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    晉冀魯豫邊區(qū)稅收與根據(jù)地建設(shè)

    2023-03-20 06:01:49黃???/span>申恩義秦峻嶺馮曉偉
    黨史博采·理論版 2023年10期
    關(guān)鍵詞:抗日戰(zhàn)爭

    黃?? ∩甓髁x 秦峻嶺 馮曉偉

    [摘要]晉冀魯豫邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期,我黨在華北創(chuàng)建的敵后抗日根據(jù)地,“幅員之大,人口最多,在華北各抗日根據(jù)地,堪稱第一”。稅收作為政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,在為根據(jù)地建設(shè)充裕財(cái)政,保障軍需的同時,量力合理負(fù)擔(dān),促進(jìn)建立抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,鞏固抗日民主政權(quán);與貿(mào)易、金融一起,實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,打贏了抗日的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭,打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖;“量入為出”與“量出為入”相結(jié)合,統(tǒng)籌統(tǒng)支,節(jié)約用好每一分稅款;充分利用稅收的調(diào)節(jié)作用,發(fā)展生產(chǎn)、改善民生等。政權(quán)的性質(zhì)決定稅收的性質(zhì),邊區(qū)稅收促進(jìn)邊區(qū)政權(quán)建設(shè),邊區(qū)政府充分發(fā)揮稅收的職能作用,把晉冀魯豫交界區(qū)域從抗戰(zhàn)前“苦甲天人”的極端落后地區(qū),建設(shè)成為人人有地種、人人有事干、人人有飯吃,政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福的新民主主義社會。同時為新中國稅收制度奠定了基礎(chǔ)。

    [關(guān)鍵詞]抗日戰(zhàn)爭;晉冀魯豫邊區(qū);稅收制度建設(shè)

    [作者簡介]黃??。瑖叶悇?wù)總局涉縣稅務(wù)局黨委書記,局長,河北涉縣 056400;申恩義,國家稅務(wù)總局涉縣稅務(wù)局,一級主辦,河北涉縣 056400;秦峻嶺,國家稅務(wù)總局涉縣稅務(wù)局黨委委員,副局長,河北涉縣 056400;馮曉偉,國家稅務(wù)總局涉縣稅務(wù)局辦公室主任,河北涉縣 056400。

    [中圖分類號] D239[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031(2023)10-0050-05

    國之興替,稅之豐歉,體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展要求,通過民眾對稅收的遵從,可以管窺出民心向背和國運(yùn)興衰。晉冀魯豫邊區(qū)是在抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨在華北晉、冀、魯、豫、蘇五省邊界建立的敵后抗日根據(jù)地,從1937年底,次第建立起太北、太岳、冀南、冀魯豫抗日民主政權(quán),并通過稅收籌糧籌款充裕財(cái)政,解決抗日的軍需民食,形成了新民主主義稅收雛形。稅收,作為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治的工具,具有鮮明的階級性,在敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū),稅收是巧取豪奪、橫征暴斂、貪污浪費(fèi),民眾是苦不堪言、難堪重負(fù)、逃稅抗稅;在邊區(qū),稅收則取之得當(dāng)、用之合理、民主治理,民眾是積極生產(chǎn)、踴躍捐輸、支援抗戰(zhàn)。通過民眾對待稅收的態(tài)度,戰(zhàn)爭勝負(fù)、民心向背,已經(jīng)不言而喻。沒有比較,就沒有鑒別,我們通過歷史資料,客觀地對新舊社會稅收負(fù)擔(dān)、稅收治理、稅收秩序、稅收制度比較分析,增強(qiáng)我們對人民稅收的認(rèn)知,對稅收制度優(yōu)越性的自信。

    一、稅收與民主政治

    稅收的性質(zhì),依托于中國革命的性質(zhì),為國家職能服務(wù)。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后,在華北敵后建立的晉冀魯豫邊區(qū)政權(quán)是反帝反封建的新民主主義政權(quán),稅收的主要任務(wù)是抗日、民主,發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì),保障戰(zhàn)爭的軍需民食。

