龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究報告

楊雙雙

（四川星田商務信息咨詢有限公司，四川 成都 610000）

1 基本情況

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎較好

“十三五”以來，龍泉驛區(qū)脫貧攻堅全面勝利，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平顯著提高，農(nóng)民生活水平顯著改善。2021年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值100億元，增加值36.18億元，增加值較2016年增長23.02%；農(nóng)村居民人均可支配收入達35459元，較2016年增長11958元，增幅達50.88%，絕對值連續(xù)7年位居全省首位。A級旅游景區(qū)年接待游客超500萬人次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體400余家。多次多地榮獲省、市農(nóng)民增收工作先進縣、鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村等榮譽。

1.2 特色優(yōu)勢明顯

建成以水蜜桃、葡萄、枇杷、早熟梨等名優(yōu)伏季水果為主的特色水果種植基地1.87萬hm2，年產(chǎn)量38萬t，形成沿龍泉山脈向南北延伸連綿30余km的國內(nèi)罕見的6666.67hm2水蜜桃種植帶，4666.667hm2早熟葡萄種植基地，4萬畝枇杷種植基地，4萬畝早熟梨種植基地。被確定為中國水蜜桃之鄉(xiāng)、全國無公害水果生產(chǎn)示范基地、全國農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)標準化建設示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點等。

1.3 發(fā)展前景廣闊

《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020～2025年）》為全面實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略指明了方向，提供了遵循。“世界大學生運動會”是成都乃至西部首次舉辦的世界級綜合性運動會，主場館優(yōu)勢必將帶動國際化大流量在龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)沉淀。“后疫情時代”，鄉(xiāng)村地區(qū)將迎來新一波發(fā)展高潮。龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)面臨成都和重慶兩大世界城市相向發(fā)展的歷史機遇，將帶動種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮發(fā)展，帶動地區(qū)消費需求和市場開拓。

2 存在問題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，強鏈缺乏有效抓手

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構總體呈現(xiàn)“啞鈴”型特征。一產(chǎn)基礎不夠強，方式比較傳統(tǒng)，品種比較單一，農(nóng)林牧副漁體量小、較分散、產(chǎn)值低。優(yōu)質(zhì)專用品、綠色食品、名優(yōu)產(chǎn)品總量不足，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求。二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重非常低，農(nóng)產(chǎn)品初加工處于萌芽階段，農(nóng)產(chǎn)品精加工處于斷鏈形態(tài)，尚未規(guī)模性、成鏈性發(fā)展，加工聚集區(qū)尚處于空白狀態(tài)。三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游存在“同質(zhì)化”“低質(zhì)化”“傳統(tǒng)化”，區(qū)域內(nèi)布局不夠合理，片區(qū)之間發(fā)展失衡，亟需轉(zhuǎn)型升級。

2.2 產(chǎn)業(yè)要素制約明顯，匯聚缺乏有效平臺

科技轉(zhuǎn)化、科技應用不足，農(nóng)業(yè)效率低下，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢缺乏。鄉(xiāng)村人才大量外流，鄉(xiāng)村人才“留不住、引不進”，缺乏技能型人才，缺乏“頭雁”引領，缺乏“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”“職業(yè)農(nóng)民”。鄉(xiāng)村用地日益趨緊，農(nóng)用地地塊小，比較分散，不宜流轉(zhuǎn)，不宜機耕機種機收，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較缺乏“設施用地”支持，缺乏“集體建設用地”指標。資本下鄉(xiāng)動力不足，財政資金支持力度不大，金融資金亟須加快改革。省級以上示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級以上示范性合作社、省級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民合作社、示范性家庭農(nóng)場僅53家，占比僅12%。

2.3 產(chǎn)業(yè)改革尚未突破，轉(zhuǎn)型缺乏有效措施

對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的定位不夠準確，與市場邏輯和全國統(tǒng)一大市場的匹配性不高，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力及資源要素改革不夠匹配。土地政策不夠靈活，金融工具比較傳統(tǒng)，“兩項改革”后半篇文章還需進一步深化。需進一步改革農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權，實現(xiàn)三權分立。需審慎穩(wěn)妥推進宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。村集體經(jīng)濟發(fā)展“整體較弱、個別突出”，需進一步改革釋放動能。生態(tài)環(huán)境約束性強，用地管控力度大，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破。

