國家公園麗水由夢想照進現(xiàn)實

繆宏 藍明紅 耿國彪

提及浙江，人們總是將目光聚焦于她的平原和濱海，如今隨著“兩山”理念的深入實踐，群山綿延的浙西南正承載著更多期待。

麗水市地處浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部，市域面積173萬平方公里，占浙江陸地面積的1/6，是浙江省面積最大的一個地級市，其中山地占88.42%，耕地占5.15%，自古有“九山半水半分田”之稱。

麗水是國家級生態(tài)示范區(qū)。這些年來，麗水一直遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在保持生態(tài)優(yōu)勢的同時，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。早在2008年，麗水就在全國率先制定實施生態(tài)文明建設(shè)綱要，嚴格落實生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃，將全市95%以上的區(qū)域列為限制工業(yè)進入的生態(tài)保護區(qū)，把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)指標作為考核的重要內(nèi)容。

據(jù)了解，到2018年年底，麗水全市森林覆蓋率已經(jīng)達到81.70%，比浙江省平均水平高20個百分點，名列全省首位、全國各地級市前茅。憑借著優(yōu)良的自然資源稟賦和厚重的歷史文化底蘊，麗水拿到了創(chuàng)建國家公園的入場券。

就此，麗水的國家公園建設(shè)跨入了一個全新的時代。近日，記者走進麗水市實地探訪百山祖國家公園創(chuàng)建，深入了解了作為甌江和閩江發(fā)源地的百山祖園區(qū)為什么是長三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，在保護生物多樣性等方面又具有怎樣不可替代的環(huán)境功能和生態(tài)效益，以及百山祖園區(qū)建設(shè)為規(guī)劃范圍內(nèi)人民生產(chǎn)生活帶來了怎樣的改變？

國家公園不是夢

一個半世紀前，美國在懷俄明州西北部成立黃石國家公園，世界上第一個國家公園就此誕生。100多年過去，國家公園成為廣受認可的保護地形式。在全球200多個國家，國家公園都意在通過適度有限的開放，保護更大范圍的生態(tài)系統(tǒng)。

在中國，雖然國家公園剛剛萌芽，但建立以國家公園為主體的保護地體系已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。2013年，中共中央、國務(wù)院首次提及建立國家公園體制。兩年后，國家公園體制試點啟動，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個試點正式開啟了國家公園體制機制的全新探索與實踐。

麗水是“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地，有非常優(yōu)越的資源稟賦，在浙江乃至華東地區(qū)獨樹一幟，特別是在生態(tài)系統(tǒng)完整性、垂直帶譜豐富性、百山祖冷杉唯一性等在全國都具有代表性，在長三角經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的這一區(qū)域創(chuàng)建國家公園，全力保護中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，打造華東安全生態(tài)屏障，對全國來說具有典型意義。

“2017年，我市結(jié)合浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，著手謀劃和推進國家公園創(chuàng)建工作。五年多來，這一工作得到了國家有關(guān)部門、省委省政府的大力支持。2018年10月，中央深改辦、國家林草局對麗水的創(chuàng)建準備工作表示肯定。2020年9月，國家公園體制試點評估驗收專家組赴錢江源-百山祖國家公園百山祖園區(qū)實地評估驗收，對百山祖園區(qū)創(chuàng)建工作給予了很高評價。2022年12月，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，錢江源-百山祖國家公園作為我國東部濕潤半濕潤區(qū)的主要代表，列入全國49個國家公園候選區(qū)名單。2023年8月，國家公園管理局專家組赴錢江源-百山祖國家公園百山祖園區(qū)進行設(shè)立實地核察?！卞X江源－百山祖國家公園百山祖管理局局長鄭偉堅對記者說。

政府提出“培育新引擎，建設(shè)大花園”的重大部署，主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研、部署相關(guān)工作，并在省政府工作報告連續(xù)五年提出（2018-2022）支持麗水創(chuàng)建國家公園。2019年2月13日，全市兩山發(fā)展大會提出，要創(chuàng)建國家公園“優(yōu)”生態(tài)，把百山祖國家公園打造成為推動新時代生態(tài)文明建設(shè)，既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、承擔(dān)國家使命，又立足麗水優(yōu)勢、服務(wù)綠色發(fā)展的模范樣本、最佳實踐。

2020年1月，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）同意麗水鳳陽山-百山祖等區(qū)域按“一園兩區(qū)”框架與錢江源國家公園整合成一個國家公園，并于2020年體制試點前一并驗收。

“國家公園”一下子成了麗水上下討論的熱詞。在這之前，很多人并不知道，在自己城市中，驅(qū)車幾小時就能到達一片原始森林，那里是甌江和閩江的源頭，其生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性一直為學(xué)界津津樂道。那里有保護完好的中亞熱帶常綠闊葉林，也是白頸長尾雉、黑麂等中國特有珍稀瀕危物種最后的“基因保護地”。如今，隨著國家公園創(chuàng)建與亮相，對于這塊秘境的探索將進入全國視野、全球關(guān)注。

百山祖園區(qū)是中國沿海地區(qū)自北向南的第一處高地，平均海拔1122.9米，范圍涉及龍泉、慶元、景寧3縣（市）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村，面積505平方公里。在這里，峰嶺、峽谷、瀑布、濕地、古夷平面遺址等地貌，復(fù)雜多樣。

