關(guān)于推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的思考

趙莉莎

（中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430000）

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實價值

1.1 “新鄉(xiāng)賢”是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要規(guī)劃部署

早在2014年，原中共中央宣傳部部長劉奇葆率先對新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵作出了界定，并指出，“鄉(xiāng)賢文化產(chǎn)生和形成于鄉(xiāng)土社會，具有很強的貼近性，蘊含著教化、示范和引領(lǐng)的力量?！?。自此黨和國家的相關(guān)文件開啟了對新鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢文化的關(guān)注和指示，為新時代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了政策依據(jù)。2015年至2018年所頒布的中央一號文件均對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會場域的身份定位及其在鄉(xiāng)村振興中的價值做出了明確的規(guī)定，并倡導(dǎo)地方黨政要引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用?！?019年至2020年，中央一號文件依舊強調(diào)要推動各類人才下鄉(xiāng)，凝聚各類人才資源投入鄉(xiāng)村治理的工作，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。通過頒布的一系列政策文件可以看出，新鄉(xiāng)賢在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理過程中的地位、作用、功能等與以往相比，已經(jīng)被安放到黨和國家重大戰(zhàn)略的高度，急迫要求黨政引領(lǐng)他們發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此可見，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方式之一。

1.2 新鄉(xiāng)賢是推動鄉(xiāng)村治理有效的重要力量

鄉(xiāng)村人才是推進鄉(xiāng)村善治的必要因素，而那些關(guān)聯(lián)于本鄉(xiāng)本土、嘉言懿行能垂范鄉(xiāng)里、具有一定實力基礎(chǔ)和社會聲望的新鄉(xiāng)賢具有契合鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的天然優(yōu)勢，是鄉(xiāng)土社會治理工作的重要人才資源。一方面，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理符合中國鄉(xiāng)土性特征。費孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國》一書中指出：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！笨梢钥吹?，21世紀(jì)的今天，鄉(xiāng)土性在當(dāng)今的中國農(nóng)村仍然存在著，其根本內(nèi)涵并未發(fā)生變化，并為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了合理性土壤，這也恰恰說明鄉(xiāng)村治理難題的破解需要我們充分發(fā)揮依附于這種鄉(xiāng)土社會關(guān)系而生長的新鄉(xiāng)賢群體在維護鄉(xiāng)村社會秩序和改善鄉(xiāng)村生活中所具有的規(guī)范和指導(dǎo)作用。另一方面，新鄉(xiāng)賢作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)物，有其特有的治理優(yōu)勢。新時代的鄉(xiāng)賢逐漸突破了“舊鄉(xiāng)賢”在時間上的局限，剝離其“圍困于鄉(xiāng)村”的特點轉(zhuǎn)而具備著在時間、空間和內(nèi)容上的跨變，融合了城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展。他們在鄉(xiāng)村治理中不受時空限制而利用自身所具有的能夠凝聚各種社會資源的優(yōu)勢，最大程度上發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、政治等方面的推進作用，從而促進鄉(xiāng)村在與都市的碰撞中不斷發(fā)展融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村真正的自治。

1.3 “新鄉(xiāng)賢”作用的發(fā)揮能破解鄉(xiāng)村治理的困境

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的加速，“城鄉(xiāng)中國”的敘述逐漸替代了“鄉(xiāng)土中國”的描述，而現(xiàn)代鄉(xiāng)村危機出現(xiàn)的原因與特征也具有了新的歷史特點。一則，鄉(xiāng)村治理人才的流失與萎縮。改革開放四十年，我國第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展吸引著大量勞動力向城市流動，嚴重影響了鄉(xiāng)村內(nèi)生資源的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”、“疏離化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理主體逐漸萎縮，農(nóng)村整體發(fā)展滯緩。另則，村民自治組織因欠缺公信力與權(quán)威而失效。在現(xiàn)實中，不少村莊存在村兩委責(zé)權(quán)不清、角色混亂的問題，對引導(dǎo)性的鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)則給予漠視，這種治理鄉(xiāng)村的虛弱的積極性，阻礙了基層黨組織與群眾之間的有用互動，服務(wù)型政黨也難以轉(zhuǎn)變與構(gòu)建，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治權(quán)力無序。再則，隨著鄉(xiāng)民流動性和原子化傾向的逐漸增強，農(nóng)民喪失了對村莊的歸屬感且趨利化加重，削弱了鄉(xiāng)村集體行動的動力，最終造成了政治參與不足或者參與過度的問題。同時優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化失語也使得鄉(xiāng)村一直以來的凝聚力、向心力受到了挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)民來說已經(jīng)不再有特別的感情，因此選擇逃離鄉(xiāng)場，去建設(shè)縣域和城市。因此，新時代下鄉(xiāng)村治理方式在這些社會治理難題的倒逼中不斷尋求新的突破點，而新鄉(xiāng)賢憑借著自己的道德、才能和財力成為連接上與下的重要橋梁，這無疑為推進鄉(xiāng)村治理注射了一劑“強心針”。挖掘并發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用是破解鄉(xiāng)村治理難題，推進村民自治發(fā)展的必要之舉。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理所面臨的現(xiàn)實困境

