北京市消耗臭氧層物質(zhì)備案管理實踐與探索

王力明，王寶成，黃怡 (北京市污染源管理事務(wù)中心，北京 100089)

0 引言

為保護(hù)臭氧層，我國于1989年加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》(以下簡稱“公約”)，1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱“議定書”)。31年來，中國切實履行議定書各項義務(wù)，為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復(fù)作出了重要貢獻(xiàn)。目前，中國正在淘汰最后一類消耗臭氧層物質(zhì)含氫氯氟烴，按履約要求中國超額完成了2013年凍結(jié)、2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的目標(biāo)，正向2025年淘汰67.5%目標(biāo)邁進(jìn)[1]。

1 北京市ODS經(jīng)營活動備案管理情況

北京市根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》及原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售、使用管理的通知》的要求，于2016年制定了《北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展從事含氫氯氟烴等消耗臭氧層物質(zhì)經(jīng)營活動備案管理的通知》，明確了備案工作的流程、時間、材料、審核依據(jù)等內(nèi)容，并連續(xù)5年開展了備案管理工作，形成了北京市涉ODS企業(yè)名單和數(shù)據(jù)信息庫。

1.1 北京市ODS淘汰管理要求

1.1.1 備案范圍

北京市備案范圍主要包括以下幾種：含氫氯氟烴(以下簡稱“HCFCs”)及其混合物年度經(jīng)銷量在1 000噸以下的銷售企業(yè)，HCFCs受控用途年使用量在100噸以下的使用企業(yè)，從事ODS回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的企業(yè)，從事含ODS的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的企業(yè)。

1.1.2 備案類別

根據(jù)備案范圍，分市級備案和區(qū)局備案兩種，其中在市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的備案主要為：HCFCs及其混合物年度經(jīng)銷量在1 000噸以下的銷售企業(yè)辦理年度銷售備案，HCFCs受控用途年使用量在100噸以下的使用企業(yè)辦理年度使用備案(受控用途主要指制冷、發(fā)泡、清洗行業(yè))，從事ODS回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的企業(yè)。在區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的備案主要為：從事含ODS的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的企業(yè)。

1.1.3 備案流程

市級備案流程如下：第一步，企業(yè)在網(wǎng)上申報；第二步，市政務(wù)服務(wù)大廳人員進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審核；第三步，預(yù)審核通過后，通知企業(yè)網(wǎng)上提交蓋章后的掃描材料(或現(xiàn)場提交蓋章后的掃描材料)；最后電子郵件/快遞送達(dá)紙質(zhì)版結(jié)果通知書(企業(yè)也可以現(xiàn)場領(lǐng)取)。

區(qū)級備案流程如下：第一步，企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(或網(wǎng)上)申報；第二步，區(qū)局審核人員對申報材料進(jìn)行審查，審查合格后出具受理通知書，最后電子郵件/快遞送達(dá)紙質(zhì)版結(jié)果通知書(企業(yè)也可以現(xiàn)場領(lǐng)取)；第三步，區(qū)局每年定期將數(shù)據(jù)報送市局。

1.2 主要工作成果

1.2.1 優(yōu)化辦事程序

完善備案系統(tǒng)審批節(jié)點、快遞申請、數(shù)據(jù)匯聚范圍，實現(xiàn)了企業(yè)備案的全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、馬上辦。

1.2.2 加強幫扶指導(dǎo)

每年組織召開ODS培訓(xùn)幫扶會，編寫了備案問與答、臺賬、制冷維修備案工作參考、備案審核要點、備案進(jìn)度查詢等文件，通過微信群和公共郵箱供企業(yè)、區(qū)局和市級審核人員參考。

1.2.3 提高備案質(zhì)量

邀請相關(guān)專家到重點企業(yè)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場答疑和現(xiàn)場核查的方式，確保備案信息真實、準(zhǔn)確。

1.2.4 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

聯(lián)合綜合執(zhí)法總隊處罰多家企業(yè)，通過聯(lián)合檢查、大經(jīng)銷商約談、處罰震懾、上下游產(chǎn)業(yè)鏈反推等渠道發(fā)掘潛在備案企業(yè)。

1.3 北京市備案分布情況

通過匯總2019年度至2021年度的備案企業(yè)的平均數(shù)據(jù)，可以顯示出不同備案類型的分布特點和各行政區(qū)分布規(guī)律，備案企業(yè)主要集中在朝陽區(qū)、大興區(qū)、西城區(qū)，銷售備案企業(yè)主要分布在西城區(qū)，維修備案企業(yè)主要分布在朝陽區(qū)，使用備案企業(yè)主要分布在海淀區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)，詳見圖1。

圖1 北京市2019年—2021年度備案企業(yè)分布情況

按ODS總量統(tǒng)計分析，銷售ODS數(shù)量最多的是朝陽區(qū)，使用ODS數(shù)量最多的是懷柔區(qū)，維修ODS數(shù)據(jù)最多的是昌平區(qū)，呈現(xiàn)ODS總量與備案企業(yè)數(shù)量非正比關(guān)系，主要原因和企業(yè)規(guī)模有關(guān)，其中朝陽區(qū)一家經(jīng)銷商備案ODS數(shù)量占全市約三分之一，懷柔區(qū)一家工廠使用ODS數(shù)量占全市五分之一，詳見圖2。

