典型發(fā)達(dá)國家國際合作對中國與“一帶一路”國家科技創(chuàng)新合作的啟示

王 亮，周 靖，李蓮英

（1.江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，江蘇南京 211899；2.江蘇省流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，江蘇南京 210001）

1 研究背景

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要促進(jìn)科技開放合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2021 年7 月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上強(qiáng)調(diào)，科技合作成為引領(lǐng)和推動“一帶一路”建設(shè)的重要支撐力量。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國際科技合作與交流也日益頻繁。從合作內(nèi)容來看，國際科技創(chuàng)新合作包括科學(xué)研究合作、技術(shù)開發(fā)合作和創(chuàng)新合作，三者既可獨立進(jìn)行，也可兩者或三者結(jié)合；從合作主體和目的來看，政府、科研院所、企業(yè)、民間組織和個人都可能是這類活動的推動者和實施者，或是為了解決科技問題的興趣，或是為了獲得新的利潤來源，或是為了改善國際關(guān)系、承擔(dān)國際責(zé)任等；從合作形式來看，一是垂直型合作，即科技創(chuàng)新能力相差較大者之間的合作，比如一國學(xué)習(xí)與引進(jìn)先進(jìn)國的科技創(chuàng)新從而產(chǎn)生路徑依賴，或是延續(xù)性進(jìn)步和顛覆性進(jìn)步而超越后者，二是水平型合作，即科技創(chuàng)新能力相近者之間以互補(bǔ)形式解決某些問題，三是混合型合作，即垂直型合作與水平型合作共存；從合作功能來看，除了解決科技創(chuàng)新問題、吸收科技創(chuàng)新知識外，國際科技創(chuàng)新合作還承擔(dān)了科技外交的職能，當(dāng)兩國無外交或敵對時，合作或難以推進(jìn)或僅限于民間，當(dāng)兩國外交友好的情況下，不同主體和形式的合作可以同時存在［1］。

科技外交是近年來的研究熱點。廣義上對于“科技外交”概念的理解，最早可以追溯至美國國務(wù)院［2］1999 年發(fā)布的《對外政策中科學(xué)、技術(shù)、衛(wèi)生等的全面深入：美國國務(wù)院首要工作》，其中指明科技外交是外交與科技的交叉與融合。Fedoroff［3］認(rèn)為，科技外交旨在通過各國間的科學(xué)互動，促進(jìn)解決人類面臨的共同問題，并在此過程中形成基于知識、科技實力分享的新型國際伙伴關(guān)系。狹義的“科技外交”內(nèi)涵在2009 年英國皇家學(xué)會與美國科學(xué)促進(jìn)會共同主持召開的專題研討會上得到明確，包括3個方面：一是外交中的科技，即通過科技合作達(dá)成外交訴求；二是為了科技的外交，即以外交手段促進(jìn)國際科技合作與交流；三是為了外交的科技，即利用科技合作來改善國際關(guān)系［4］。這一定義不僅清晰界定了科技與外交的互生關(guān)系，也充分彰顯了科技外交深刻的價值內(nèi)涵。對于世界范圍內(nèi)的科技界而言，應(yīng)以共建人類命運共同體理念重構(gòu)科技外交戰(zhàn)略，跨越不同民族文化差異，超越意識形態(tài)分歧，形成國際科技界互利共贏的價值共識。之后，國內(nèi)外學(xué)者對科技外交的研究大多都是以此界定為藍(lán)本?？偟膩砜?，國際科技合作與外交工作相輔相成，互為服務(wù)、促進(jìn)，同時兩者又相對獨立，國際科技創(chuàng)新合作不必總是隨外交斗爭而起伏。但根據(jù)外交與能力偏好科技創(chuàng)新合作理論，一國總是偏好與科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家合作，而當(dāng)該國外交國家數(shù)量增加時，合作重點則會隨之轉(zhuǎn)移到更強(qiáng)的國家。