2.1 關(guān)于新鄉(xiāng)賢的認知片面、模糊且不準(zhǔn)確

部分黨委政府并未對“新鄉(xiāng)賢要以哪種身份參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中”這個問題作出回答，具體表現(xiàn)為：新鄉(xiāng)賢與村兩委之間的權(quán)責(zé)界限較為模糊，使得新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中成為了村兩委的依賴者、附庸品，阻礙了其作用的發(fā)揮，治理工作時常無序、無效。一些基層黨政則對于如何引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有著片面的、不準(zhǔn)確的理解，沒有對這個過程構(gòu)建起系統(tǒng)的且深入的認知。有的村兩委未從政治與思想建設(shè)的高度來引領(lǐng)和重塑新鄉(xiāng)賢，更多地傾向于在解決難題時對他們進行召集與使用，導(dǎo)致了新鄉(xiāng)賢的短期化與工具化。部分村民則認為新鄉(xiāng)賢必定使可以為鄉(xiāng)村帶來巨大經(jīng)濟效益的人，因此對新鄉(xiāng)賢能夠?qū)崿F(xiàn)的價值和有著不切實際的期待。一些人甚至認為縣-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村三級治理格局已經(jīng)能夠滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需求，沒有主動探索多元治理新格局的構(gòu)建。

2.2 內(nèi)生培育動力不足，新鄉(xiāng)賢治理能力欠缺

農(nóng)村空心化難題隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的逐漸拉大而不斷加劇，使得鄉(xiāng)村人才的去留成為棘手的問題，鄉(xiāng)村人才的大量流失是鄉(xiāng)村治理動力不足的根本原因之一。而住房補貼、專項基金、創(chuàng)業(yè)平臺等的缺失則導(dǎo)致鄉(xiāng)村在吸引“新鄉(xiāng)賢”回歸方面顯得疲軟無力，這種長時間忽略新鄉(xiāng)賢后備人才儲存的現(xiàn)象對于處在全面轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的鄉(xiāng)村無疑是巨大的挑戰(zhàn)。其次，部分新鄉(xiāng)賢自身的政治素養(yǎng)、思想認知、治理能力與實踐經(jīng)驗不符合現(xiàn)階段對鄉(xiāng)村建設(shè)人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求，急需黨組織、政府的正確引導(dǎo)與積極塑造。然而，在引導(dǎo)和塑造的過程中，部分農(nóng)村基層黨組織缺乏具體問題具體分析的底線思維，導(dǎo)致他們對新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)與塑造工作流于形式，模式單一，動力不夠，最終無法將鄉(xiāng)村人才動員到治理目標(biāo)之下。

2.3 新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的體制機制不全

一般來說，組織機構(gòu)的不健全會使新鄉(xiāng)賢組成結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、分布的零散性等特點發(fā)揮其阻逆作用，使得新鄉(xiāng)賢之間無法構(gòu)建起聯(lián)系，沒有共同的目標(biāo)、清晰的工作安排以及統(tǒng)一的規(guī)則極容易削弱其凝聚力、向心力。而部分已經(jīng)成立的“新鄉(xiāng)賢組織會”根本是為了應(yīng)付上級的工作指示而成立，因此無法發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。這種已經(jīng)組織起來的新鄉(xiāng)賢缺少一套規(guī)范的、系統(tǒng)的及可持續(xù)的參與機制加以科學(xué)化的引導(dǎo)與重塑，會進一步加深新鄉(xiāng)賢身份地位的模糊化，同時還會受到鄉(xiāng)民的質(zhì)疑，很難形成以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，新鄉(xiāng)賢協(xié)同共治的推動力量，從而削減他們參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性。還有一些新鄉(xiāng)賢在監(jiān)督機制運作不力的情況下出現(xiàn)了名不符其實或德不配其位的現(xiàn)象，甚至以權(quán)謀私嚴重損害鄉(xiāng)村發(fā)展的整體利益。對新鄉(xiāng)賢組織管理的懈怠、監(jiān)督的不力導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢常常以個人名義參與到鄉(xiāng)村治理中來，脫離了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，得不到正確的引導(dǎo)和塑造，最終分散甚至削弱了鄉(xiāng)村治理的力量。