原鳳陽山－百山祖國家級自然保護區(qū)是百山祖園區(qū)創(chuàng)建的核心區(qū)塊，在這里，慶元保護中心、龍泉保護中心與華東師范大學(xué)、浙江大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等院校合作，自2002年起先后開始建立監(jiān)測樣地。

“這是個人跡罕至的地方，青苔爬滿山路，即使是深冬，林木也只在星星點點的地方褪了色，天際還是被層疊的樹葉遮蓋著?！编崅哉f，如果在地圖上搜索，會發(fā)現(xiàn)世界同緯度其它地區(qū)大多為荒漠或荒漠草原，但是在中國卻很不一樣。在麗水這處江南秘境，又格外特殊。由于海拔差異大，在垂直尺度上跨越了中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶和中溫帶4個氣候帶，具有典型的山地立體氣候，成為了中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

我國的自然保護地是自然生態(tài)系統(tǒng)最精華、最珍貴的部分，國家公園又是其中最重要的類型和主體，是精華中的精華。國家公園在維護國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居主導(dǎo)地位。那么，百山祖的資源狀況如何呢？

自2019年3月開始，國家林草局規(guī)劃設(shè)計院及中國國際工程咨詢有限公司的專家團隊在百山祖園區(qū)范圍內(nèi)集中開展科學(xué)考察。根據(jù)專家考察分析，百山祖園區(qū)除了是中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表外，還是我國17個具有全球意義的生物多樣性保護關(guān)鍵區(qū)域之一，是孑遺植物百山祖冷杉的全球唯一分布區(qū)、迄今為止亞洲最古老鋯石的發(fā)現(xiàn)地、我國野生大型真菌種質(zhì)資源重要分布區(qū)。

“百山祖園區(qū)最大的優(yōu)勢，是海拔落差大，植物類型垂直帶譜完整。”百山祖園區(qū)科學(xué)考察團隊成員黃桂林介紹，區(qū)域內(nèi)海拔從237米到1929米，在垂直尺度上跨越了中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶和中溫帶4個氣候帶，植被從常綠闊葉林帶，到闊葉林、針葉林混合帶，再到針葉林帶，最后到草灌植被，完好保存了浙閩沿海山地的地帶性植被和生態(tài)系統(tǒng)。

在具體的科學(xué)考察中，專家團隊將百山祖園區(qū)的相關(guān)資源與國內(nèi)重點國家公園體制試點區(qū)特別是周邊地區(qū)作了對比分析?！鞍偕阶鎴@區(qū)山峰眾多，氣候垂直差異大，特別是云霧資源上優(yōu)勢明顯?！敝袊鴩H工程咨詢有限公司生態(tài)所所長張賀全認為，百山祖園區(qū)氣象景觀資源具有明顯的比較優(yōu)勢與代表性。另外，百山祖園區(qū)內(nèi)文化豐富、底蘊深厚，涵蓋了香菇文化、青瓷文化、寶劍文化、廊橋文化以及畬族文化等，區(qū)域內(nèi)有省級以上重點文物保護單位27處，省級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)44項，在文化資源上國內(nèi)其他國家公園無法比擬。

“我們這里是云豹、金錢豹、黑麂等珍稀的野生動物棲息地；在這里，可見資源有百山祖冷杉、紅豆杉、鐘萼木等中國特有物種；這里還有香菇文化、青瓷文化、寶劍文化、廊橋文化、畬族文化等文化資源，原真性、完整性、多樣性保護，是百山祖園區(qū)的關(guān)鍵詞?！编崅越榻B說。

與美國國家公園荒野無人的狀況不同，在中國的自然保護地中，處處都有人的存在，煙火氣十足。而國家公園的設(shè)立，重新定義了人與自然的關(guān)系。在這里，需要人與自然長期和諧相處，為子孫后代留下寶貴的歷史傳承。創(chuàng)建國家公園，不再是簡單的將人遷出，而是努力找到保護和發(fā)展之間的平衡點。

錢江源－百山祖國家公園百山祖園區(qū)，這并非抽象的疆域，而是一個又一個村落和鮮活的人。通過他們，記者得以窺探數(shù)十年、數(shù)百年，乃至上千年的微觀歷史。

資料顯示，百山祖一帶是人工栽培香菇的發(fā)源地，2022年11月4日，“浙江慶元林-菇共育”系統(tǒng)正式入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護名錄，成為目前世界上唯一以食用菌為主的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。龍泉青瓷傳統(tǒng)燒制技藝已有1700余年的歷史，2009年正式入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，是全球唯一的陶瓷類人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；龍泉寶劍始于春秋戰(zhàn)國時期，距今有2600多年，龍泉寶劍鍛制技藝經(jīng)國務(wù)院批準列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；慶元是廊橋之鄉(xiāng)，境內(nèi)仍保留著100多座風(fēng)格各異的古廊橋；域內(nèi)有全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，是畬族文化發(fā)展的高地，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)……

百山祖園區(qū)將著重建設(shè)三個主入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等。還將謀劃國家公園大道、“國家公園+大數(shù)據(jù)”“國家公園+科普教育”“國家公園+康養(yǎng)旅游”“國家公園+文化創(chuàng)意”“國家公園+體育運動”“國家公園+生態(tài)農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“我們的國家公園是一個引領(lǐng)全市域綠色發(fā)展、惠及全市人民的大工程，在保護生態(tài)的前提下，通過有限度地合理利用資源，兼顧保護與發(fā)展，實現(xiàn)人與然的共生、共榮?！编崅哉f。