中國在開展國際科技創(chuàng)新合作時，亦傾向于與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）合作［5］。除了傳統(tǒng)的海外并購、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方式，中國近年來也加速建立海外孵化器/研發(fā)中心、引進(jìn)國際創(chuàng)新平臺/研發(fā)機(jī)構(gòu)、利用新興平臺機(jī)構(gòu)直接推動對接，通過實施多種創(chuàng)新計劃將海外創(chuàng)新資源引進(jìn)來［6］。中國不少學(xué)者也試圖從發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的國際科技合作經(jīng)驗中提出適合中國的建議，但這類研究所關(guān)注的政策與模式大多只聚焦于發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）之間的科技合作，如劉云［7］、肖利等［8］、陳宏宇［9］、陳強(qiáng)等［10］、吳建南等［11］、芮艷蘭等［12］的研究。在與發(fā)展中國家，尤其在與“一帶一路”沿線國家的合作層面，中國雖也建立了一系列科技伙伴計劃，但仍集中在科技援助方面，尚未形成體系化的合作機(jī)制。隨著世界格局重構(gòu)下發(fā)展中國家的不斷崛起，2016 年10 月，科技部等四部委發(fā)布了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，提出“一帶一路”科技合作的4 種模式，即科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、共建科技園區(qū)、推動重大工程建設(shè)等。經(jīng)過多年的實踐，“一帶一路”科技合作的4 種模式多維度引領(lǐng)和支撐了中國與“一帶一路”沿線國家開展科技合作，取得了一定成效［13］，基于此框架，中國學(xué)者在科技合作內(nèi)容及合作內(nèi)涵上不斷深化，提出了一些有益的政策建議，如周國輝［14］、魏澄榮［15］、吳玉杰等［16］的研究，但所提出的政策工具早就被各國廣泛使用，并非針對“一帶一路”合作量身打造［18］?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國家的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較薄弱，科技創(chuàng)新合作意愿普遍不足，合作內(nèi)容還是主要集中在貿(mào)易、基建等領(lǐng)域。中國雖是發(fā)展中國家，但整體經(jīng)濟(jì)實力與科技創(chuàng)新能力在“一帶一路”沿線國家中具有較大優(yōu)勢。王羅漢［17］、李梓等［18］和賈平凡［19］等學(xué)者均研究提出，為了加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的深層次科技創(chuàng)新合作，勢必要構(gòu)建一種有別于傳統(tǒng)“南北對話”與“南南合作”的，具有中國特色的“一帶一路”科技創(chuàng)新合作新模式。

近年來，國際形勢復(fù)雜多變，特別是面臨世界百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義及逆全球化思潮上升，不穩(wěn)定性因素增多、不確定性程度明顯增強(qiáng)［19］。他山之石可以攻玉，因此，當(dāng)有必要從與發(fā)展中國家（地區(qū)）開展合作的視角，重新系統(tǒng)審視主要發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）國際科技創(chuàng)新合作情況，借鑒學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗，以完善與豐富中國與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作的內(nèi)容與機(jī)制。

2 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家國際科技合作現(xiàn)狀

2.1 美國：國別化策略為特點，以主導(dǎo)地位進(jìn)行合作

2.1.1 合作目的

美國是世界科技強(qiáng)國，美式科技創(chuàng)新的原動力在于力求原創(chuàng)、熱衷于創(chuàng)造的開拓精神。美國一直以來都很重視國際合作。2010年，美國國會制定了《為國家安全、競爭以及外交服務(wù)的美國全球科技計劃》，明確提出為保障美國國家安全，增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭力，亟須加強(qiáng)國際科技合作。除此之外，國際科技合作為在全球范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提供更大可能性，能夠為美國建立科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實力注入持久活力。

2.1.2 負(fù)責(zé)和參與國際科技合作的部門及合作形式

美國國會眾議院科技委員會、白宮科技政策辦公室（OSTP）、美國國務(wù)院（DOS）是美國參與國際科技合作戰(zhàn)略制定的主要部門；美國國家技術(shù)科學(xué)委員會國際科學(xué)、工程與技術(shù)分委會則專門承擔(dān)研究外國政策、國家研究與開放計劃的國際科學(xué)合作工作。政府機(jī)構(gòu)中，美國國立衛(wèi)生研究院、美國能源部等均會開展多樣化的國際科技合作。美國國家科學(xué)基金會是美國開展國際科技合作主要非政府參與部門［20］。美國重視高端人才的引進(jìn)，實施國際人才引進(jìn)戰(zhàn)略合作方式主要有聯(lián)合研究、共建實驗室、大科學(xué)計劃、人才交流，且美國長期以來的移民簽證政策吸引了大批國外優(yōu)秀科研人員［10］。實施差異化的國別政策是美國國際科技合作的顯著特征，其從不同國家的發(fā)展特點和階段出發(fā)采取不同的合作策略。美國始終秉持?jǐn)U充美國研究資源、助推美國科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、爭取科技領(lǐng)導(dǎo)地位的原則開展國際科技合作。憑借其世界科技強(qiáng)國的地位，美國在與其他國家開展的多邊與雙邊合作中居于主導(dǎo)地位，主導(dǎo)合作方向、合作內(nèi)容與合作方式以及合作成果的分享。