    抗戰(zhàn)前,本區(qū)在國民政府統(tǒng)治下,政治腐敗、軍閥混戰(zhàn)、窮兵黷武,國民黨的正稅之一的“統(tǒng)稅”收入從1931年到1935年增長2.19倍,田賦從1912年到1931年,增長61.29%。1926年河南預(yù)征了1927-1929年的田賦;除沉重的正稅外,各地方政府又附加雜捐,一張河南省正式刊印的地契契尾,明白無誤地刊印著:正稅七分,附捐一分二厘,公安捐一分,教育捐一分,民團(tuán)捐一分,手?jǐn)?shù)科一分,附捐已占到正稅的74.29%。這僅是附契稅征收的雜捐,而其他訓(xùn)練捐、商團(tuán)捐、民團(tuán)捐等地方雜捐,有的地方達(dá)147種。除中央政府、地方軍閥的稅捐外,另還有名目繁多的牙行的牙稅:土布牙稅、砟炭牙稅、花籽牙稅、油餅牙稅、豬羊牙稅、葦席牙稅等達(dá)40多種,這是農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的稅收。商業(yè)上,則是“坐地抽利、雁過剝毛”的厘金,一切日用所需交易之物,出產(chǎn)厘、出地厘、出戶厘、落地厘、土產(chǎn)厘、過境厘、交易厘、坐厘、行厘等,數(shù)不勝數(shù),稅率達(dá)到價款的20%之多,嚴(yán)重抑制了商品的流通,市場蕭條,物價高漲;社會上,則有社團(tuán)、宗教、會道門的各種捐款。

    架在農(nóng)民頭上的“三把刀”,除稅收外,還有沉重的地租和高利貸,其中“苦甲天下”的豫北地區(qū)最甚,勞苦大眾,為了生存,被迫逃離土地,背景離鄉(xiāng),到深山老林開荒,或逃荒要飯,致使土地荒蕪,農(nóng)村破產(chǎn),匪患蜂起,動蕩不安。1939年冀南地區(qū)的洪災(zāi)、1942、1943年豫北地區(qū)的旱災(zāi)、1944年從冀南、冀魯豫區(qū)蔓延開的蝗災(zāi),使勞苦大眾已經(jīng)到了不堪重負(fù)的境地。比天災(zāi)更可怕的是日寇的燒殺搶掠、國民黨軍閥潰逃官兵的乘機(jī)洗劫,被老百姓稱為“水旱蝗湯(湯恩伯)”,當(dāng)?shù)貍鞒裰{:“大水浪淘天,十年倒有九年淹,賣掉兒郎換把米,賣掉妮子好上捐,餓死黃牛打死狗,背著包袱走天邊”。

    全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后,八路軍129師奉命挺進(jìn)晉東南,創(chuàng)建以太行山為依托的晉冀豫抗日根據(jù)地。八路軍在開赴前線時,中共中央代表周恩來和山西當(dāng)權(quán)派閻錫山,經(jīng)過談判達(dá)成協(xié)議,同意在敵后淪陷區(qū)組織“民族解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會”(簡稱戰(zhàn)委會),按山西省政府制定的“合理負(fù)擔(dān)攤款辦法”籌糧籌款。1940年4月,八路軍總司令朱德和國民黨第一戰(zhàn)區(qū)司令長官衛(wèi)立煌在晉城談判簽署協(xié)議(史稱漳河劃界協(xié)議),以漳河為界,漳河以南為國民黨駐防區(qū),以北為共產(chǎn)黨駐防區(qū),界上不駐兵,雙方不越界。使我晉冀豫邊區(qū)在約定的防區(qū)內(nèi)建設(shè)政權(quán)、組織群眾、征糧收稅。