中共麗水市委黨校社會文化教研室主任謝炳麟說，錢江源-百山祖國家公園的成功創(chuàng)建，首先，我們得到了一塊“國字號”的“金招牌”，進入了國家公園的發(fā)展時代。對麗水乃至浙江來說，都提升了知名度和美譽度。其次，麗水作為“浙江大花園”的“核心區(qū)”，國家公園這一點睛之筆為我們推進高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了有力支撐。第三，對麗水講生態(tài)旅游業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)而言，也可以借此提升檔次，提高信心。

麗水市政府咨詢委委員、生態(tài)建設(shè)與重點項目組組長吳小平說，通過國家公園的創(chuàng)建，麗水抓住國家公園品牌的溢出效應(yīng)，以國家公園品牌、標準、理念打造生態(tài)經(jīng)濟，將麗水國家公園打造成為麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展提供引領(lǐng)和動力的旗艦型產(chǎn)品，實現(xiàn)全域聯(lián)動發(fā)展。

舉全市之力創(chuàng)建國家公園

2020年3月26日，麗水召開了百山祖國家公園創(chuàng)建攻堅大會戰(zhàn)動員部署會，吹響了國家公園創(chuàng)建總動員令。

中共麗水市委書記胡海峰強調(diào)，全市上下必須保持緊迫意識，大力弘揚踐行浙西南革命精神，當(dāng)此非常之時下足非常之功，厲行“麗水之干”，全力以赴抓重點、趕進度、補短板、強落實，全面進入決戰(zhàn)決勝、奮力沖刺狀態(tài)。堅決打贏百山祖國家公園創(chuàng)建攻堅，如期實現(xiàn)創(chuàng)成目標。

百山祖園區(qū)總體規(guī)劃中顯示：到2020年，按照浙江省“一園兩區(qū)”的國家公園建設(shè)思路，與錢江源國家公園體制試點區(qū)整合，完成國家公園體制試點建設(shè)；到2025年，百山祖國家公園體制機制更加健全，自然資源實現(xiàn)高效統(tǒng)一管理，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加完善，國家公園內(nèi)外高效聯(lián)動發(fā)展。成為我國東南沿海山地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)示范區(qū)、生物多樣性展示和優(yōu)秀文化傳承區(qū)、中亞熱帶常綠闊葉林及百山祖冷杉、黑麂等珍稀瀕危野生動植物科學(xué)研究和自然教育基地、中國發(fā)達地區(qū)人與自然和諧共生典范區(qū)；到2030年，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、良性循環(huán)，保護及科研、教育、展示、體驗等綜合功能全面高效發(fā)揮，生態(tài)文化發(fā)揚光大，人與自然和諧共生，成為具有國際水準的國家公園。

錨定目標，麗水市誓要牢牢把握這一“借梯登高”的重大歷史機遇，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，以“世界眼光、國際標準”抓好國家公園創(chuàng)建工作，堅決打贏創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。

百山祖園區(qū)范圍涉及慶元、龍泉、景寧3縣（市）的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村，規(guī)劃面積505平方公里。百山祖國家公園核心區(qū)的龍泉、慶元、景寧三地都召開了國家公園創(chuàng)建動員大會。

“把國家公園放在深入踐行‘兩山理念、全域打造最美大花園、堅決筑牢全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略高度來審視、來謀劃、來定位。”為創(chuàng)建國家公園，龍泉市委市政府加強了龍泉“十四五”規(guī)劃與國家公園總體規(guī)劃的銜接，積極謀劃好園外交通、旅游產(chǎn)業(yè)等一批聯(lián)動發(fā)展項目，加快啟動國家公園入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，使之成為推動龍泉高質(zhì)量綠色發(fā)展的強大引擎，讓更多龍泉百姓享受國家公園帶來的生態(tài)紅利。

國家公園是大考場，比拼的是責(zé)任，較量的是干勁，考驗的是作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)。龍泉將壓實攻堅責(zé)任、對標對表作戰(zhàn)，實行“一周一會商、一周一報告、半月一通報、一月一督查、一月一點評”的工作機制，建立“上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動、左右協(xié)同、全民參與”的工作體系，構(gòu)建創(chuàng)建辦牽頭總抓，林業(yè)、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各司其職，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村主動作為的工作格局，形成縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)聯(lián)動、干群協(xié)同攻堅的強大合力。

龍泉自國家公園創(chuàng)建工作啟動以來，始終堅持“規(guī)劃為先、項目為主、投資為本、落地為基”的發(fā)展理念，目前正謀劃一批全域聯(lián)動發(fā)展項目，主要包括交通建設(shè)、小鎮(zhèn)建設(shè)、公園入口、社區(qū)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總估算投資達300億元。

龍泉市負責(zé)人對記者說，目前正在組織開展百山祖國家公園蘭巨氧吧長壽小鎮(zhèn)、百山祖國家公園綠色發(fā)展先行區(qū)、“天地空”一體化監(jiān)測體系、屏南天空越野小鎮(zhèn)、龍南農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，擦亮國家公園品牌，帶動龍泉經(jīng)濟發(fā)展。

在百山祖國家公園規(guī)劃范圍內(nèi)，慶元原來擁有三個“國字號”的保護地，即鳳陽山-百山祖國家級自然保護區(qū)百山祖部分、慶元國家森林公園、慶元大鯢國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