3 對策建議

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，搶抓“成渝雙城經(jīng)濟圈”“東進戰(zhàn)略”“大運會”戰(zhàn)略機遇，著力補短板、強弱項，持續(xù)深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.1 堅持黨建引領，建立起強有力的產(chǎn)業(yè)振興領導優(yōu)勢，打造更高水平“天府糧倉”的融合區(qū)

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導，堅持鄉(xiāng)村振興“四個優(yōu)先”，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。特別是在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”事業(yè)需要。區(qū)委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要領導干部任用要注重懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。特別是區(qū)委書記把主要精力和工作重心放在農(nóng)村工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。優(yōu)化調(diào)整區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導小組，加強領導小組辦公室機構設置和人員配置，全面推進產(chǎn)業(yè)振興的各項工作，圍繞“產(chǎn)業(yè)振興”目標任務，落實五級書記抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興機制，把產(chǎn)業(yè)振興工作作為區(qū)級部門和街鎮(zhèn)黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容、村（社區(qū)）書記考核的重要內(nèi)容，有效落實實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略領導責任制。立足龍泉驛區(qū)獨特區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的國家戰(zhàn)略，擔負全國區(qū)域發(fā)展的歷史使命，著眼于“立足龍泉、服務全川、輻射成渝”，牢扛穩(wěn)糧食安全政治責任，實施最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，增強“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“油瓶子”保供能力，加快接續(xù)創(chuàng)建國家級省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級鄉(xiāng)村振興先進縣及國家級鄉(xiāng)村振興示范縣，在新時代打造更高水平“天府糧倉”。

3.2 堅持科學謀劃，建立起前瞻性的產(chǎn)業(yè)振興推進抓手，筑基強鏈建圈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)

3.2.1 完善基礎設施，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展厚植硬核基礎

堅持總體規(guī)劃、分步實施原則，開展鄉(xiāng)村基礎設施提升行動，開工建設嶺根水廠等3個小水源工程、竹垟山溪口等4個農(nóng)村連片供水工程。謀劃打造一批景觀公路，加快“四好農(nóng)村路”向美麗公路升級。建設“天府好田”，實施高標準農(nóng)田建設，提升田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)和服務網(wǎng)、信息化網(wǎng)、設施用地網(wǎng)“七網(wǎng)”的配套水平，實現(xiàn)更大范圍的全程機械化，為實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)種植、施肥灌溉一體化、生長監(jiān)測自動化打下堅實基礎。加強“新基建”，進一步完善5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡的基礎設施建設，推動“新基建”與產(chǎn)業(yè)的深度融合，力促新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級居全省前列。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設在龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村的全面“破局”，從而讓新基建為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅實的信息化保障。

3.2.2 堅持綠色發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高水平運行增添持久軟實力

以綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進畜禽糞污資源化利用，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用管理臺賬，完善畜禽糞污資源化利用制度，推廣“三分離、兩配套、一結合”清潔生產(chǎn)工藝和精細化飼養(yǎng)管理、節(jié)水養(yǎng)殖等畜禽污染綜合防治技術，合理利用畜禽糞污資源，助力相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴格監(jiān)管，加強推進秸稈禁燒工作，加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用指導與監(jiān)督管理，推廣秸稈能源化、肥料化、飼料化等綜合利用，有效減少環(huán)境污染，進一步提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平。完善綠色產(chǎn)品認證體系和綠色食品技術標準體系，加快創(chuàng)建有機認證、綠色認證、良好農(nóng)業(yè)認證等。啟動綠色食品一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設試點工作，開拓綠色產(chǎn)品制造、流通、消費等多場景應用，增加綠色產(chǎn)品有效供給，全面提升綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)圈。

