水資源綜合規(guī)劃后評估及修編研究

牛海州，韓 響，李 儀

（1.池州市水利局，安徽 池州 247100；2.池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局，安徽 池州 247100）

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署，池州市積極踐行節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力新時代治水思路和建設(shè)幸福河湖的要求，池州市水資源綜合規(guī)劃對池州市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、國家節(jié)水行動起到了不可或缺的指導(dǎo)作用。為了確保在“十四五”期間更好地開展水資源管理工作，在前兩版水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行修編是十分必要的。

1 池州市水資源綜合規(guī)劃編制概況

池州市水資源綜合規(guī)劃第一版2014年完成驗(yàn)收，2018年根據(jù)《池州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》通知要求，池州市水利局組織開展編制第二版水資源利用與保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案，該版規(guī)劃主要任務(wù)是：提出有效的水資源保護(hù)對策措施，科學(xué)合理地劃分水功能，區(qū)分階段制定水資源保護(hù)目標(biāo)分區(qū)水資源的開發(fā)利用和綜合治理等措施，提出與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源開發(fā)利用及配置工程。

在對池州市各縣區(qū)現(xiàn)場調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，池州市上一輪水資源利用與保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案目標(biāo)已基本完成，水資源節(jié)約管理更加有效，“十三五”末期，池州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度成效顯著，受省政府通報表揚(yáng)，全市用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)，用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制3條紅線指標(biāo)任務(wù)全部完成，最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)制度建設(shè)和措施任務(wù)全面完成。深入落實(shí)國家節(jié)水行動，2個縣區(qū)完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水載體在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域全覆蓋。河湖管理保護(hù)力度持續(xù)加大，組織實(shí)施“一令四行動”，創(chuàng)建4條省級和4條市級幸福河湖、完成4條市級河湖健康評價。建立基層護(hù)河員制度，落實(shí)護(hù)河員隊(duì)伍752人。持續(xù)深化“河長制+檢察”機(jī)制，全面推行“河長制+警長”機(jī)制。延伸小微水體河湖長組織體系，建立830個片區(qū)小微水體河湖長名錄。分別與安慶、銅陵市建立長江、大通河跨界河湖聯(lián)合河湖長制。池州市連續(xù)3年被省政府表彰為河湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的城市。

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⑿⌒凸┧_(dá)標(biāo)化，通過組建縣區(qū)水務(wù)公司，改、擴(kuò)、新建農(nóng)村水廠，推進(jìn)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，改善18.7萬農(nóng)村人口飲水條件。農(nóng)村自來水普及率達(dá)94%。

2 綜合規(guī)劃修編的必要性及意義

第一、二版《池州市水資源綜合規(guī)劃》分別于2014、2018年完成編制印發(fā)，且2018年之后，國家出臺了一系列的水資源管理政策例如《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》、《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2019]695號）、《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2021]13號）、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格[2021]1017號）、《地下水管理?xiàng)l例》（國令第748號）、《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2021]1516號）、《水利部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》等，均對水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)、節(jié)約等提出了新的要求。在上述發(fā)展戰(zhàn)略背景下，第一、二版池州市水資源綜合規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及國家水資源管理的需要，為更好地服務(wù)于池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，亟需對池州市水資源綜合規(guī)劃進(jìn)行修編。

池州市水資源綜合規(guī)劃的修編，將在強(qiáng)化水資源最大剛性約束、“四水四定”、節(jié)水型社會建設(shè)、長江大保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化等國家政策及發(fā)展戰(zhàn)略下，統(tǒng)籌河道內(nèi)外的用水要求，各類水資源的供水能力、各類用水戶的用水需求、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水體系，實(shí)現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，指引新時代池州市水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)和節(jié)約的方向，實(shí)現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先，以水定需、優(yōu)水優(yōu)用、保障生態(tài)的規(guī)劃目標(biāo)，為池州市全面落實(shí)“十六字”治水思路、系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、爭當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一排頭兵戰(zhàn)略定位提供技術(shù)支撐。

3 修編原則

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

把生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念（兩山理念），重點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動高質(zhì)量綠色發(fā)展，努力把池州生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展

著眼于區(qū)域整體一盤棋謀劃，聚焦水生態(tài)安全、水生態(tài)空間保護(hù)和區(qū)域平衡發(fā)展，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、水域，有重點(diǎn)地實(shí)施綜合保護(hù)與系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌補(bǔ)短板和高質(zhì)量發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)上下游、干支流、江湖庫關(guān)系，系統(tǒng)治理突出水問題，在水生態(tài)保護(hù)背景下，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)解決水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水災(zāi)害新老問題。