慶元縣負責(zé)人對記者說，慶元擁有鎮(zhèn)園之寶——“百山祖冷杉”和三個“國字號”品牌，是名副其實的創(chuàng)建核心地，定當(dāng)以非常之力、下非常之功，奮勇扛起百山祖國家公園創(chuàng)建核心地責(zé)任，如期交出創(chuàng)建高質(zhì)量滿分答卷。

2020年伊始，慶元啟動了“五大百日行動”，把國家公園創(chuàng)建作為重大任務(wù)，進行集中攻堅。疫情形勢趨緩后，慶元又實施“我為國家公園添綠增彩”植綠護綠行動，發(fā)動全縣上下投身國家公園創(chuàng)建。并將25項創(chuàng)建國家公園攻堅任務(wù)細化為37個具體事項，逐項明確責(zé)任人和時間節(jié)點。

慶元創(chuàng)建辦副主任陳小榮是最早從事國家公園創(chuàng)建的成員之一，他說，在規(guī)劃上，我們就是處理好保護與開發(fā)、國家公園與慶元香菇、重大項目與空間預(yù)留、近期與遠期的關(guān)系。要保證對具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，也要考慮如何借助國家公園，實現(xiàn)慶元縣綠色發(fā)展。

怎樣用好跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、問海借力三把“金鑰匙”？慶元聚焦“3個入口、4個特色小鎮(zhèn)、7條公園通道、8大體驗基地、100個重要節(jié)點”，全力謀劃建設(shè)一批國家公園旗艦型項目。做好“紅+綠+古”的文章，策劃兩個以上有影響力的活動，放大國家公園品牌效應(yīng)，讓每一個走進國家公園的訪客，都能領(lǐng)略慶元獨特的文化魅力，感受“山之祖”的別樣精彩。

景寧縣成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定攻堅方案，建立工作專班和問題交辦銷號、綠色通道提速、點評考核督導(dǎo)等工作機制，實行掛圖作戰(zhàn)。他們把創(chuàng)建工作作為一項重大政治任務(wù)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，形成合力攻堅氛圍。

“我們將市里下達的25項目標任務(wù)細化成42項，清單式分解落實到33個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體責(zé)任人?！卑偕阶鎳夜珗@景寧創(chuàng)建辦工作人員介紹，景寧開展了生態(tài)移民、小水電退出、地役權(quán)登記、勘界立標等前期調(diào)查，啟動園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃，抓好公園入口選址、游客接待中心規(guī)劃設(shè)計、精品路線打造、農(nóng)村公路提升等系列工作，確保景寧承擔(dān)的工作任務(wù)全部按期高質(zhì)量完成，與龍泉、慶元共同答好創(chuàng)建“驗收卷”。

與此同時，景寧堅持文化引領(lǐng)、培育特色，堅持生態(tài)、民族的原真性，深入挖掘畬寨古村、千年古樹、畬族風(fēng)情、古樸民俗、畬鄉(xiāng)古道、古風(fēng)建筑等特色內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)秀美型、產(chǎn)業(yè)帶動型、文化展示型、鄉(xiāng)村旅游型等各類示范鄉(xiāng)村，高標準謀劃自然博物、科普教育、文旅文創(chuàng)、運動康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，形成一步一景、“誘客深入”的美麗鄉(xiāng)村新圖景，串珠成鏈打造民族風(fēng)情特色園。

景寧縣負責(zé)人對記者說，自創(chuàng)建工作開展以來，景寧以創(chuàng)建為契機，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進縣域高質(zhì)量綠色發(fā)展。深挖民族民俗文化，盤活畬寨古村核心資源，打造一批獨具畬韻畬味的原生態(tài)展示體驗窗口。堅持“做明白的事、做百姓的事、做長遠的事”，把加快國家公園生態(tài)價值轉(zhuǎn)化作為實現(xiàn)高水平全面小康的突破口和催化劑，實現(xiàn)創(chuàng)建成果全民共享。

麗水市政府負責(zé)人強調(diào)，要以戰(zhàn)時狀態(tài)，下非常之功，全力推進重點任務(wù)、關(guān)鍵難點攻堅。要對標對表抓重點、搶時間、爭進度，加快自然資源確權(quán)登記和深化地役權(quán)改革、一般控制區(qū)生態(tài)移民搬遷、入口社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建國家公園科學(xué)保護格局以及推進勘界定標等工作。要全力破難點、攻難關(guān)，對照創(chuàng)建驗收要求，全力爭取各類政策、資金、要素支持。要做好迎國檢、備大考各項準備工作，倒排計劃、掛圖作戰(zhàn)、爭分奪秒，奮力交出創(chuàng)建工作的高分答卷。

百山祖國家公園的體制機制創(chuàng)新

國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平在接受本刊記者采訪時表示，國家公園體制試點，關(guān)鍵在于試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置。

百山祖國家公園創(chuàng)建，首要工作就是對505平方公里的生態(tài)系統(tǒng)實施嚴格保護。然而，“在集體林地占比較大、人口密度較大、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，創(chuàng)建國家公園的難度更大。”這是創(chuàng)建百山祖國家公園以來，浙江省內(nèi)外專家學(xué)者們的共識。

其中，因為土地權(quán)屬復(fù)雜，人地矛盾成為創(chuàng)建國家公園過程中繞不開的檻?！霸诎偕阶鎳夜珗@的創(chuàng)建范圍內(nèi)，80%以上需要保護的森林屬于集體所有?！卑偕阶鎳夜珗@創(chuàng)建辦規(guī)劃建設(shè)處處長宋志東說，在這樣的背景下，對集體林地進行地役權(quán)改革這一創(chuàng)新之舉走到了前臺。

