廣安市危險化學品企業(yè)應急管理現(xiàn)狀研究

蔣偉，許川 (四川岳池經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，四川 廣安 638300)

0 引言

新世紀以來，我國化工行業(yè)快速發(fā)展，化工產(chǎn)值占世界總量由2000年的6%增長到2019年的40%，預計2030年將達到50%，已成為世界第一化工大國[1]，但危險化學品安全生產(chǎn)形勢卻依然嚴峻。據(jù)2022年1月20日應急管理部透露數(shù)據(jù)，2021年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人，與2020年相比，分別下降9%、4%[2],每年因生產(chǎn)安全事故而死亡的人數(shù)雖每年都在減少，但基數(shù)仍很大，危險化學品領域占比較高。加強危險化學品安全生產(chǎn)管理，建立健全危險化學品應急管理體系，可以預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 危險化學品企業(yè)基本情況

廣安位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈腹心地帶，是四川省化工產(chǎn)業(yè)基地之一，主要有天然氣化工、醫(yī)藥化工、新材料等產(chǎn)業(yè)類型，化工行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的1/6左右。據(jù)統(tǒng)計，截止2022年6月，全市共有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)8家、使用企業(yè)20家表1)，儲存企業(yè)8家、經(jīng)營企業(yè)248家，危險化學品運輸企業(yè)15家。全市構成重大危險源企業(yè)12家，主要分布在廣安經(jīng)開區(qū)、岳池縣、前鋒區(qū)3個地區(qū)；重大危險源47個，其中構成一級重大危險源6個、二級重大危險源4個、三級重大危險源19個、四級重大危險源18個(圖1)；有氧化、硝化、氯化等重點監(jiān)管危險工藝10種，涉及氰化鈉、氰化氫、液氨、液氯等重點監(jiān)管的危險化學品20余種。

表1 廣安市危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)統(tǒng)計表

圖1 廣安市重大危險源等級數(shù)量占比圖

2 危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題分析

化工生產(chǎn)過程復雜多樣，涉及的物料易燃易爆、有毒有害，生產(chǎn)條件多高溫高壓、低溫負壓，現(xiàn)場危險化學品儲存量大、危險源集中[3]，危險化學品企業(yè)重特大事故易發(fā)多發(fā)。近5年來，廣安市危險化學品行業(yè)發(fā)生3起安全事故，2018年利爾化學廢水蒸餾釜爆炸事故，2019年玖源化工液氮充裝泄漏事故，2021年凱特制藥中試離心爆燃事故，損失嚴重、教訓深刻，暴露出不少問題。

2.1 落實安全生產(chǎn)責任存在差距

部分企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任有差距。如利爾化學不嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)相關制度，因“三違”導致2018年11月發(fā)生廢水蒸餾釜爆事故。部分企業(yè)落實安全管理責任有差距，存在隱患排查不認真、員工培訓不到位、風險辨識不全面、管控措施不細致等問題。部分企業(yè)落實物資保障責任有差距，如百泉醫(yī)藥設備老化陳舊、工藝技術落后、自動化水平不高，與現(xiàn)行安全標準不符，加之資金投入不足，技術改造難度較大，安全生產(chǎn)風險較高。

2.2 安全生產(chǎn)監(jiān)管短板突出

首先監(jiān)管力量嚴重不足，全市6個區(qū)市縣和3個園區(qū)中，專門從事?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管的人員占比較少，部分人員還兼職單位其他工作，無法對面寬量大的監(jiān)管工作進行實質而有效的監(jiān)管。其次監(jiān)管人員專業(yè)化程度不高，全市?；繁O(jiān)管人員中有化工專業(yè)背景的較少，從其他部門大量借用“無專業(yè)資質、無監(jiān)管經(jīng)歷、無實踐經(jīng)驗”的“三無”人員協(xié)助工作，導致監(jiān)管的專業(yè)化水平普遍不高。再者信息化監(jiān)管方式缺乏，甚至還停留在“眼看、手摸、鼻聞”的階段，預警監(jiān)測系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺建設及應用的嚴重滯后，已然成為制約廣安化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.3 化工園區(qū)風險管控難度大