    1937年10月16日,劉少奇發(fā)表《抗日游擊戰(zhàn)中各種基本政策問題》,其中在財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策中寫道:“取消過去一切的捐稅和攤派,重新規(guī)定統(tǒng)一的累進(jìn)稅”、“向富戶征收救國捐”、“盡可能規(guī)定大體的預(yù)算”、“取締牙行的壟斷”。1938年9月冀南區(qū)稅務(wù)局成立后,宣布廢除46種苛捐雜稅。1940年4月,在中共中央北方局召開的高級干部會議前,發(fā)出“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的指示”,確立財(cái)政制度,決定整理田賦、稅收。1940年4月16日,楊尚昆在黎城會議上發(fā)表了《目前政治形勢與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》、《鞏固抗日根據(jù)地及其各種基本政策》中指示,“田賦整理”“取消厘金卡子”;全區(qū)脫產(chǎn)人員不得超過全區(qū)人口的3%,納稅人口一般占80%。1940年9月25日,彭德懷在北方局會議上闡述了稅收政策:“統(tǒng)一累進(jìn)稅,是進(jìn)步的,合理的稅收,是新民主主義制度下應(yīng)采用的稅收?!?/p>

    中國共產(chǎn)黨在華北抗日根據(jù)地的稅收主張,抗日民主政權(quán)納入施政綱領(lǐng),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。冀太聯(lián)辦成立后,按照“有錢出錢、有糧出糧、錢多多出、錢少少出”的原則,頒布了《修正合理負(fù)擔(dān)征收款項(xiàng)實(shí)施條例》。1942年5月,開始征收統(tǒng)一累進(jìn)稅,取消了田賦,規(guī)定負(fù)擔(dān)面達(dá)到負(fù)擔(dān)人口的80%,最高負(fù)擔(dān)率不超過30%。對內(nèi)地工商業(yè)除煙酒產(chǎn)稅外,一律不征稅。頒布了出入口稅稅則、煙產(chǎn)稅稅則、契稅征收辦法。

    正是由于統(tǒng)一了稅收政策,取消了苛捐雜稅,財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和“量入為出”“量出為入”相結(jié)合的預(yù)算制度,稅收的制定權(quán)限集中在邊區(qū)政府,各地方一律不得附征稅收,黨、政、軍、民一律不得向群眾籌糧籌款,從根本上杜絕了多頭收、多頭支、“開條子”、“抓一把”的臨時之舉。1941年8月9日,晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席戎子和向邊區(qū)參議會做財(cái)政建設(shè)報(bào)告:“1941年度財(cái)政收入概算2661.26萬元,除去入口稅182萬元,邊區(qū)人口1500萬人,每人負(fù)擔(dān)約合戰(zhàn)前1.3元,遠(yuǎn)低于抗戰(zhàn)前的4元多,而這個負(fù)擔(dān)處在經(jīng)過四年戰(zhàn)爭與前線需要十分迫切的境況。”為減輕民眾負(fù)擔(dān),在邊區(qū)開展了大生產(chǎn)運(yùn)動,在黨中央、毛主席的號召下,“自己動手,豐衣足食”,開荒種地,改良農(nóng)具,引進(jìn)優(yōu)良品種,發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款,表彰生產(chǎn)先進(jìn),實(shí)施科技興農(nóng),開展打蝗運(yùn)動,1944年根據(jù)地取得大面積豐收,使機(jī)關(guān)自己解決5個月的口糧。太行軍區(qū)增產(chǎn)糧食30萬擔(dān),太岳軍區(qū)增產(chǎn)糧食14萬擔(dān)。而在同時期敵占區(qū)人民,1941年4月1日起,實(shí)行“余糧歸公”制度,即每個農(nóng)民每年所獲的糧食,除去最低食用數(shù)額外,所有余糧,一律歸公。