龍泉市官埔垟村背靠鳳陽山，那是武夷山系洞宮山脈的一部分。在江南數(shù)不盡的小景里，洞宮山脈的名氣并不大，許多人甚至不知道從江浙發(fā)達城市出發(fā)，驅(qū)車幾個小時便能抵達一片原始森林。

這個地處偏遠的小山村，近年初嘗鄉(xiāng)村旅游的甜頭。2013年，官埔垟掀起村莊整治熱潮，一場美麗風(fēng)暴席卷過后，舊貌換新顏。村凈景美的新面貌，讓當(dāng)?shù)厝擞X察到了村莊發(fā)展在美麗語境下的另一種可能。這一年，黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制，兩年后，試點啟動。彼時，張小平并不知道若干年后，自己的家鄉(xiāng)會與這聽似宏大的發(fā)展藍圖相關(guān)聯(lián)。2020年4月10日，張小平作為官埔垟村第三村民小組代表，從時任浙江省委書記車俊手里接過了所在小組的林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。當(dāng)天，車俊還向百山祖國家公園管理機構(gòu)代表頒發(fā)了全國首張集體林地地役權(quán)證。

所謂地役權(quán)，是在不改變林地權(quán)屬的情況下，政府提高生態(tài)補償金，并與村民簽訂協(xié)議限制對森林的使用，對國家公園實行統(tǒng)一管理。這筆補償金，按照麗水設(shè)立的標準，略高于公益林每畝每年35元的補償，目前為48.2元。協(xié)議還約定，補償會隨著相關(guān)標準的變化不斷提高。

被劃進國家公園的1萬多畝山林，早在2003年就落實了生態(tài)公益林政策。現(xiàn)在，補償價格的持續(xù)走高，讓官埔垟人熱情高漲。他們積極參與這項工作，從啟動確權(quán)登記到結(jié)束，只用了20天。在張小平看來，這速度的背后，是因為生態(tài)保護理念在官埔垟村早已深入人心。

當(dāng)記者問起村民對建設(shè)國家公園的看法時，張小平說：“過去我們是鳳陽山國家級自然保護區(qū)，現(xiàn)在是國家公園，我覺得就像打工一樣，老板越變越大，當(dāng)然是一件好事，我們的好日子就更有保障了?！?/p>

但并不是所有人在國家公園建設(shè)中都能獲益，在慶元片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，造林流轉(zhuǎn)大戶吳立榮就是例外。

吳立榮是慶元縣濛州街道九際村三溪自然村人，2009年1月，他向本村兩家農(nóng)戶以共計15萬元流轉(zhuǎn)承包了約400畝山林，合同年限為20年，山上的林木歸吳立榮所有，采伐后造林歸還原山主，其中約200畝為1988年人工造林的杉木林，約200畝為天然針闊混交林。針闊混交林早年就已規(guī)劃為生態(tài)公益林，而杉木林則為用材林。之后，他又出資約8萬元，為杉木林開設(shè)了運材林道，并對杉木林以“砍小留大”方式進行了撫育間伐。由于設(shè)立地役權(quán)后不得采伐林木，使他流轉(zhuǎn)種植的林木無法變現(xiàn)造成損失。

在了解到國家公園創(chuàng)建對于區(qū)位偏僻、交通不發(fā)達、經(jīng)濟落后的慶元來說是件大好事，雖然一小部分人可能會有所損失，但對于全縣來說，對于子孫后代來說，這是一筆劃算的大事要事后，吳立榮當(dāng)即同意。吳立榮說：“為了建設(shè)百山祖國家公園，為了子孫后代，損失再大我也認了?！?/p>

事實上，對于劃入地役權(quán)改革范圍的村莊來說，生態(tài)補償金不僅壯大了集體經(jīng)濟，還提升了村民的幸福感和獲得感。目前，麗水全市已完成百山祖園區(qū)范圍90%以上集體林地的確權(quán)登記和地役權(quán)證發(fā)放工作。

在談到國家公園建設(shè)的重點工作時，唐小平給出的第一個回答就是穩(wěn)步推進各試點區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，抓緊制定國家公園標準體系、管理辦法等。

麗水市雖然謀劃和推進國家公園創(chuàng)建工作起步較晚，但麗水主動作為，有些事項走到了其它國家公園試點單位的前面。

得益于良好的生態(tài)保護基礎(chǔ)和豐富多彩的資源稟賦，2019年3月起，在國家林草局國家公園辦的指導(dǎo)下，麗水與國家林草局規(guī)劃調(diào)查設(shè)計院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全國率先開展國家公園設(shè)立標準的試驗檢驗工作。通過對標《國家公園設(shè)立標準（草案）》，編制形成了《百山祖國家公園科學(xué)考察及國家公園符合性評估報告》、《百山祖國家公園設(shè)立方案》和《設(shè)立百山祖國家公園社會影響評估報告》等研究成果，以麗水實踐為補充完善標準提供麗水元素、麗水特色，從技術(shù)層面和基礎(chǔ)工作層面對設(shè)立國家公園形成了有力支撐，夯實了創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。