2.1.3 與發(fā)展中國家的科技合作

已有研究，如劉云［7］、許超［21］、張秋菊［22］、武濤［23］的研究表明，美國在過去主要傾向于與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際科技合作，近年來其國際合作方向隨全球一體化作出一定調(diào)整，與中國、印度等發(fā)展中國家加強(qiáng)了合作。其中，與中國早期的科技合作主要在傳統(tǒng)能源方面，但進(jìn)展緩慢、成效不顯著。2009 年，中美兩國達(dá)成了在內(nèi)蒙古合作建造世界上最大的光伏電站的合作框架協(xié)議，雙方由此開始在清潔能源方面展開國際合作；2010 年，中美兩國啟動了“中美可再生能源伙伴關(guān)系”，揭牌成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心；2011 年，中美科技合作進(jìn)一步拓展至清潔能源、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、電動汽車等多個領(lǐng)域；2015 和2016 年，中美兩國分別簽訂《中美大氣科技合作議定書》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部與美利堅合眾國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技研究合作諒解備忘錄》等科技合作協(xié)定；2017 年，中美共建國際高分辨率地球系統(tǒng)預(yù)測實驗室。美國與印度的科學(xué)合作關(guān)系聚焦于空間科技、氣象預(yù)測、清潔能源、氣候變化等領(lǐng)域。同時，美國與巴西簽署了生物能源合作協(xié)定，其目標(biāo)是促進(jìn)巴西使用生物燃料和能源供應(yīng)多樣化、能源市場民主化、支持經(jīng)濟(jì)繁榮和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。此外，美國對非洲的科技援助項目涉獵范圍廣，涵蓋農(nóng)業(yè)、水資源開發(fā)、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、信息通信等領(lǐng)域［23］。比如，美國國際開發(fā)署在埃塞俄比亞的博拉納實施和平建設(shè)項目，采取了興建蓄水池、發(fā)展旱地游牧業(yè)等緩解氣候災(zāi)害的措施，促使當(dāng)?shù)卦咎幱诩姞帬顟B(tài)的不同部族實現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和解［24］。

2.2 歐盟：整合歐洲各國科研資源，加強(qiáng)成員國研發(fā)合作

2.2.1 合作目的

歐盟一直是世界科研與創(chuàng)新的領(lǐng)跑者，但20 世紀(jì)80 年代后，歐洲與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比顯得競爭力不足，經(jīng)濟(jì)技術(shù)稍顯落后，為此，歐洲共同體決定聯(lián)合起來進(jìn)行資源整合，啟動了全球規(guī)模最大的官方競爭型轉(zhuǎn)型計劃——歐盟框架計劃；同時，2011 年的歐債危機(jī)促成了歐盟的進(jìn)一步資源整合，“地平線2020”計劃（2014—2020 年）由此誕生［25］?？茖W(xué)和創(chuàng)新是幫助歐洲前進(jìn)的最強(qiáng)大驅(qū)動力，目的是解決低增長、創(chuàng)新不足以及多種環(huán)境和社會挑戰(zhàn)等問題，令歐盟在特殊時期能夠成功轉(zhuǎn)型；而與發(fā)展中國家的合作，則是歐盟為了發(fā)展對外援助以及全方位拓展與發(fā)展中國家的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、擴(kuò)大對外貿(mào)易的舉措。

2.2.2 負(fù)責(zé)和參與國際科技合作的部門及合作形式

歐盟委員會負(fù)責(zé)制定計劃及合作經(jīng)費撥付，歐盟聯(lián)合研究中心主要是通過簽訂合作協(xié)議的方式與歐盟成員國及其他國家進(jìn)行科技創(chuàng)新和研發(fā)合作。歐盟對于國際合作參與者有以下要求：（1）合法機(jī)構(gòu)參與數(shù)量至少3 個；（2）所有參與機(jī)構(gòu)都應(yīng)來自于歐盟成員國或相關(guān)國；（3）參與的機(jī)構(gòu)應(yīng)至少來自于3 個歐盟成員國或相關(guān)國；（4）這3 個機(jī)構(gòu)應(yīng)都是相互獨立的［26］。由于歐盟委員會的科技發(fā)展計劃以國家之間的合作為主，因此從廣義上講，歐盟三大計劃（框架計劃、尤里卡計劃、歐洲合作科技計劃）的上千億歐元項目都應(yīng)列入國際科技合作范疇［27］。此外，歐盟或各國政府為促進(jìn)歐盟成員國之間加強(qiáng)科技研究與合作，也都設(shè)立了科技合作專項，各個計劃的合作項目有嚴(yán)格的項目遴選機(jī)制、持續(xù)跟蹤的項目管理機(jī)制、先進(jìn)的人才政策和高效的科學(xué)傳播機(jī)制，保證了項目的可操作性和資源利用的有效性。