3.3 堅(jiān)持集約利用、空間均衡

強(qiáng)化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策，優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求與水資源保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)用水方式向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相均衡。

3.4 堅(jiān)持水活經(jīng)濟(jì)、幸福宜居

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在水利改革發(fā)展前提下，依托池州地區(qū)獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，深化水要素復(fù)合功能，以水為軸，帶動池州涉水旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)富美池州提供新動能。努力打造幸福河湖，切實(shí)滿足人們對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的迫切需求。

3.5 堅(jiān)持嚴(yán)格管控、改革創(chuàng)新

按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，強(qiáng)化水資源監(jiān)控，加強(qiáng)水資源保護(hù)管理，加強(qiáng)數(shù)字流域和智能水網(wǎng)大平臺建設(shè)，提升應(yīng)急管理預(yù)案、管理體制機(jī)制的協(xié)同性，以現(xiàn)代化的水資源管理支撐池州一體化高質(zhì)量發(fā)展。以問題為導(dǎo)向，全方位推動治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

4 修編方案建議

池州市地處皖南丘陵區(qū)，境內(nèi)水資源儲量豐沛，但也存在著時空分布不均等情況，部分地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性缺水等問題，因此，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度是一個長期堅(jiān)持動態(tài)工作過程。池州市水資源綜合規(guī)劃修編需根據(jù)池州市基本情況進(jìn)行針對性修編，結(jié)合池州市水資源存在問題，針對重點(diǎn)領(lǐng)域提出以下建議。

4.1 切實(shí)保障供水安全

池州市境內(nèi)河流眾多，境內(nèi)流域面積500 km2以上河流為大通河、九華河、白洋河、秋浦河、黃湓河、堯渡河和龍泉河等，河流來水受季節(jié)影響分布不均，原有供水水源為河流直接取水，部分時段供水保證率不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，建議將河流直接取水為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚钏畮旃┧疄橹鳎o以改善江湖連通條件，維系河湖優(yōu)良生態(tài)。按照“分區(qū)集中供水、跨區(qū)連通互濟(jì)”的原則構(gòu)建全市一體化供水水網(wǎng)。規(guī)劃以長江和各河流供水區(qū)域?yàn)橹黧w，通過跨水系管網(wǎng)連通工程建設(shè)，改善區(qū)域供水條件和水資源配置格局，形成城鄉(xiāng)一體化供水水網(wǎng)格局，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。結(jié)合防洪調(diào)蓄水庫規(guī)劃建設(shè)，對東至縣楓林、花園和洪方水庫，石臺縣的鴻陵、貢溪等水庫，貴池區(qū)花廟水庫，青陽縣三元水庫等開展前期研究工作，推進(jìn)部分條件成熟項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，適度開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源。以中小型水庫為骨干水源，進(jìn)一步挖掘已建水庫供水潛力，擴(kuò)大供水范圍，提高供水能力，逐步實(shí)現(xiàn)將河流直接取水為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚钏畮旃┧疄橹?。合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，完善城市供水格局，提高城市供水保障率，增強(qiáng)應(yīng)急供水能力。貴池區(qū)現(xiàn)以平天湖為備用水源，規(guī)劃增加花廟水庫作為備用水源，東至縣規(guī)劃以花園水庫為備用水源；石臺縣現(xiàn)以古潭水庫為備用水源，規(guī)劃以質(zhì)溪水庫為備用水源；青陽縣現(xiàn)以石湖水庫為備用水源，規(guī)劃以東山水庫為備用水源。

4.2 深入開展節(jié)水型社會建設(shè)

池州地處皖南豐水地區(qū)，節(jié)水意識較北方缺水地區(qū)薄弱，建議落實(shí)國家節(jié)水行動方案，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)非常規(guī)水利用，從觀念、意識、措施等方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，貫穿治水的全過程，按照節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，圍繞經(jīng)濟(jì)社會對供水安全需求，深化重點(diǎn)水源，輸配水等區(qū)域水資源配置工程的前期論證，謀劃高效節(jié)水工程，通過總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、生活節(jié)水降損等手段強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，同時加大雨洪資源、中水等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，全面建成節(jié)水型城市。規(guī)劃到2025年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.555、規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%、公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，到2035年池州各行業(yè)節(jié)水水平達(dá)到皖南領(lǐng)先水平。

4.3 加強(qiáng)池州特色水文化建設(shè)