    1941年,毛澤東接受黨外人士李鼎銘的建議,提出“精兵簡政,節(jié)省民力是目前迫切的重要任務(wù)”后,劉伯承、鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo),“緊縮統(tǒng)率機(jī)關(guān),減少指揮層級,充實(shí)戰(zhàn)斗連隊(duì)”,129師師直由29個單位精簡到12個,人員由2627人減少到1163個,分別減少58.6%和56.7%;晉冀魯豫邊區(qū)政府機(jī)關(guān)由原來的548人減少至285人,減少了48%;各縣、區(qū)、村也進(jìn)行了撤并和聯(lián)合制,整個太行區(qū)減少脫產(chǎn)人員6萬人。精簡下來的人員充實(shí)戰(zhàn)斗一線,合并伙食單位,減少行政費(fèi)用。

    在邊區(qū),在減輕稅收負(fù)擔(dān)的同時,開展減租減息運(yùn)動,規(guī)定在原基礎(chǔ)上減少地租利息25%,地租額最高不得超過37.5%,利息最高不得超過月息1%,同時規(guī)定農(nóng)民向地主繳租繳息。既照顧了貧農(nóng),又照顧到了富民,緩和階級矛盾,實(shí)行抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線,因此在根據(jù)地民主普選縣、區(qū)、村基層政權(quán)時,照顧了民生,爭取了民意,一致取得了群眾的擁護(hù)。

    二、稅收與經(jīng)濟(jì)斗爭

    鄧小平指出,“敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線斗爭的尖銳程度,絕不減于軍事戰(zhàn)線?!比哲娫谡紊蠈?shí)行“以華制華”,推動華北自治;在經(jīng)濟(jì)上,提出“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”、“總力戰(zhàn)”、“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”,成立了“華北開發(fā)公司”,依靠軍事力量的控制和政治壓力,壟斷市場,掠奪資源,向根據(jù)地偷運(yùn)違禁商品,大量傾銷,襲擊集市,發(fā)行偽鈔,企圖困死根據(jù)地軍民,給根據(jù)地經(jīng)濟(jì)造成很大的困難。我根據(jù)地依托廣大農(nóng)村市場和商品,團(tuán)結(jié)和組織商人,針鋒相對,發(fā)起包括稅收手段(通過出入口稅率調(diào)整進(jìn)出口物資、價格,平衡外匯)的對日的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn),打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。

    1938年9月間,冀南區(qū)就成立稅務(wù)總局,山西三專署成立戰(zhàn)時特捐局,征收出入口稅。但由于對持久抗戰(zhàn)的物資困難嚴(yán)重性認(rèn)識不足,經(jīng)驗(yàn)不夠,對日貨不分對我有利與否,一律禁絕,致使人民生活困難。1941年1月15日,冀太聯(lián)辦成立稅務(wù)總局及下轄總局辦事處、稅務(wù)分局、縣稽征局、緝私隊(duì),1941年10月次第成立晉冀魯豫邊區(qū)稅務(wù)總局,按照“獎出限入”“對內(nèi)自由,對外管理”的原則,制定出入口稅稅則,在邊界地區(qū)集市設(shè)置“稅卡”,征收出入口稅,充裕財(cái)政。同時發(fā)動群眾性的緝私活動,發(fā)動群眾舉報(bào),在根據(jù)地的邊緣區(qū),建立縱深緝私帶,打擊走私。根據(jù)根據(jù)地對物資的需要程度,稅率5%--45%,分為特許進(jìn)出口、免稅進(jìn)出口、征稅進(jìn)出口、禁止進(jìn)出口,憑稅收憑證在根據(jù)地內(nèi)可以運(yùn)銷。憑著稅務(wù)干部對商業(yè)和商人的聯(lián)系,對根據(jù)地需要的商品,組織商人運(yùn)進(jìn)來,根據(jù)地的山貨、手工業(yè)品、紙煙等則組織起來,銷往敵占區(qū),換回緊缺物資或外匯,稅收配合糧食、貨幣、貿(mào)易、生產(chǎn),牢牢地掌握住根據(jù)地出產(chǎn)的糧食、棉花、鐵、硝、工業(yè)原料等戰(zhàn)略物資,使敵人經(jīng)濟(jì)陷入困難,從而打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖,使敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的計(jì)劃破產(chǎn),使敵占區(qū)城市糧食恐慌、交易死滯、物價高漲、工商業(yè)倒閉而無法挽救。