在《百山祖園區(qū)總體規(guī)劃》（送審稿）編制過程中，麗水市充分考慮國家公園保護與發(fā)展的空間要素，“保護發(fā)展共贏”理念貫穿始終。

麗水創(chuàng)建國家公園以鳳陽山－百山祖國家級自然保護區(qū)為核心，范圍涉及龍泉、慶元、景寧三地，面積505平方公里，核心保護區(qū)無常住人口。按照指導(dǎo)意見分區(qū)管理的要求，核心保護區(qū)占總面積的52%。

規(guī)劃中最大限度破解了面積適宜性和生態(tài)搬遷的難題，并充分考慮自然保護區(qū)和國家公園的發(fā)展需要，為重大項目、地方發(fā)展的區(qū)塊預(yù)留空間。結(jié)合總規(guī)編制，提前謀劃百山祖園區(qū)建設(shè)項目和全域聯(lián)動發(fā)展項目，初步估算，至2025年，百山祖園區(qū)建設(shè)總投資48.5億元。

麗水市政府還與大自然保護協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，邀請國外和國內(nèi)知名專家指導(dǎo)百山祖國家公園創(chuàng)建工作，成功舉辦麗水國家公園創(chuàng)建地質(zhì)篇研討會。

“園內(nèi)嚴格保護，園外聯(lián)動發(fā)展”。根據(jù)這一理念，麗水將爭取以創(chuàng)建引領(lǐng)全市域高質(zhì)量綠色發(fā)展，全域共同支持國家公園建設(shè)。結(jié)合全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市建設(shè)，爭取把麗水國家公園打造成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型，力爭使其成為長三角的生態(tài)高地，并依托麗水“花園云”平臺，著手搭建麗水國家公園自然資源信息化監(jiān)管平臺，爭取打造天地空一體化動態(tài)監(jiān)測的數(shù)字國家公園。

時任國家林業(yè)和草原局副局長李春良在麗水調(diào)研國家公園創(chuàng)建工作后指出，麗水以國家公園設(shè)立試驗區(qū)為載體，率先在全國開展國家公園設(shè)立標準的試驗檢驗，進行了全面深人細致的科學(xué)考察和國家公園符合性評估，提出了國家公園設(shè)立方案，以鳳陽山——百山祖國家級自然保護區(qū)為核心，整合周邊優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)、深厚文化底蘊的區(qū)域進行創(chuàng)建試驗，各項工作推進有力。在試驗檢驗中結(jié)合麗水特色，依托集體林改領(lǐng)先全國優(yōu)勢，深化地役權(quán)改革，有效破解南方集體林統(tǒng)一集中管理的難題。同時，麗水首創(chuàng)提出全域聯(lián)動發(fā)展，實行園內(nèi)嚴格保護，園外聯(lián)動發(fā)展，并通過生態(tài)移民與生態(tài)保護相結(jié)合，既把生態(tài)保護起來，又讓群眾富起來，這些工作都走在全國前列，具有創(chuàng)新意義，也得到群眾的廣泛支持和認可。

李春良強調(diào)，要更細、更快、更深入開展國家公園設(shè)立試驗區(qū)的試驗檢驗工作，為完善全國國家公園設(shè)立標準提供試驗檢驗成果作出麗水貢獻。要繼續(xù)大膽發(fā)揮浙江和麗水敢為人先的精神，在國家總體部署下，積極創(chuàng)新，打造麗水樣板。

最嚴標準保護最優(yōu)生態(tài)

我國是世界上第一個、目前也是唯一將生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實的國家。而建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

百山祖園區(qū)地處武夷山系洞宮山脈，是中國東南沿海地區(qū)自北而南的第一處高地，坐擁江浙第一高峰黃茅尖和第二高峰百山祖，是浙西南地區(qū)阻擋臺風(fēng)與熱帶風(fēng)暴登陸的第一道生態(tài)屏障。同時也是浙江省第二大河甌江和福建省第一大河閩江的發(fā)源地。

百山祖國家公園創(chuàng)建辦規(guī)劃建設(shè)處處長宋志東介紹，區(qū)域內(nèi)動植物資源豐富，列人國家重點保護的野生植物53種，國家Ⅰ級保護野生植物3種。列入國家重點保護野生動物65種，國家Ι級保護野生動物11種。區(qū)域內(nèi)的百山祖冷杉，是我國特有古老孑遺植物，現(xiàn)全球野生植株僅存3株，有“植物活化石”和“植物大熊貓”之稱。同時，在華夏地塊龍泉巖群云母石英片巖首次發(fā)現(xiàn)兩顆大于40億年冥古宙碎屑鋯石，記錄了地球上最早的變質(zhì)作用。

創(chuàng)建錢江源－百山祖國家公園，麗水將以國家公園引領(lǐng)全市域綠色發(fā)展，惠及全市人民。這些年來，麗水一直遵循綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在保持生態(tài)優(yōu)勢的同時，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。早在2008年，麗水就在全國率先制定實施生態(tài)文明建設(shè)綱要，嚴格落實生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃，將全市95%以上的區(qū)域列為限制工業(yè)進入的生態(tài)保護區(qū)，把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)指標作為考核的重要內(nèi)容。

盛夏時節(jié)，車入麗水市慶元縣百山祖鎮(zhèn)就像被淹沒在了綠海，兩側(cè)雄峰高聳，舉目層林盡染。經(jīng)過約半個小時的蜿蜒盤旋，記者終于抵達了錢江源－百山祖國家公園慶元保護中心百山祖保護站。