2.2.3 與發(fā)展中國家科技合作

目前歐盟與金磚五國、非洲和拉丁美洲等國合作密切。具體合作包括以下方面：一是創(chuàng)建企業(yè)交流機(jī)制，為各國專業(yè)人員搭建交流平臺，如歐盟加強(qiáng)與金磚五國的清潔能源科技合作，創(chuàng)建清潔能源貿(mào)易促進(jìn)中心等能源企業(yè)交流平臺［28］。二是增強(qiáng)制度力度支持，幫助各國找到合適的發(fā)展路徑。共同研發(fā)推廣，為科研項目提供人力與財力支持，如瑞士支持科特迪瓦和坦桑尼亞開展獸醫(yī)學(xué)和農(nóng)學(xué)相關(guān)研究［29］；對非洲提供資金、技術(shù)支持，并展開項目合作以提高其農(nóng)業(yè)增長率，同時幫助非洲國家應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型問題，如歐盟設(shè)立綠色債券基金支持拉美國家綠色復(fù)蘇；幫助有開發(fā)興趣的國家評估產(chǎn)能潛力、搭建產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制等。三是推動多邊貿(mào)易開展，為科技產(chǎn)業(yè)合作成果貿(mào)易提供便利條件［30］。近年來，歐盟的科技合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到數(shù)字化發(fā)展合作，如在2018 年與非洲聯(lián)盟成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組，集合私立部門、國際組織、金融機(jī)構(gòu)等多方力量，通過提供貸款、技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)助設(shè)計等方式幫助合作國建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展數(shù)字技能和電子服務(wù)技術(shù)等［31］。

2.3 德國：采用創(chuàng)新型合作模式，開展有針對性的地區(qū)科技合作援助

2.3.1 合作目的

德國是科技創(chuàng)新大國，在2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)中居第8 位［32］，科技創(chuàng)新實力較強(qiáng)。德國科技創(chuàng)新的重要基石在于政府對企業(yè)創(chuàng)新的高度重視、雄厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)實力以及成熟的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。有研究報告指出，在全球近3 000 家的隱形冠軍企業(yè)中，德國幾乎占據(jù)半壁江山，成為德國創(chuàng)新的隱形力量［33］。德國參與國際科技合作時間較早，經(jīng)驗豐富，主要合作目的包括：（1）增進(jìn)德國與第三世界國家間的雙邊關(guān)系，提升德國的國際形象和地位；（2）推動更多德國企業(yè)憑借自身在資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢拓寬國際市場、加強(qiáng)國際競爭力，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）積極承擔(dān)國際責(zé)任，與第三世界國家并肩應(yīng)對人類發(fā)展共同挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共贏。

2.3.2 負(fù)責(zé)和參與國際科技合作的部門及合作形式

眾多研究，如陳強(qiáng)等［34］、李夢捷等［35］和黃日茜等［36］的研究均表明，德國國際科技合作參與部門主要有聯(lián)邦政府、州政府、民間機(jī)構(gòu)以及各大高校。在聯(lián)邦政府層面，聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）是負(fù)責(zé)科研與教育活動的主要部門，其下屬部門包括德國研究共同體、德意志學(xué)術(shù)交流中心、國際事務(wù)辦公室，主要承擔(dān)實施國際科技合作項目的職能。其中，國際事務(wù)辦公室主要負(fù)責(zé)開展與發(fā)展中國家的國際科技合作；民間機(jī)構(gòu)包括洪堡基金會和四大學(xué)會，前者側(cè)重資助外國學(xué)者赴德國從事科學(xué)研究以促進(jìn)跨國科研交流，而馬普學(xué)會、赫姆霍茨學(xué)會、弗朗霍夫協(xié)會和萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會這四大學(xué)會則在國際科技合作中也各司其職、密切協(xié)作。同時，德國的許多大學(xué)也都與國外機(jī)構(gòu)保持著緊密交流與合作。