    三、稅收與增加生產(chǎn)

    稅收不僅僅是增加財(cái)政收入的手段,更主要的任務(wù)是刺激和增加社會財(cái)富。在稅收與生產(chǎn)上,晉冀魯豫邊區(qū)“先予”而“后取”。毛澤東指出“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾,不了解群眾的情緒,不能幫助群眾組織生產(chǎn),改善生活,只知道向他們要‘救國公糧,而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們的‘救民私糧的問題,然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題”。鄧小平提出了“積蓄物資力量,增加生產(chǎn)建設(shè)”的方針,親自審定統(tǒng)一累進(jìn)稅條例,在制定稅則時,注重鼓勵生產(chǎn)、增加儲蓄。一是發(fā)展工副業(yè)。在根據(jù)地的國民收入中,85%是糧食,在財(cái)政收入中,75%是糧食,由于當(dāng)時特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境,稅收80%以上是“征實(shí)”。農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)了主要的稅收,工商業(yè)的統(tǒng)一累進(jìn)稅累進(jìn)速度低于農(nóng)業(yè),有利于繁榮工商業(yè),1941年以前,農(nóng)業(yè)稅收占邊區(qū)財(cái)政收入的90%,到1944年,工商業(yè)稅收(主要是關(guān)稅、契稅和煙產(chǎn)稅收)占到財(cái)政收入的15%。二是除耕地外的其他資產(chǎn)免稅。對存糧、存款、存貨不征稅,鼓勵人民節(jié)約、儲蓄,積累社會財(cái)富,有利于擴(kuò)大再生產(chǎn),再則對資產(chǎn)價值的評估和調(diào)查不易,有利于減少征稅上的摩擦和分歧;三是羊群、林木不征稅。鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè),養(yǎng)殖畜牧和植樹造林,提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活,年內(nèi)新購或新孳生馬騾,均在其總收入內(nèi)扣除一石谷物消耗,牛驢扣除五斗谷消耗;四是對新開荒地給予五年期限免稅。旱地改造為水田,當(dāng)年按旱地征稅,僅太行區(qū)新開墾荒地40萬畝,新修灘地4000余畝,新修渠道增加水田8000畝,增加耕地面積,提高土地肥力。五是,對精耕細(xì)作增產(chǎn)不征稅。邊區(qū)政府要求每畝地積肥上糞25擔(dān),每畝增產(chǎn)的目標(biāo)是3升糧食。雖然由于根據(jù)地建設(shè)和戰(zhàn)爭進(jìn)展公糧稅收負(fù)擔(dān)數(shù)額增加了,但負(fù)擔(dān)水平下降了。1942年每人平均負(fù)擔(dān)2.9斗,占平均總收入的16.95%,1943年負(fù)擔(dān)1.63斗,占其總收入10.5%,1944年負(fù)擔(dān)2.57斗,占其總收入12.75%。“日本來了燒糧、國民黨來了搶糧、共產(chǎn)黨來了種糧”,群眾更加擁護(hù)共產(chǎn)黨、八路軍、抗日民主政府,征糧時,三五天就能超額完成,呈現(xiàn)出一片“喜送公糧”的場景。

    四、稅收與公平財(cái)富分配

    晉冀魯豫邊區(qū)在稅收上,采取“取之合理”,通過增加民眾收入,擴(kuò)大稅基和負(fù)稅能力,即“開源”之法;在財(cái)政資金的使用上則采取“用之得當(dāng)”,通過節(jié)約資金的使用,杜絕貪污,減少浪費(fèi),即“節(jié)流”之法,以最低限度的民眾負(fù)擔(dān),保障“小米加步槍”最低限度的軍政費(fèi)用需求。