百山祖園區(qū)物種豐富，是孑遺植物百山祖冷杉的全球唯一分布區(qū)。1963年，這里發(fā)現(xiàn)了第四紀冰川孑遺植物百山祖冷杉，被世界自然保護聯(lián)盟物種生存委員會確定為全球最瀕危的12種植物之一。百山祖冷杉的發(fā)現(xiàn)，對研究植物的區(qū)系演變和氣候變遷具有重要的科學(xué)價值。

“百山祖冷杉是百山祖園區(qū)特有的珍稀瀕危植物，目前僅存的3株母樹生長于百山祖主峰西南側(cè)1700米以上的亮葉水青岡林中。”錢江源一百山祖國家公園慶元保護中心科研宣教科科長吳友貴告訴記者。為了保護百山祖冷杉，通往山頂?shù)男÷芬呀?jīng)封閉，我們踏上小路開始徒步。小路沿著一條小溪向上，有的路段已被雜草掩蓋，石塊上附著青苔，越往上走越覺得清涼，隨著海拔不斷攀升，杉木林、常綠闊葉林、針闊葉混交林、針葉林等不同植被依次出現(xiàn)，終于在距山頂幾十米處，見到了隱藏于密林深處的3株百山祖冷杉母樹。

“百山祖地處東南沿海山地，受亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候影響較大。眾山皆小，百山祖截攔了東南風(fēng)所攜帶的水汽，降雨量非常高，日夜溫差大，常年云霧繚繞。正是因為這獨特的地形和森林小氣候，百山祖才有了冷杉的奇跡?！眳怯奄F說。

百山祖冷杉樹型高大，樹冠高出周圍樹木三五米。據(jù)吳友貴介紹，早晚時分，亦或陰雨天氣，它們宛如騰云駕霧的三位駕鶴之仙。初冬時節(jié)，周圍樹木的葉子掉落，百山祖冷杉成為灰白色林冠上僅有的綠色點綴，如同撐在林冠上的三把大綠傘，在寒風(fēng)中輕輕搖曳。

在鋼絲圍欄里，插著很多紅色的竹簽，如果不是吳友貴提醒，記者真的沒有注意到。吳友貴指著竹簽旁邊落葉中探出頭的小苗說，這是自然繁育的百山祖冷杉原生樹幼苗，一般都不會成活，只有生命力特別強的才有可能成為大樹。

冷杉屬植物在南方低緯度低海拔山地出現(xiàn)，被認定為第四紀冰川時期植物。冷杉從高緯度向南遷移的結(jié)果，對探討地球生物圈及我國東南部沿海古植物區(qū)系的發(fā)生和演變及古地理、地質(zhì)、氣候變遷等研究，具有極重要的意義。錢江源－百山祖國家公園慶元保護中心的建立初衷也是保護這一孑遺物種。

吳友貴介紹，自錢江源－百山祖國家公園慶元保護中心建立以來，林業(yè)工作者對百山祖冷杉的保護搶救工作從未停歇，百山祖冷杉如此瀕危不僅僅因為種群個體太少，更重要的是其聚集養(yǎng)分并開花結(jié)實的間隔期長，自然有性繁殖十分困難，常規(guī)人工無性繁殖成功率也極低。

隨行的保護區(qū)工作人員告訴我們，在保護區(qū)持續(xù)有效的保護下，百山祖冷杉的保護取得了可喜的進展。但百山祖冷杉生長極緩慢，這些幼苗距成熟還有較長的時間和諸多不確定因素，百山祖冷杉仍將長期處于極危狀態(tài)。

為守護百山祖園區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，一座座大山深處的保護站一任接一任，不遺余力維護著生態(tài)平衡。冰天雪地里巡山、懸崖峭壁上巡護防火帶、與偷盜者斗智斗勇……都是為了守護百山祖園區(qū)的最美底色。

景寧境內(nèi)溝壑縱橫，水資源豐富，涵養(yǎng)了甌江一級支流的主要源頭。多年來，景寧縣通過建設(shè)自然保護小區(qū)、禁止天然闊葉林采伐、嚴禁亂捕亂獵等強有力措施，保存下最珍貴的自然生態(tài)系統(tǒng)，成為稀少的種質(zhì)資源庫、野生動物的樂園和大型真菌生長的最適宜區(qū)域。

景寧縣英川鎮(zhèn)金坑洋水電站裝機容1000千瓦，設(shè)計年發(fā)電量285萬千瓦時，年產(chǎn)值135萬元，正處在百山祖園區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)，也是百山祖園區(qū)核心區(qū)唯——座電站。

根據(jù)國家公園建設(shè)相關(guān)要求，國家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等都要逐步搬離。

錢江源－百山祖國家公園百山祖管理局辦公室主任、時任景寧縣創(chuàng)建辦常務(wù)副主任劉鶯對記者說，景寧縣把金坑洋水電站退出作為一項重點工作去落實，第一時間成立以縣長為組長的金坑洋電站退出處置項目專班，為高效推進國家公園核心區(qū)金坑洋電站處置退出工作提供了組織保障。同時，落實金坑洋水電站退出補償專項資金1103萬元及拆除資金231.64萬元，全力保障退出工作有序推進。

2020年7月4日，金坑洋水電站拉閘關(guān)停，為百山祖國家公園創(chuàng)建作出了“犧牲”。

龍泉是全力推進百山祖國家公園創(chuàng)建的“主戰(zhàn)場”，涉及總面積約248.89平方公里。在龍泉市有關(guān)負責(zé)人看來，國家公園創(chuàng)建應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然，減少人為干預(yù)，為子孫后代留下原始的生態(tài)文化風(fēng)貌。