合作形式方面，德國研究共同體、洪堡基金會和德意志學(xué)術(shù)交流中心主要負(fù)責(zé)資助學(xué)生和科研工作者；國際事務(wù)辦公室主要開展與發(fā)展中國家在特定領(lǐng)域的項目合作，主要采取“2+2”合作方式，即除了在研究機(jī)構(gòu)之間開展合作，還特別重視與中小企業(yè)的交流，通過不斷學(xué)習(xí)和理解各國科技政策，減少實際合作過程中的壁壘和障礙，同時也注重加強(qiáng)與新興發(fā)展國家的交流。近10 年來，德國主推“三方合作”的創(chuàng)新模式，即以德國為穩(wěn)定援助方、金磚五國為合作方、傳統(tǒng)發(fā)展中國家為受援助國，助力多邊合作和國際科技援助［35］。

2.3.3 與發(fā)展中國家合作

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，德國也在不斷調(diào)整與發(fā)展中國家的合作形式，根據(jù)合作對象的特點量身定制科技合作項目。對于新興國家，德國以開展科技合作為主。2015 年，德國針對中國推出《中國戰(zhàn)略2015—2020》，提出加強(qiáng)科研和教育的雙邊合作，從之前的資金、技術(shù)和人才輸入逐漸向注重培養(yǎng)發(fā)展中國家人才、支持教育體系方面轉(zhuǎn)變。德國與發(fā)展中國家的主要合作領(lǐng)域也從基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域向信息通信、生命科學(xué)、環(huán)保等高技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，同時開展了合作燈塔項目（Beacon Project），加強(qiáng)創(chuàng)新平臺等的建設(shè)。德國與巴西的國際科技合作主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、水質(zhì)保護(hù)、海洋研究、可持續(xù)發(fā)展、生命科學(xué)、生物經(jīng)濟(jì)等方面，并大力支持巴西開展“亞馬遜觀測高塔”項目。德國與南非在氣候變化、未來城市建設(shè)和清潔能源等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作，在加強(qiáng)青年學(xué)者互訪交流的同時，號召兩國科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)通過開展科研項目、組織會議等方式共享信息、互通有無。對于非新興國家，德國仍以援助為主要形式。其中，對非洲國家制定《非洲戰(zhàn)略2014—2018》，援助重點是科研和教育；對西非經(jīng)濟(jì)共同體實施氣候友好型電力市場援助方案，為區(qū)域內(nèi)的15 個國家提供技術(shù)援助和資金支持［37］；對拉丁美洲的援助重點則放在加強(qiáng)人員流動性、促進(jìn)科研人員之間的交流上。

2.4 日本：分配、實施和監(jiān)督分離，國家需求為首要合作任務(wù)

2.4.1 合作目的

20 世紀(jì)80 年代，日本提出技術(shù)立國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要開發(fā)領(lǐng)先于世界的高技術(shù)，自此開始逐步重視國際合作。在國際科技合作中，日本通過輸出技術(shù)和資本不斷獲取市場和資源，從而發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。日本早先的主要合作國家是美國、歐盟等國家和地區(qū)，近年來不斷擴(kuò)展合作寬度和深度，合作觸角延伸至周邊國家，通過與美國和歐盟等建立競爭性合作、與新興發(fā)展中國家建立互補(bǔ)性合作、與其他發(fā)展中國家建立援助性合作，以資源共享補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)共融共贏。

2.4.2 負(fù)責(zé)和參與國際科技合作的部門及合作形式

日本積極開展多邊科技合作，聚焦重大國際計劃和大科學(xué)項目的合作，但雙邊科技合作相對較少。日本國際合作主要通過日本學(xué)術(shù)振興會（JSPS）、科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）等科技振興機(jī)構(gòu)組織實施各類型的科技計劃項目，相關(guān)部門管理經(jīng)費分配，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督［38］。政府的科技計劃主要面向本土研究機(jī)構(gòu)和少數(shù)在日的外國人開放。具體的合作形式如下：一是綜合國際研究合作系統(tǒng)，包括培育和形成聯(lián)合研究項目的國際研究人員交換、支持雙邊和多邊聯(lián)合研究項目的國際聯(lián)合合作；二是開展研究人員交流計劃，涉及日本科技廳、日本科學(xué)促進(jìn)會和工業(yè)科學(xué)技術(shù)廳的研究人員；三是實施科技合作國際計劃，包括國際合作計劃、合作研究獎學(xué)金、海外研究獎學(xué)金和支持外國研究者計劃。