圖2 北京市2019年—2021年度備案ODS數(shù)量分布情況

通過以上對比分析，可以看出北京市各區(qū)企業(yè)分布整體情況，以及分布特點，從而進(jìn)行精準(zhǔn)的備案管理和監(jiān)督。

1.4 北京市備案管理特點分析

通過近三年的備案資料分析整理，可以反映出北京市ODS的備案管理工作特點，主要為呈現(xiàn)以下幾個顯著特征：

一是備案情況穩(wěn)定，規(guī)律特點明顯。通過連續(xù)多年的備案統(tǒng)計，北京市整體備案工作已逐漸規(guī)范化，形成了鮮明的數(shù)據(jù)規(guī)律。從備案類型和用途分類分析得出，北京市無專門從事ODS回收、再生利用或者銷毀的企業(yè)備案，使用、銷售、維修備案類型數(shù)量相當(dāng)，比例約為28%∶38%∶34%(三年平均值)；工商制冷是ODS用途最廣的行業(yè)，而工業(yè)領(lǐng)域使用量最大，分別為擠出聚苯乙烯泡沫和聚氨酯泡沫生產(chǎn)行業(yè)。

二是物質(zhì)類型突出，淘汰替代加速。從備案的物質(zhì)類型分析得出(見表1)，40種HCFCs(含氫氯氟烴)備案類型中主要涉及HCFC-22和HCFC-141b，其中HCFC-22涉及量最大，分別占使用備案、銷售備案、維修備案的56%、73%和86%(三年平均值)，其他物質(zhì)類型已經(jīng)基本淘汰，而HCFC-22的銷售量也在逐漸遞減，說明HCFCs的淘汰替代進(jìn)程在加快，逐漸朝消減目標(biāo)靠近。

表1 北京市2019年—2021年度備案物質(zhì)匯總表

三是協(xié)同低碳減排，創(chuàng)新管理思路。以2020年度為例，北京市使用用途ODS約524噸，維修用途ODS約398噸，年消費ODS約1 000噸，根據(jù)《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》[2]中GWP(100年全球升溫潛能值)進(jìn)行換算，相當(dāng)于二氧化碳排放135萬噸。因此開展協(xié)同減排研究，加強ODS淘汰管理，同時為我國碳達(dá)峰、碳中和作出了一份重要貢獻(xiàn)。

2 困難與建議

2.1 備案類型界定模糊

一是大型商超和辦公大廈等使用制冷劑的“大戶”，每年大量購買ODS，是否屬于《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第十九條“從事含消耗臭氧的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位”卻難以界定。二是汽車、冰箱、空調(diào)拆解企業(yè)涉及ODS物質(zhì)的回收，是否屬于“專門”從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位，需要進(jìn)一步說明。建議加快條例的修訂進(jìn)程，對條例中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補充解釋，促進(jìn)法規(guī)政策落地落實。

2.2 備案監(jiān)管難度大

一是部分企業(yè)注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營不在同一地點，存在跨區(qū)監(jiān)管的問題，造成本行政區(qū)域內(nèi)備案監(jiān)管困難。二是專業(yè)性較強。備案監(jiān)管包括國際履約要求和制冷行業(yè)專業(yè)知識，涉及企業(yè)行業(yè)較多、工藝設(shè)備較多、化學(xué)物質(zhì)品種較多，很難做到全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)。三是存在監(jiān)管死角的問題。個人購買ODS無備案要求，造成個別企業(yè)鉆漏洞，以個人名義購買制冷劑從事維修經(jīng)營活動。建議加強聯(lián)合執(zhí)法，形成機關(guān)全面統(tǒng)籌、專業(yè)技術(shù)支持、執(zhí)法檢查有效的監(jiān)管合力，提高ODS管理法制化水平。

2.3 備案管理系統(tǒng)不成熟

2022年，生態(tài)環(huán)境環(huán)境部建立了消耗臭氧層物質(zhì)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了ODS備案管理的數(shù)字化、信息化管理，但是新的《消耗臭氧層物質(zhì)條例》尚未修訂出臺，造成系統(tǒng)與國家及北京已有的法律法規(guī)無法順利銜接。同時新系統(tǒng)首次運行，存在審核步驟繁瑣、支持性材料無模板、系統(tǒng)顯示錯誤等問題。建議加強環(huán)境信息共享，優(yōu)化操作系統(tǒng)，做到易于理解、方便填報、便于查詢。

3 結(jié)語

深化消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理辦法是持續(xù)保護(hù)臭氧層和應(yīng)對氣候變化的需要，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活、堅持人與自然和諧共生的必然選擇，也是中國展示負(fù)責(zé)任大國形象、構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有之義。北京市將持續(xù)加強ODS管理能力建設(shè)，開展履約宣傳培訓(xùn)，提高事中事后監(jiān)管，全力配合國家完成履約目標(biāo)[3]，為守護(hù)臭氧層貢獻(xiàn)一份力量。