    1940年4月,在北方局黎城會議上,確立了預(yù)算制度、審計(jì)制度、金庫制度,把支款和收款分開,不準(zhǔn)縣、區(qū)、村的政府及任何個人向人民籌一文錢,把政權(quán)、群眾團(tuán)體、地方武裝的供給按標(biāo)準(zhǔn)固定下來,解決了以往收支不報(bào)告、不繳款,上貧下富,上級百廢待舉而一文莫名,下級則隨意揮霍貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。脫產(chǎn)人員實(shí)行供給制,比照當(dāng)?shù)厝嗣褚话愕纳钏?,制定了最低限度的供給標(biāo)準(zhǔn)。1、糧食:軍隊(duì)每人每日小米1斤半(后方機(jī)關(guān)1斤6兩,黨政人員1斤4兩,十六兩制稱),1942、1943年因?yàn)?zāi)每人每日減省4兩小米,軍政后方機(jī)關(guān)減省7兩,以支援災(zāi)民,不足部分自己以糠菜、樹葉充饑。2、菜金:抗戰(zhàn)初期,普通人員每人每日0.05元,輕傷病員0.13元,重傷病員0.23元,特重傷病員0.4元,學(xué)校教職、學(xué)員每人每日0.1元。3、津貼:戰(zhàn)士、班長每人每月1.5元,排級干部2.5元,連級干部3.5元,營團(tuán)干部4元,旅及以上干部5元;黨政人員專員級及以上每人每月5元,縣區(qū)一級3元,一般工作人員1元。4、服裝:每人每年單衣1-2套,單軍帽1頂,棉軍衣軍帽一套,襯衣1套,襪子2雙,草鞋、單鞋各4雙,綁帶1付,掛包1個,排以上干部大衣1件。另外還有醫(yī)藥費(fèi)、烤火費(fèi)、其他若干。而國民黨政府實(shí)行薪俸制,1928-1929年一個甲等縣政府縣長一人薪俸每月240-300元(各種回扣、手續(xù)費(fèi),還不在內(nèi)),共產(chǎn)黨縣長與國民黨縣長個人享受來比較,則是12與1000之比。

    在稅收資金的使用上,除去軍、黨、政、民人員的供給外,用之于民者,還包括:救災(zāi)、教育、文化、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等,用之于民者占財(cái)政支出的10―20%。用于民政救災(zāi)方面:1942-1943年,太行區(qū)發(fā)生歷史罕見的旱災(zāi),災(zāi)民150萬人,糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn),農(nóng)業(yè)收成只達(dá)常年產(chǎn)量的2-4成。為了減輕災(zāi)民的負(fù)擔(dān),太行區(qū)規(guī)定:“遇有荒欠年歲,土地收獲在二成以下者,應(yīng)全部免租,在七成以下者,依次按成折扣交納?!边厖^(qū)政府向太行區(qū)“減免公糧共有14.05萬石”。按邊區(qū)財(cái)政歲入,每人每年負(fù)擔(dān)平均不超過3市斗小米計(jì)算,兩年來人民負(fù)擔(dān)的21%都用于直接賑濟(jì)了。用于教育方面:1946年3月晉冀魯豫邊區(qū)教育廳統(tǒng)計(jì):區(qū)內(nèi)辦有北方大學(xué)一座、中等教育學(xué)校44座(包括師范、財(cái)經(jīng)、農(nóng)林等專門學(xué)校),在校學(xué)生4685人,僅太行區(qū)十個縣就開辦冬學(xué)2096處,入學(xué)文盲15萬人之多。用于生產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)施方面:通過財(cái)政撥款、冀南銀行貸款、以工代賑等投資,開渠打井、修灘整地、植樹造林,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,1943年5月1日,在129師政治部支持下,晉冀魯豫邊區(qū)政府組織修建漳南大渠,劉伯承、鄧小平親自參加修渠勞動,總用工12萬個,投資166萬元,邊區(qū)政府共撥糧食16萬斤。