3 推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

3.1 強化基層黨組織對新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織作為基層治理的核心，必須要加強對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，避免精英俘虜現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，必須堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)一切的原則。不斷提升黨組織的公共領(lǐng)導(dǎo)力，在改進工作作風(fēng)、完善工作方法以及處理好黨群關(guān)系建設(shè)服務(wù)型政黨的過程中彰顯其執(zhí)政地位、執(zhí)政能力，保證鄉(xiāng)村治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同新鄉(xiāng)賢深入推進。另一方面，要加強對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，發(fā)揮黨員干部在服務(wù)基層群眾、落實新近政策、破解發(fā)展難題的過程發(fā)揮先鋒模范作用，通過在新鄉(xiāng)賢群體之中樹立一個清潔廉明的政黨形象來增進其對黨組織的信任與肯定，進而激發(fā)新鄉(xiāng)賢自愿自覺參與鄉(xiāng)村治理工作。

在鄉(xiāng)村治理過程中，基層黨組織要有效嵌入新鄉(xiāng)賢組織中，從而引導(dǎo)他們?nèi)谌豚l(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，同時要倍增對他們的關(guān)懷力度，給予具體的優(yōu)惠政策以及專項扶持資金等，切實增進新鄉(xiāng)賢的歸屬感，從而確保基層黨組織的組織力和凝聚力。除此之外，基層黨組織還需要做好宣傳思想工作，占領(lǐng)輿論的制高點。

3.2 建立健全新鄉(xiāng)賢運行機制，完善對新鄉(xiāng)賢的塑造和管理

第一，黨委和政府要構(gòu)建新鄉(xiāng)賢的準(zhǔn)入機制。新鄉(xiāng)賢的遴選必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t使政治文化素養(yǎng)好、為民服務(wù)意識強、有帶富能力的新鄉(xiāng)賢通過自我申請、當(dāng)?shù)孛耖g團體和群眾推薦等方式加入鄉(xiāng)賢組織并參與到鄉(xiāng)村治理中來，保證鄉(xiāng)村治理工作有效。

第二，搭建好黨委政府與新鄉(xiāng)賢組織的溝通協(xié)調(diào)機制。充分詮釋當(dāng)?shù)毓倜阶鳛椤罢h喉舌”的定位，加強對新鄉(xiāng)賢的宣傳教育并為“不在場新鄉(xiāng)賢”提供發(fā)揮作用的空間，同時要運用好、組織好日?；顒雍凸?jié)日慶典的開展，加強與新鄉(xiāng)賢的互動和交流。以搭建線上與線下兩條線的融合平臺，實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢在多維立體化的管理中與村兩委的動態(tài)聯(lián)系。

第三，加強建設(shè)新鄉(xiāng)賢的培育機制，做好新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)和塑造工作。首先要避免對新鄉(xiāng)賢造成過度的行政干涉，應(yīng)該重視理想信念教育，以價值引筑牢思想根基，從思想層面達到為民眾謀幸福，為整個村莊謀發(fā)展的政治高度。其次，要豐富黨委政府塑造新鄉(xiāng)賢的方法和途徑，要摒棄“一刀切”，根據(jù)新鄉(xiāng)賢不同的文化程度、職業(yè)經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)劃來開辦不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的培訓(xùn)班，同時還要以技能友誼賽、職業(yè)角色扮演等趣味性的形式提升新鄉(xiāng)賢在專業(yè)理論和工作實踐相統(tǒng)一的高度。最后，要構(gòu)建多層次的培育模式。在不同發(fā)展階段的各鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢之間建立幫扶和交流機制，深入探索新鄉(xiāng)賢的發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體力量和作用的多維空間。

