積，另一方面在規(guī)定的森林資源管理范圍內(nèi)，還可以利用較少的工作人員與工作時(shí)間進(jìn)行針對(duì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確度較高的森林管理工作，切實(shí)有效地避免了違法使用林地、亂砍濫伐、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 以林養(yǎng)林，優(yōu)化森林資源生態(tài)結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展，我國的林業(yè)建設(shè)也進(jìn)入到了全新的時(shí)期，森林資源作為林業(yè)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)各地政府不僅要完善傳統(tǒng)的采伐、撫育、種植等工作制度，而且還要全面落實(shí)以可持續(xù)發(fā)展為核心的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，通過以林養(yǎng)林優(yōu)化傳統(tǒng)的森林資源生態(tài)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)我國林業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。首先，各地區(qū)農(nóng)民群體作為森林撫育、森林種植的重要力量，政府要加強(qiáng)政策落實(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植樹木，并按照林改的相關(guān)政策進(jìn)行砍伐，以保證生態(tài)森林生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，各地政府在重視生態(tài)平衡建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過森林資源為農(nóng)民創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，比如引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展壯大涉林產(chǎn)業(yè)，包括藥材種植、竹蓀種植等，一方面降低了亂占林地、濫砍現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面還通過稀有樹木的種植保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。最后，森林的可持續(xù)管理理念是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性不受破壞的同時(shí)，采取有效的法律手段對(duì)森林資源進(jìn)行有力的監(jiān)管和約束，同時(shí)還要利用森林資源的稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策為農(nóng)民創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，以建立起完備的森林資源發(fā)展機(jī)制，各地政府在加強(qiáng)對(duì)森林資源監(jiān)督管理時(shí)還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民開展相關(guān)森林旅游事業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源的實(shí)際情況給予足夠的資金、政策扶持，最大限度地挖掘當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

3.3 利用信息科技，優(yōu)化林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫

當(dāng)前時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)在人們生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，信息科技已經(jīng)深入到了各行各業(yè)的各個(gè)角落，以林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫為例，依靠先進(jìn)的科技手段展開森林資源的管理工作，一方面可以通過數(shù)字化技術(shù)建立完善的數(shù)據(jù)資源庫，另一方面還可以在完善反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)林木數(shù)量、種類、覆蓋面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比，并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理方案，最大限度地降低因自然因素、人為因素等對(duì)森林資源造成的破壞，從長遠(yuǎn)的角度上推動(dòng)我國林業(yè)資源的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)程。首先，各級(jí)各地政府為了有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人力等方面的投入，做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整林業(yè)布局，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)人員等彌補(bǔ)傳統(tǒng)的森林資源管理方式的不足，確實(shí)有效地提高森林資源管理工作的效率與質(zhì)量。其次，為了更好地保證森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性不受破壞，各級(jí)科技政府還應(yīng)當(dāng)圍繞可持續(xù)發(fā)展理念建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，并加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，根據(jù)不同林木的品種、數(shù)量、生長狀態(tài)、生長條件等反饋信息，建立完善的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，以增加林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過合理的方法和手段對(duì)現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行科學(xué)有效的管理，提高林木產(chǎn)業(yè)的科技水平和市場競爭力。

3.4 完善采伐限額管理制度，并積極全面落實(shí)

當(dāng)前階段，我國雖然具有豐富的森林資源，但是卻存在分布不均、超限額采伐的現(xiàn)象，長此以往不僅增加了我國環(huán)境惡化的速度，而且破壞掠奪式的采伐還阻礙了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展，增加了森林資源管理的難度。基于此，各級(jí)各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的森林資源管理實(shí)際現(xiàn)狀，制定完善的采伐限額管理制度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)到森林管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)任務(wù)中，對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行限額制度的相關(guān)地區(qū)給予嚴(yán)肅的處理，做到依法治理、有效監(jiān)督，建立森林資源可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制和強(qiáng)制手段。通過強(qiáng)有力的制度約束人們的行為，強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)。

4 結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展背景下，要想切實(shí)有效地推動(dòng)生態(tài)平衡的發(fā)展與進(jìn)步，各級(jí)各地政府既要強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)，同時(shí)又要平衡森林砍伐、種植密度與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，杜絕亂占領(lǐng)林地及亂伐林木，只有站在長遠(yuǎn)的角度才能有效推動(dòng)我國林業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，本文從制定完善的限額采伐制度、優(yōu)化林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、以林養(yǎng)林、健全森林管理法治體系等方面入手，進(jìn)一步落實(shí)了森林資源管理工作中可持續(xù)發(fā)展理念的優(yōu)勢和作用，為森林資源生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障。