    《冀太聯(lián)辦戎子和副主任向晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會的財(cái)政建設(shè)工作報(bào)告》(1941年8月1日)指出“今天的一切負(fù)擔(dān)是用于爭取民族解放,從事抗戰(zhàn)建國的事業(yè),保衛(wèi)與發(fā)展人民永久切身利益的。人民的負(fù)擔(dān),均是由抗日政府,供給前線軍隊(duì)的,是興辦了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)、文化教育事業(yè)的。這是取之于民,用之于民,一切為了人民?!?/p>

    五、稅收與納稅遵從

    民眾對稅收的遵從度,體現(xiàn)了對社會的滿意度,國民政府及之前的封建王朝,都把稅收作為其階級統(tǒng)治和攫取社會財(cái)富的工具,歷朝歷代都沒有走出官逼民反的往復(fù)。在國民黨統(tǒng)治時期,稅收除不斷開征新稅、提高稅率外,苛雜、預(yù)征、借征、攤派,更主要的是征收制度不公平、不合理、不人道,導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)嫁、中飽私囊、橫征暴斂、逃稅抗稅。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)前,該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的主要原因之一就是:田糧負(fù)擔(dān)不均與賦征過重。邊區(qū)抗日民主政權(quán)成立前的田賦征收,有三大弊?。阂皇遣皇钦魇盏綉簦钦魇盏酱?。通過一個中間人“糧頭”或“約所”,掌有村或聯(lián)村的“地畝冊”(或叫“魚鱗冊”或“紅簿”),代代相傳,成為一種世襲的事業(yè),而這個“糧頭”往往與官、富勾結(jié),相互利用,從中取利,欺壓鄉(xiāng)愚,假公濟(jì)私,斂財(cái)自肥,把應(yīng)由地主出的糧、賦強(qiáng)加到佃戶身上;二是田賦是以畝為單位征收,而非按產(chǎn)量征收。地主、富農(nóng)大部分是產(chǎn)糧高的好地,貧農(nóng)、中農(nóng)是產(chǎn)糧低的邊地、貧地,統(tǒng)一按田畝征收,顯失公平。三是地主富農(nóng)故意隱藏土地面積,稱之為“黑地”。以假契約的形式,將土地置于佃戶名下;日軍占領(lǐng)后,原地主逃離,其土地由租戶或管家代管,不交田賦,社地、族地、廟地、墳地被一些封建剝削者把持,不交田賦。這些現(xiàn)象,造成“有地?zé)o糧”“地多糧少”“地好糧輕”這些不公平的稅收。在征收手段上,對交不上糧的農(nóng)戶采?。和フ?、吊打、取消佃租權(quán)等,遇到年景欠收,致使農(nóng)戶逃租逃稅,有的賣兒賣女賣妻。在征實(shí)過程中,還要受超常剝削,如:強(qiáng)行克扣重量、不使用標(biāo)準(zhǔn)斗等,重利盤剝。