廣安新橋化工園區(qū)地處前鋒城區(qū)和代市場鎮(zhèn)之間，兩側的人口密集區(qū)不斷擠壓化工園區(qū)安全控制線，岳池朝陽化工園區(qū)距城區(qū)、居民小區(qū)不足1 000 m，長此以往，不僅園內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間受限，更增加了生產(chǎn)區(qū)域的安全風險?！堕L江保護法》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》均規(guī)定“禁止在長江、嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”，廣安新橋化工園區(qū)、岳池朝陽化工園區(qū)、武勝縣街子工業(yè)園區(qū)中心集中區(qū)、岳池縣羅渡高新區(qū)內(nèi)部分化工企業(yè)距嘉陵江、渠江支流不足1 000 m，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境風險較大。

2.4 化工企業(yè)布局不合理

園區(qū)未合理布置功能分區(qū)，危險化學品企業(yè)與食品加工、機械加工等企業(yè)交錯分布，勞動力密集型的非化工企業(yè)與化工企業(yè)混建，園區(qū)行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產(chǎn)功能區(qū)未完全分離，存在嚴重安全隱患。招引企業(yè)時標準不高、審核不嚴，未從園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和“供給側”改革的方向引留企業(yè)，導致部分落后企業(yè)和過剩產(chǎn)能在園區(qū)聚集。引進的部分項目與園區(qū)“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強，未形成主導產(chǎn)業(yè)。

2.5 生產(chǎn)要素配套不完善

首先，基礎設施不完備，化工園區(qū)暫未建成?；奋囕v停放場所、事故應急池、特勤消防站，?；愤\輸車輛安全風險較大，應急救援能力受限。其次，專業(yè)人才缺乏，廣安市化工企業(yè)普遍存在人手短缺的現(xiàn)象，尤其是熟練技工短缺。企業(yè)人員流動頻繁，存在本地技術工人數(shù)量少、外地工人不愿來、來了留不住等問題。再次，技能培訓機構數(shù)量、資質不足。目前市內(nèi)僅1家培訓中心具有安全管理人員培訓資質，還缺乏?；菲髽I(yè)主要負責人培訓資質，此項培訓只能去成都、重慶等地，赴外地培訓成本較高，且受開班人數(shù)、培訓周期等因素限制，無法滿足企業(yè)需要。

3 危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)管理提升方法

3.1 嚴格落實安全責任，抓好落實監(jiān)督

首先，企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)制度文化體系，嚴格落實各項規(guī)章制度，切實擔負起主體責任，不斷加強安全生產(chǎn)工作；監(jiān)督企業(yè)全方位、深層次排查安全生產(chǎn)隱患，消除事故誘因；指導企業(yè)加強對職工安全意識、安全知識和安全技能的教育、培訓，并強化應急演練。鼓勵企業(yè)“算大賬”，保障合理適當、先進超前的安全投入，使企業(yè)形成安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，政府及其監(jiān)管執(zhí)法部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，按照安全生產(chǎn)責任清單，積極履職盡責；要加快完善監(jiān)管機構、人員等要件，切實增強?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管的主動性和積極性；建立危險化學品安全管理聯(lián)席會議機制，及時互通行業(yè)發(fā)展、安全管理、風險隱患等信息，強化屬地、企業(yè)、行業(yè)部門三者之間的協(xié)同配合，形成各司其職、齊抓共管的監(jiān)管局面。

3.2 加快補齊監(jiān)管短板，抓好薄弱環(huán)節(jié)

各區(qū)市縣和園區(qū)可通過統(tǒng)籌使用、內(nèi)部調(diào)劑、購買服務等方式，以轄區(qū)內(nèi)?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)為基數(shù)，配備足額的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》中“嚴把危險化學品監(jiān)管執(zhí)法人員進人關，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%”的規(guī)定，切實提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。

3.3 防范?；飞a(chǎn)社會風險，探索長效管理

首先是控制?；髽I(yè)風險范圍，嚴控市政設施、園區(qū)規(guī)劃及居民生產(chǎn)生活區(qū)域不逾越安全控制線，妥善處理環(huán)保安全要求與正常社會生產(chǎn)生活之間的沖突；根據(jù)國家政策和發(fā)展實際，及時調(diào)整和修改城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，高位提前做好防范應對。其次是規(guī)范沿江沿河危化企業(yè)，提前謀劃嘉陵江、渠江等河流1 000 m范圍內(nèi)化工企業(yè)的規(guī)范整改、甚至搬離工作，真正做到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。再者是推進園區(qū)封閉化管理，全面掌握園區(qū)內(nèi)危險源、交通運輸條件、周邊環(huán)境及敏感目標分布情況，辯識危險源影響范圍，在整體性安全風險評估基礎上，結合園區(qū)周邊山川、河流分布等自然條件，制定封閉化實施方案。