在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，龍泉堅持自然保護為先、綠色發(fā)展為要、生態(tài)文明為本，高起點大手筆謀劃，發(fā)掘“珍珠”，串珠成鏈，變盆景為風(fēng)景，扎實走好第一步。于龍泉而言，國家公園創(chuàng)建是關(guān)聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展的全域布局，不僅引領(lǐng)市域高質(zhì)量綠色發(fā)展，也是實現(xiàn)生態(tài)旅游價值轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵之舉。

蘭巨鄉(xiāng)是百山祖園區(qū)龍泉片主入口所在地，龍泉結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極謀劃建設(shè)國家公園康養(yǎng)小鎮(zhèn)。記者了解到，項目一期包括商業(yè)街區(qū)、文化中心等功能區(qū)和農(nóng)民建房安置區(qū)塊。項目總用地228畝，總投資約5億元。

“我們希望以國家公園入口特色小鎮(zhèn)為節(jié)點，建設(shè)集慢行綠道、景觀公路以及觀光古道組成的環(huán)國家公園觀光廊道，開發(fā)中國山水畫實景地主題觀光旅游線路，同時實現(xiàn)國家公園外圍區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，最大化發(fā)揮國家公園品牌效應(yīng)?！碧m巨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長季文杰說道，未來的蘭巨不僅會擁有高質(zhì)量的一產(chǎn)三產(chǎn)項目，曾是短板的二產(chǎn)也將順勢發(fā)展。

“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高端生物醫(yī)藥業(yè)……我們正在謀劃一個健康產(chǎn)業(yè)園?？傊?，一些從前不敢想、不敢做的事，我們現(xiàn)在有底氣有信心去實施了。”季文杰說。

在創(chuàng)建國家公園的過程中，如何發(fā)揮其輻射作用，帶動周邊乃至全域發(fā)展？答案正在麗水顯現(xiàn)——強化經(jīng)營山水的理念，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

時值盛夏，盡管有新冠疫情的影響，但地處鳳陽山半山腰的爐岙村26家農(nóng)家樂又忙碌起來了?！耙郧案惺懿坏?，現(xiàn)在真正領(lǐng)會到好的生態(tài)舉足輕重?！痹谧约颐袼蓿迕窦疽嫒蛴浾哝告傅纴?，過去由于交通閉塞，村民們都以伐木為生，結(jié)果是越砍越窮，“后來家里的責(zé)任林和村里的集體林都劃進了保護區(qū)，沒法砍樹了，但我們村依托生態(tài)優(yōu)勢搞起了休閑養(yǎng)生經(jīng)濟，收益更高?！?/p>

從伐木者到護林者，季益全坦言現(xiàn)在開農(nóng)家樂一年能增收十幾萬元，“如今建設(shè)國家公園，還能享受地役權(quán)補貼。相信以后來玩的人會越來越多?！?/p>

依托獨一無二的高山景觀和優(yōu)良的山水生態(tài)，爐岙村如今成了長三角小有名氣的農(nóng)家樂特色村。像這樣的轉(zhuǎn)變，正在越來越多小山村上演，而護綠致富、點綠成金也成為村民的共識。

在慶元縣百山祖鎮(zhèn)政府所在地的百山祖村車根自然村，共有10家農(nóng)家樂或民宿。這個村現(xiàn)有40戶，人口112人，外出人口約占一半，留下來的多從事旅游接待服務(wù)工作。除了種點自家食用的蔬菜外，已無其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幾乎沒有了對林木資源的依賴。

記者走進位于公路邊的“頂峰農(nóng)家”。一進屋，就看到里面有大人小孩十多人，其中一位年輕人來自杭州，他告訴記者因為這里空氣特別清新、涼爽，前天就來了，老人和小孩現(xiàn)在都不想回去。

農(nóng)家樂主人叫毛永江，是本村人，50多歲，憨厚老實。說到百山祖國家公園創(chuàng)建，毛永江面露笑容地說，這是國家對這里祖輩們保護森林資源所做出貢獻的最高肯定，更何況國家公園以“百山祖”冠名都叫到家門口了，我們一定會全力支持國家公園創(chuàng)建。

毛永江說，國家公園是國家品牌，將大大提高百山祖的知名度和美譽度，旅游人數(shù)必將大幅增加，自己的生意一定會更加紅火。他還告訴記者，自己下一步不僅要做好周邊環(huán)境衛(wèi)生，重新布置和裝修餐廳，增加特色土菜，還要學(xué)習(xí)有關(guān)接待禮儀，了解百山祖國家公園的相關(guān)內(nèi)容，準備好與外地游客能更好的溝通交流。

“對所有人而言，邁向國家公園時代，面對的都是嶄新的生活。”百山祖國家公園創(chuàng)建辦規(guī)劃建設(shè)處處長宋志東說。

麗水是“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地。當(dāng)下百山祖國家公園已正式創(chuàng)建成功。未來，在人民群眾共建美好家園、共享幸福生活的生動實踐中，麗水追夢的腳步將更加堅實有力。

有夢想，有干勁，就會距離目標越來越近。一個令人神往的百山祖園區(qū)正張開雙臂歡迎每一位來訪者，這片青山綠水也必將不斷驚艷世界。