2.4.3 與發(fā)展中國家合作

早期日本與發(fā)展中國家的國際科技合作主要以培訓(xùn)技術(shù)人員、派遣技術(shù)人員和青年海外合作隊以及提供機(jī)械設(shè)備等方式進(jìn)行，近年來隨著國際形勢變化，日本政府的合作計劃也作出相應(yīng)調(diào)整［39］。日本的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016—2020）》提出，將科技創(chuàng)新實力用于解決日本國內(nèi)及全球面臨的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展挑戰(zhàn)、幫助提高發(fā)展中國家生活質(zhì)量等。日本因為自身能源匱乏，所以與新興國家的合作關(guān)注點也基本集中在能源方面。日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)從2014 年開始，實施邀請發(fā)展中國家的大學(xué)生、高中生等到日本進(jìn)行青少年科學(xué)交流事業(yè)的“櫻花計劃”［40］；同時開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建實驗室，如與中國科技部在中國境內(nèi)設(shè)立未來環(huán)境能源研究開發(fā)創(chuàng)新?lián)c；此外，高等院校合作開展科研項目，如日本大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、印度理工學(xué)院、名古屋電氣有限公司聯(lián)合開展多模態(tài)智能交通項目。日本的援助性合作則主要在非洲開展，合作領(lǐng)域主要在農(nóng)業(yè)、能源方面，通過提供資金支持不僅可以加大日本的政治影響力，也能夠?qū)⒎侵薮蛟斐杀Ｕ先毡灸茉春图Z食安全的域外基地，如加大對非洲援助比重、建立非洲投資倍增支援基金等；開展人才培訓(xùn)，如與莫桑比克國家石油研究所簽署油氣領(lǐng)域人才培訓(xùn)計劃；承建受援助國科技產(chǎn)業(yè)項目，如承建肯尼亞地?zé)岚l(fā)電站項目。日本的碳中和行動起步較早，在2020 年12 月就公布了《綠色增長戰(zhàn)略》［41］，具體部署多個產(chǎn)業(yè)的碳中和實施計劃和路線圖；此外，日本也積極在創(chuàng)新政策、關(guān)鍵技術(shù)方面幫助新型經(jīng)濟(jì)體提出廣泛的脫碳解決方案。在數(shù)字化合作發(fā)展中，日本長期聚焦東南亞發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)能力，2018 年9 月在曼谷建立東盟日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心（AJCCBC），通過分享專業(yè)知識、協(xié)助響應(yīng)事件、鼓勵本國高新技術(shù)公司幫助他國提升網(wǎng)絡(luò)安全能力等方式，提高東盟十國的網(wǎng)絡(luò)安全能力，提升各合作國數(shù)字技術(shù)水平［42］。

2.5 新加坡：國際性科技開放型國家，吸引人才提升國力

2.5.1 合作目的

從20 世紀(jì)90 年代起，持續(xù)提升科技和創(chuàng)新能力成為新加坡的關(guān)注重點，在短短20 年的時間內(nèi)，新加坡不斷完成產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，當(dāng)前創(chuàng)新水平位已躍居世界前列。新加坡開展國際科技合作的目的是加大國際科技合作中的開放力度，持續(xù)提升國家的科技與創(chuàng)新能力。

2.5.2 負(fù)責(zé)和參與國際科技合作的部門及合作形式

開放性程度高是新加坡國際科技合作的顯著特征。2010 年，新加坡政府部門雇傭的科技專家中，外籍人士占9.8%［43］。王軍等［44］研究中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，新加坡公司有8 萬多海外人才，30%的信息技術(shù)人員和40%的高校教職工來自海外。新加坡包括大學(xué)和科技局下屬研究所在內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)都在積極參與國際科技合作。為激勵國際科技合作與交流，政府設(shè)立眾多研究計劃，鼓勵大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)參與其中，利用國際人才合作積累人力資本［45］。其中，新加坡國家研究基金會(NRF)的研究基金項目（Singapore NRF Fellowship Scheme）旨在匯聚英才，吸引全球的青年才俊、優(yōu)秀的研究員到新加坡開展自由研究。此外，開展合作研究、建設(shè)合作研究中心及跨國企業(yè)研發(fā)部門等，也是新加坡進(jìn)行國際科技合作的普遍形式。