3.2.3 加快創(chuàng)建示范，為產(chǎn)業(yè)高能級振興注入強大活力

加快創(chuàng)建國家級省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，以創(chuàng)建補短板、強弱項，爭取政策、拿到資金、得到支持。因地制宜地發(fā)展一批符合地區(qū)特點的經(jīng)營主體，培養(yǎng)一批種糧大戶、集體經(jīng)濟合作社、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向更高水平邁進。通過入股、園區(qū)農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)品牌建設和質(zhì)量認證等方式，創(chuàng)新經(jīng)營主體的聯(lián)合形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務組織形式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的銷售組織形式，最終提升各類經(jīng)營主體的市場競爭力。培育一批懂技術、會管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快普及和完善各項農(nóng)業(yè)保險制度，逐漸建立健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理等，為各類經(jīng)營主體降低由于自然災害、市場波動以及質(zhì)量安全等原因?qū)е碌膿p失，降低經(jīng)營風險，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力的激發(fā)提供制度保障。發(fā)揮廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導作用和首創(chuàng)精神，全面激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

3.2.4 開展招商會戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)高引領賽出競技黑馬營

針對龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準森林康養(yǎng)、精品民宿、文創(chuàng)體驗、現(xiàn)代種源、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，策劃包裝一批鄉(xiāng)村振興儲備項目，定期發(fā)布、有序迭代“龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村振興機會清單”，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。組織實施“萬村萬企”招商合作對接行動，重點推廣完善村企合作捆綁投資開發(fā)、特許經(jīng)營等第三方運營、政府購買服務、組建都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引導基金等，規(guī)范引導企業(yè)發(fā)行農(nóng)村建設債券，優(yōu)化實施PPP項目，創(chuàng)新社會資本投入的路徑與方式。照“整體策劃、一體招商、綜合平衡”思路，組建農(nóng)投集團，負責重大基礎設施建設、人居環(huán)境治理、資源收儲、項目運營等職能，形成“領導小組+管委會+農(nóng)投集團”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理體制。加快農(nóng)業(yè)重大項目招商促建，以錦繡天府大地景觀與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等3個農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為重點，建立鄉(xiāng)村振興重大項目準入機制。

3.3 強化政策保障，建立起全方位的產(chǎn)業(yè)振興保障機制，以更優(yōu)環(huán)境助力鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”

3.3.1 強化財政保障

優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，建立投入穩(wěn)定增長機制。重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善等領域。通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。落實中央和省級農(nóng)業(yè)支持保護政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼，完善林果、蔬菜等生產(chǎn)扶持政策。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)投入品等的相關支持，加大市級以上扶持涉農(nóng)資金績效評價考核力度。

3.3.2 強化用地保障

完善修訂《龍泉驛區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020～2035）》安排了不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和村民住宅建設用地。土地利用年度安排5%以上新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村土地整治項目預留30%的集體建設用地指標，重點用于集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進房地一體的宅基地使用權確權頒證，探索宅基地“所有權、使用權、資格權”三權分置，明確集體建設用地、宅基地集體所有權收益比例，建立公平合理的增值收益分配機制。積極探索形成“點狀供地+組合用地”方式，有效保障設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)商文旅體等重點項目建設用地。實行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和新增產(chǎn)業(yè)項目土地供應“雙鎖定”制度，轉(zhuǎn)變建設用地供給方式，制定細化落實“點狀供地”的具體細則，提升用地效率。

3.3.3 科技人才保障

積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在龍泉驛鄉(xiāng)村地區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術研究所及生產(chǎn)實驗基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學、研相結合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。健全人才保障機制，引導人才向基層流動，建立完善城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，組建種植養(yǎng)殖、園林規(guī)劃等方面專家服務團，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園科技幫扶全覆蓋。引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實現(xiàn)股權分紅等激勵措施，引導青年企業(yè)家參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興活動。支持鼓勵鄉(xiāng)村能工巧匠、大中專畢業(yè)生、外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)領辦或創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)。

3.3.4 強化金融改革

建立龍泉驛農(nóng)業(yè)金融子數(shù)據(jù)庫，加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，完善農(nóng)村居民線上金融服務。以“小微普惠農(nóng)村金融”為手段，提升龍泉驛區(qū)農(nóng)村金融服務平臺，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。加快農(nóng)村信用體系建設和農(nóng)村金融平臺、產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新，促進項目與資金更快對接，使金融成為促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的催化劑和源頭活水。推動金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善“農(nóng)貸通”金融保險服務體系，探索開展設施、設備、資源、產(chǎn)品等質(zhì)（抵）押貸款，股權量化、參股持股等合作經(jīng)營模式創(chuàng)新，采取政府貼息、保單訂單質(zhì)（抵）押等方式，有效滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求。