第四，要積極搭建監(jiān)督機制。黨委政府必須要建立健全新鄉(xiāng)賢述責(zé)述職機制，加強和完善政府、村兩委、其他民間組織以及村民群眾對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督與約束，防止其權(quán)勢在資本影響下的異化，保障權(quán)力落實到具體的生產(chǎn)建設(shè)中。

第五，要構(gòu)建考核評價機制?！稗r(nóng)村基層黨組織應(yīng)該在新鄉(xiāng)賢群體的商議與協(xié)助下完成關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的年度責(zé)任清單的制定”，在考核方法、指標(biāo)、績效等方面搭建突出方向性、反映時代要求的科學(xué)評價體系，杜絕唯經(jīng)濟效益的評價模式同時還要嚴格擬訂不合格實施準(zhǔn)則，及時整改、清理瀆職失職的新鄉(xiāng)賢，不斷提升其盡責(zé)履職的本領(lǐng)。

3.3 完善激勵模式，實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢可持續(xù)參與鄉(xiāng)村建設(shè)

首先，黨委政府要根據(jù)客觀可行的標(biāo)準(zhǔn)遴選出具有代表性的新鄉(xiāng)賢并收集這類新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興方面的取得的成就，并通過文化長廊展示、編撰宣傳手冊、地方志記錄等方式提高典范新鄉(xiāng)賢的示范效果；同時利用網(wǎng)絡(luò)媒體將他們富有感染力的事例以及先進的觀念與經(jīng)驗進行內(nèi)外宣傳，讓傳播范圍擴展到線上線下兩個緯度，充分發(fā)揮典型新鄉(xiāng)賢代表對于其他新鄉(xiāng)賢的示范與激勵作用，從而提高整個新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

其次，黨委政府必須要完善物質(zhì)層面的激勵模式，為新鄉(xiāng)賢解除后顧之憂并為他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造條件，穩(wěn)固其參與鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。因此“要著力營建能吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的軟硬環(huán)境，讓其愿意服務(wù)和安心服務(wù)于鄉(xiāng)村振興?！币环矫妫卺t(yī)療、居住、養(yǎng)老等社會基礎(chǔ)方面對積極參與鄉(xiāng)村治理的，尤其是對作出了卓越貢獻的新鄉(xiāng)賢給予保障和獎勵。另外一方面，在不違反國家相關(guān)方針政策前提下，為他們在申請土地的流轉(zhuǎn)、土地的使用以及企業(yè)、項目投資與發(fā)展所需貸款等方面提供政策傾斜，并且提供創(chuàng)業(yè)興業(yè)便利服務(wù)，精簡創(chuàng)業(yè)投資程序，完善政策配套扶持機制，及時吸引吻合標(biāo)準(zhǔn)的新鄉(xiāng)賢持續(xù)投入鄉(xiāng)村建設(shè)中。

最后，要在精神、情感和價值層面給予新鄉(xiāng)賢以激勵，讓新鄉(xiāng)賢以高度的自覺和自愿參與鄉(xiāng)村的建設(shè)。第一，致力于通過宣傳新鄉(xiāng)賢的作用、開展鄉(xiāng)民與其的交流活動等方式在全域營造“尊重、愛護以及支持鄉(xiāng)賢”的文化氣氛，確保新鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)氐奶栒倭陀绊懥Α５诙?，要加強新鄉(xiāng)賢與村莊的情感聯(lián)絡(luò)，以鄉(xiāng)愁凝聚新鄉(xiāng)賢，增強他們的歸屬感和時代責(zé)任感。同時深入鄉(xiāng)賢群體，宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性和時代意義，扭轉(zhuǎn)城市文明鄙夷鄉(xiāng)村文明的畸形觀念，用鄉(xiāng)村文化衍生出來的具體可觸的情感實體，即農(nóng)田、宅基地等凝聚起與新鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，提升新鄉(xiāng)賢的參與意識。第三，應(yīng)給予那些努力實現(xiàn)了自我價值的新鄉(xiāng)賢以獎勵和認同。為這類在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中遞交了群眾滿意答卷的新鄉(xiāng)賢，頒布鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀帶頭人等榮譽稱號，以價值認可激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)。