2.5.3 與發(fā)展中國家合作

新加坡在新時期的優(yōu)先研究領(lǐng)域主要有電子技術(shù)、生物醫(yī)藥、信息通信與多媒體、工程技術(shù)、清潔技術(shù)等。新加坡與中國的雙邊科技合作主要包括政府資助的合作研究項目、高技術(shù)項目投資、民間技術(shù)協(xié)作以及學(xué)術(shù)交流與互訪，且針對高科技性質(zhì)的投資合作呈上升趨勢，雙方科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)之間的交流十分廣泛，內(nèi)容涵蓋技術(shù)開發(fā)、技術(shù)投資、人才交流、管理培訓(xùn)等多個方面。如，在中國合資建廠進(jìn)行技術(shù)投資和人才投資，中國和新加坡共同成立了中新集團(tuán)，推動蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)生蝶變，成為兩國合作的典型［46］；新加坡勝科集團(tuán)在盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)污水處理廠，新加坡星橋控股的子公司同吉林市國有企業(yè)合資成立管理公司為食品區(qū)的開發(fā)提供管理和技術(shù)服務(wù)，并聚焦于招商引資工作，推廣和促進(jìn)食品區(qū)發(fā)展等；在人才方面，幫助廣西壯族自治區(qū)培養(yǎng)了數(shù)百名優(yōu)秀的行政管理人才和教師，還在沈陽設(shè)立首個“一站式”幼兒教育基地［47］。新加坡還進(jìn)軍非洲市場，在南非約翰內(nèi)斯堡、加納阿克拉設(shè)立了新加坡國際企業(yè)發(fā)展局海外中心，并對非洲43 個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水處理、石油與天然氣、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)投資［48］。新加坡還是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作的主要倡議者，2016 年在首屆東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會議（AMCC）上提出要加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作，并利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和提高各國人民的生活水平；且為促進(jìn)合作落地，新加坡推出“東盟網(wǎng)絡(luò)能力計劃”（ACCP），以改善東盟國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更加安全的網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展具有活力的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、加強(qiáng)國際合作，且2019 年10 月在新加坡設(shè)立了東盟-新加坡網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心（ASCCE）［42］。

3 為中國國際科技合作帶來的啟示

國際科技合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。發(fā)達(dá)國家開展國際科技合作的先進(jìn)經(jīng)驗為推進(jìn)“一帶一路”國際科技創(chuàng)新與合作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)帶來了以下啟示。

3.1 搭建多層次科技交流平臺，深化科技人文交流

積極搭建多層次科技交流平臺、布局科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、實施科學(xué)外交戰(zhàn)略是世界主要發(fā)達(dá)國家開展國際科技合作的基本舉措。在推動與“一帶一路”國家科技合作與交流層面，中國應(yīng)注重打造平臺優(yōu)勢，在“深交會”、“廣交會”、中國-東盟博覽會等現(xiàn)有合作平臺上，通過對接洽談、交流研討、成果分享和實地走訪等形式，著力開展與以色列、東盟等“一帶一路”沿線國家的科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新合作活動。只有真正走出去，才能更好地將“一帶一路”沿線國家優(yōu)質(zhì)的科技成果引進(jìn)來，促成科技本土化落地，推動本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)。在國際科技交流與實踐活動中，要持續(xù)向國內(nèi)企業(yè)“輸血”，推介可供合作或轉(zhuǎn)化的科技項目；同時鼓勵本土企業(yè)自行“造血”，在消化學(xué)習(xí)外來先進(jìn)技術(shù)的同時實現(xiàn)二次創(chuàng)新。

此外，從日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)的“櫻花計劃”、德國教育與研究部全球科技合作項目的實施來看，重視對作為創(chuàng)新根基——人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，也是國際科技合作的重要內(nèi)容。首先，應(yīng)推進(jìn)高校共建合作，促成高校與“一帶一路”沿線國家的高校聯(lián)合辦學(xué)，推動雙邊留學(xué)生交流互訪，打造國際化人才梯隊，培養(yǎng)一批“高精尖”的科技領(lǐng)軍人才；其次，主動引進(jìn)“一帶一路”沿線國家的高層次人才，放寬優(yōu)秀人才入境政策及移民限制，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，并建立健全海外人才落地后的支持體系，同時亦可設(shè)立海外人才工作站，柔性利用海外智力資源，實現(xiàn)國外人才資源的有效供給。

3.2 科學(xué)布局國際科技合作基地，拓寬科技合作網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)“一帶一路”國家的不同科技發(fā)展水平，通過布局建設(shè)聯(lián)合實驗室、建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、建設(shè)先進(jìn)技術(shù)“試驗田”等多種方式，拓展同“一帶一路”國家之間的定向合作，支撐中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。首先，政府應(yīng)鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位等不同類型主體圍繞農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)開展不同類型的科技合作，共建聯(lián)合實驗室，支持高質(zhì)量、高層次的科學(xué)研究，構(gòu)建長期穩(wěn)定的科研合作關(guān)系；其次，與“一帶一路”沿線國家共建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，大力推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果落地轉(zhuǎn)化，推動數(shù)字技術(shù)共享和網(wǎng)絡(luò)安全空間共建，真正實現(xiàn)以科技帶動經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)富效應(yīng)；最后，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)“試驗田”，充分發(fā)揮中國在優(yōu)勢領(lǐng)域的輻射效應(yīng)，為“一帶一路”沿線國家做好試驗示范，譬如與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)中國水稻雜交與病蟲害防治技術(shù)在東南亞國家的推廣和應(yīng)用，向沿線國家輸出中國火電先進(jìn)設(shè)計與制造技術(shù)或就東盟主要河口和重要養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境修復(fù)、污染治理工作開展經(jīng)驗示范等。