池州市有著豐厚的歷史文化遺存和豐富的自然景觀資源，李白、杜甫等詩人均游歷過池州山山水水，并留下千古流傳詩篇。水文化開發(fā)方式及力度尚存在結(jié)構(gòu)性缺失，建議以水活池州為主線，依托“幸福河湖”建設(shè)，打造一批代表池州特色的水文化工程。主要從水文化遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)、水文化產(chǎn)業(yè)培育、水文化宣傳教育、歷史水文化景觀恢復(fù)、現(xiàn)代水文化展示5個方面拓展與建設(shè)。

貴池區(qū)以“詩鄉(xiāng)”為主題，東至縣以“堯舜”為主題，石臺縣以“生態(tài)”為主題，青陽縣以“佛國”為主題。重點(diǎn)依托貴池明清歷史水文化景觀、長江渡口歷史水文化景觀、秋浦唐宋水文化景觀、堯渡堯舜歷史水文化景觀四大歷史水文化景觀恢復(fù)工程建設(shè)。其次，石臺縣土壤中含有豐富的硒元素，以此打造石臺縣富硒水文化品牌，科學(xué)開發(fā)富硒水，建設(shè)和保護(hù)優(yōu)質(zhì)礦物質(zhì)水源地。

4.4 加強(qiáng)水資源智能監(jiān)測智慧管理體系建設(shè)

原有監(jiān)測平臺過于老舊，存在監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置不合理，重要監(jiān)測數(shù)據(jù)失真率高，監(jiān)測面狹窄、智能化程度低等問題，監(jiān)測領(lǐng)域未納入一體化監(jiān)測平臺，對水資源等綜合調(diào)度未起到?jīng)Q策支撐力度。建議結(jié)合我省及長江流域站網(wǎng)規(guī)劃，完善池州市水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)充完善水文、水環(huán)境、水生態(tài)、水土流失、工程安全、洪澇災(zāi)害、水利管理活動等監(jiān)測內(nèi)容。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，深化業(yè)務(wù)流程再造和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合。擴(kuò)大江河湖泊水系、水利工程設(shè)施、水利管理活動等實(shí)時在線監(jiān)測范圍，增強(qiáng)衛(wèi)星、雷達(dá)、無人機(jī)、視頻等多種監(jiān)測手段的應(yīng)用及水利感知終端的智能升級。

4.5 多角度強(qiáng)化區(qū)域水資源與生態(tài)保護(hù)措施

原有水資源保護(hù)措施存在重點(diǎn)輕面，體系化不足，建議以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以保護(hù)水資源為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度，建立健全生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制，完善防洪減災(zāi)體系，重點(diǎn)實(shí)施長江池州段河道治理工程，對岸坡較陡、岸線不穩(wěn)定段進(jìn)行加固防護(hù)，實(shí)施長江池州段重點(diǎn)洲灘圩垸整治工程，推進(jìn)長江重要支流秋浦河綜合治理工程，通過“上蓄、中排、下疏及堤防加固”等措施，進(jìn)一步提升秋浦河防洪及生態(tài)功能。推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合治理，針對平天湖、升金湖、清溪河、秋浦河、黃湓河、九華河和青通河等存在水質(zhì)污染隱患的重點(diǎn)河湖，嚴(yán)格控制污染物排放總量。優(yōu)化沿河涉礦等產(chǎn)業(yè)布局，鞏固河湖“清四亂”成果。加強(qiáng)河湖生態(tài)廊道建設(shè)，以河流整體為單元，以流域生態(tài)系統(tǒng)健康可持續(xù)為目標(biāo)，在全市構(gòu)建長江及大通河、九華河、清溪河、秋浦河、黃湓河、堯渡河和龍泉河等“一江七河”河流生態(tài)廊道整體格局下，結(jié)合河湖生態(tài)水網(wǎng)的建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施秋浦河河口段和石臺段、青通河干流、九華河上游廟前段及堯渡河下游河段等生態(tài)廊道的建設(shè)。

5 結(jié)束語

池州市河網(wǎng)密集，河湖水域分布廣泛，水資源綜合規(guī)劃修編應(yīng)充分考慮不同地域分區(qū)、不同水系存在的問題，針對性制定應(yīng)對措施，修編原則是池州市水資源綜合規(guī)劃修編指導(dǎo)依據(jù)，在認(rèn)真總結(jié)分析上一規(guī)劃周期實(shí)施效果評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合池州市水資源管理特點(diǎn)，高效完成水資源綜合規(guī)劃修編告知，對促進(jìn)池州市持續(xù)提高最嚴(yán)格水資源管理能力，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。