3.4 明確化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和準入條件

首先，從當?shù)氐墓I(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)特點等條件出發(fā)，充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結構等做出科學規(guī)劃，確立主導產(chǎn)業(yè)，長期堅持不動搖。其次，嚴格項目安全準入條件，明確項目工藝條件、自動化水平、人才配備、投資額度等方面的要求；編制“禁限控”目錄，嚴禁落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū)，嚴控產(chǎn)業(yè)轉移安全風險；優(yōu)先引入符合產(chǎn)業(yè)集聚性和產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)性的化工項目，逐步形成相對完整的“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的有效配置和充分利用，提高全市化工產(chǎn)業(yè)的“含金量。

3.5 加強企業(yè)、園區(qū)“軟、硬件”轉型升級

3.5.1 企業(yè)安全生產(chǎn)管理數(shù)字化轉型

企業(yè)應建設安全風險智能化管控平臺建設，推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理、應急救援設施設備的更新升級，依靠物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，加強在感知、監(jiān)測、預警、處置等方面的系統(tǒng)化改造，主要包括安全風險分級管控、隱患排查治理、重大危險源等企業(yè)安全管理基礎信息，動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等作業(yè)許可與過程管理，遠程控制、智能巡檢、自動處置等智能化措施，覆蓋基礎管理、風險預警、危險作業(yè)、運維輔助等方面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的數(shù)字化、系統(tǒng)化、無人化、遠程化等，防范化解重大安全風險[3]。

3.5.2 園區(qū)安全風險管理智能化升級

化工園區(qū)應落實《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點建設方案》工作要求，推進園區(qū)安全風險管理平臺的智能化升級，完善封閉化管理、風險辨識、應急救援、快速響應等基本功能，強化自動感知、信息網(wǎng)絡、安全應急等基礎設施建設，推進信息互通、上下聯(lián)動，構建多維度、全方位、立體化、智能化安全風險管控體系；推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)在園區(qū)內(nèi)外的滲透，以及與科技創(chuàng)新、化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融合發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、部門以及層級之間的協(xié)同聯(lián)動，形成安全生產(chǎn)管理“一盤棋”合力，促進化工園區(qū)安全、可持續(xù)發(fā)展。

3.5.3 完善安全生產(chǎn)要素保障

一是應建設統(tǒng)一集中的供水設施和管網(wǎng)，采用環(huán)狀管網(wǎng)供水或雙管路供水，企業(yè)自備水源應逐步退出。二是應具備雙電源供電條件，雙電源的每一路電源的變壓器總容量要滿足所有負荷用電需求。三是采取政府獎勵和補貼、企業(yè)主導和實施的人才引進培養(yǎng)機制，鼓勵和吸引具有高技術含量、高學歷水平和高科研能力的化工人才來廣安工作。四是市轄區(qū)廣安職業(yè)技術學院增設化工與制藥類、化學類專業(yè)，建立技術人才培養(yǎng)長效機制，滿足危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)需求。

3.5.4 持續(xù)強化功能配套設施

一是應當根據(jù)園區(qū)現(xiàn)有和規(guī)劃項目的事故廢水量進行合理分析和估算，規(guī)劃建設公共的事故廢水應急池及收集、處置系統(tǒng)。二是應開展危險品運輸風險論證，分析是否存在較大運輸安全風險，按要求建設危險化學品運輸車輛專用停車場。三是應根據(jù)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)能規(guī)模、工藝危險特性、單位毗鄰等情況，規(guī)劃建設特勤消防站。四是采取自建或委托第三方專業(yè)培訓機構、職業(yè)院校、技工院校等提供服務方式，建設化工安全技能實訓基地。

4 結語

近年來，廣安市在危險化學品企業(yè)的應急管理工作方面取得了一定成績，但是同復雜多變的?；踩a(chǎn)形勢和上級的要求，尚有很大差距。安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，只有把握化工生產(chǎn)的規(guī)律特點，不斷改進，精益求精，才能切實提高危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和應急管理能力，才能為廣安市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的安全保障[4]。