3.3 建立健全海外孵化器，打造“一帶一路”特色創(chuàng)新合作體系

海外孵化器的建立，即以海外“筑巢”的方式進(jìn)行市場化實體運作，能夠?qū)ν七M(jìn)全球科技精準(zhǔn)合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到重要作用。如上所述，新加坡正是通過企業(yè)境外投資、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式成功進(jìn)軍非洲市場。數(shù)據(jù)顯示，新加坡在2021 年與非洲簽署的18 份合作備忘錄中，科技類合作占了一半，且在非洲促成的企業(yè)合作項目數(shù)量較2019 年增加了20%［49］。首先，中國要以“一帶一路”沿線國家主要城市和港口為據(jù)點，大力推動本土企業(yè)依托大型投資項目在境外布局建設(shè)孵化器，同時積極探索多樣化雙邊合作機(jī)制，如跨國聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等，支持“一帶一路”沿線國家與中國高新區(qū)、科技園區(qū)開展合作，搭建海內(nèi)外互助“橋梁”，培育符合中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)和人才；其次，鼓勵和支持本土企業(yè)走出去，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，更好地利用當(dāng)?shù)厝肆Y源和學(xué)術(shù)成果，提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力、反哺國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.4 推進(jìn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，提升科技援助水平

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，必須承擔(dān)起全面構(gòu)建與“一帶一路”沿線國家的科技伙伴關(guān)系、加大科技援助力度和水平、提升合作對象科技綜合實力的艱巨任務(wù)，不僅要追求多樣化的合作形式和內(nèi)容，更要追求卓越的合作質(zhì)量，拒絕任何形式上的“為了交流而交流，為了合作而合作”。“一帶一路”框架下的國際科技援助旨在幫助沿線國家突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，以主人翁心態(tài)盡快融入全球創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)并真正從中受益。中國在開展對外援助時，不僅局限于單向援助，要結(jié)合兩國資源優(yōu)勢，以市場和產(chǎn)業(yè)化需求為導(dǎo)向發(fā)展互惠的對外援助關(guān)系。譬如，要大力開展與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的“卡脖子”難題，重點推動與東南亞國家在油氣、煤炭、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作，并推動與東盟國家在海洋科技領(lǐng)域的合作；同時，加強(qiáng)與以色列、捷克等國家在農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作，堅持科技資源的互聯(lián)互通與服務(wù)共享，真正實現(xiàn)從粗放型的中國制造到集約型的中國創(chuàng)造的科技援外。

4 結(jié)論

本研究從主要發(fā)達(dá)國家開展國際合作的現(xiàn)狀總結(jié)出其具有的3 個共性特征：一是通過爭取科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、提升解決重點科技領(lǐng)域問題的能力來增強(qiáng)國際科技話語權(quán)；二是針對不同國家和地區(qū)的科技發(fā)展水平和資源分布特征，采取分類別合作的政策實現(xiàn)有效互補(bǔ)和協(xié)作；三是開展科技援助，將科技合作作為凸顯大國外交友好往來及提升國際地位的重要途徑。在借鑒發(fā)達(dá)國家國際科技合作經(jīng)驗的同時，也不能忽略中國與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展階段和現(xiàn)實需求。因此，提出中國應(yīng)從科技人文交流、科技合作網(wǎng)絡(luò)、特色創(chuàng)新合作體系、科技援助水平等4 個維度探索構(gòu)建人才、技術(shù)、空間等多種要素協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展的合作生態(tài)，以同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的人類命運共同體思路投身國際科技合作。同時，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，中國應(yīng)充分發(fā)揮作為大國的示范性和影響力，汲取國際經(jīng)驗，構(gòu)建中國特色方案，通過對接“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場消費需求，加強(qiáng)與“一帶一路”國家的能源合作。如何善用繼承與創(chuàng)新、差異與共性的辯證思維推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的國際科技合作及健全全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，也將是未來需要持續(xù)探討和研究的重要課題。