    抗日民主政權(quán)成立后,對以上癥結(jié)一一清除。一是整理田賦。取消“里甲包稅制”“稅頭”等中間人,由農(nóng)會、政治主任(或財(cái)糧主任)直接征收到戶,取消各種地方附加。二是清丈土地,核實(shí)稅基。冀太聯(lián)辦下發(fā)條令布告,發(fā)動群眾舉報(bào),規(guī)定布告后20日內(nèi),自行呈報(bào),如逾期不報(bào),政府或人民團(tuán)體查出后,按調(diào)劑耕地之需要,先由當(dāng)?shù)刎氜r(nóng)、抗屬無償代耕,并得處以罰金,所得收益充實(shí)學(xué)校等公益事業(yè)。查“黑地”、清丈土地,取得相當(dāng)成績:如:漳北偏城縣(現(xiàn)歸涉縣),原有土地13708畝,清丈后16544畝,增加2836畝;太南平順?biāo)膫€村原有土地4000畝,清丈后6100畝,新增2100畝,太行區(qū)磁武等七縣查獲黑瞞土地10萬畝以上,取消了不公平現(xiàn)象,勘查了耕地面積,增加了契稅,為實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅資產(chǎn)調(diào)查打下了基礎(chǔ)。實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅后,田賦作為不合理的“封建病稅”被取消,以前的積欠一律豁免。三是實(shí)行稅收民主自治。1941年7月14日,晉冀魯豫邊區(qū)合理負(fù)擔(dān)征收暫行辦法規(guī)定,民戶的財(cái)產(chǎn)和收入先由民戶自報(bào),再由村公所復(fù)審,再以村為單位組織評議會,評議員由民戶代表、村干部、農(nóng)會代表組成、富農(nóng)代表參加,評定農(nóng)業(yè)富力(計(jì)算納稅分?jǐn)?shù)的依據(jù)),最后再進(jìn)行公示和復(fù)議,充分實(shí)現(xiàn)了群眾對稅收的知情權(quán)、參與權(quán),極大地提高了群眾納稅的主動性和積極性,雖然統(tǒng)一累進(jìn)稅的計(jì)算復(fù)雜,但經(jīng)廣泛宣傳、培訓(xùn)、參與,根據(jù)地內(nèi)人人會計(jì)算,甚至還實(shí)行農(nóng)戶自認(rèn)自繳、就地存放,與舊社會橫征暴斂形成鮮明的對比。四是建立規(guī)范的征收制度。邊區(qū)政府下發(fā)通令,取消了封建的吊打、庭杖等殘酷的封建酷吏衙門的征收方式,建立罰款、沒收、庭審等司法制度,責(zé)罰得當(dāng),教育為主。為照顧無力負(fù)擔(dān)者,實(shí)行遇災(zāi)減免、赤貧者免予征稅等辦法,極大地提高了納稅遵從度,邊區(qū)民眾都把稅收看作是抗戰(zhàn)保障、民生源泉,積極主動納稅,1945、1946年兩年獲得豐收,縣、區(qū)、村莊、農(nóng)戶不只按期繳齊公糧,還有額外獻(xiàn)糧的,有些群眾繳糧后,剩下三升五升,“今年收成好,算啦,多繳幾顆吧!”便倒入了倉庫。

    全民族抗戰(zhàn)中,邊區(qū)人民擔(dān)負(fù)為八路軍總部和129師以及其他抗日部隊(duì)30萬人、地方工作人員15萬人吃飯穿衣,每年約繳納3.4億-4.5億斤的小米,從1940年-1945年6月,共征收出入口和內(nèi)地工商稅收1.36億元,這些公糧稅款是在根據(jù)地遭受嚴(yán)重的天災(zāi)人禍、戰(zhàn)爭消耗、基礎(chǔ)薄弱的境況下,依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、邊區(qū)政府的公信、抗日民眾的無私奉獻(xiàn),是對抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重大貢獻(xiàn),晉冀魯豫邊區(qū)所創(chuàng)設(shè)的治稅思想、稅收制度、征納關(guān)系,為解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立初期的新民主主義稅收奠定了基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了單純的財(cái)政稅收向經(jīng)濟(jì)稅收、人民稅收的偉大轉(zhuǎn)折,為我們正確處理稅收對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑,稅收與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、積累的關(guān)系,提供了重要的借鑒。

    [參考文獻(xiàn)]

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    [2]河北省稅務(wù)局等.華北革命根據(jù)地工商稅收史料選編[M].河北人民出版社,1987年9月第一版.

    [3]魏宏運(yùn).抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1990年12月第一版.

    [4]趙秀山,華田夫,趙軍威.華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事[M].中國檔案出版社,2002年8月第一版.

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