關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

張婭群

在我國國有資產(chǎn)中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在其中占有非常關(guān)鍵的地位。所以，要強(qiáng)化對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，可以推動資源的優(yōu)化分配，推動事業(yè)單位的社會公共服務(wù)工作的有序進(jìn)行。但現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中通常會出現(xiàn)管理落實(shí)不到位、賬實(shí)不符、底數(shù)不清、財(cái)產(chǎn)外流、缺乏重視、人員不足等諸多問題?；诖?，文章首先闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義，主要對其存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，希望以此不斷提升國有資產(chǎn)的管理的成效，推動事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展，以供參考。

在我國各級行政事業(yè)單位盡職盡責(zé)的過程當(dāng)中國有資產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支持，同時(shí)還可以有效保障和協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公共服務(wù)。所以，要先對資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行明確，對其進(jìn)行科學(xué)的利用，對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分配，這對于保證國家資產(chǎn)的安全和完整都是有利的，確保行政事業(yè)單位工作任務(wù)的順利達(dá)成，促進(jìn)打造服務(wù)型和廉潔性政府，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展起著決定性作用。但現(xiàn)實(shí)狀況是，在一些行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的過程中，還存在一些尚未處理的問題，因此，各級單位要對國有資產(chǎn)管理工作高度重視。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

優(yōu)化國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有類型較多、規(guī)模較大的特征，管理起來相對比較繁雜。部分單位管理層沒有人正確認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的價(jià)值，不重視資產(chǎn)管理相關(guān)工作，造成導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置不用、賬實(shí)不符等諸多不良現(xiàn)象，最終導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率較低。行政事業(yè)單位不但要聚焦實(shí)體資產(chǎn)、資產(chǎn)建檔卡、資產(chǎn)賬表等方面進(jìn)行資產(chǎn)清理工作核對，不斷提升資產(chǎn)的利用率，盤活資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理的作用充分發(fā)揮出來，使資產(chǎn)使用率得到有效提升。根據(jù)系統(tǒng)化管理國有資產(chǎn)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管控流程進(jìn)行優(yōu)化，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)總量必須摸清，這樣不但可以避免單位對資產(chǎn)進(jìn)行違規(guī)處置，又可以預(yù)防國有資產(chǎn)在投資、使用及報(bào)廢等方面出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，以此有效規(guī)避國有資產(chǎn)外流；此外，還能對事業(yè)單位在履行職責(zé)時(shí)所需要的資產(chǎn)明確掌握，進(jìn)而掌握其履行職責(zé)的具體情況，有助于資產(chǎn)合理分配，促使國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

提高單位資產(chǎn)使用效率

伴隨著國家振興中華政策的出臺，行政事業(yè)單位出自社會發(fā)展服務(wù)質(zhì)量考慮，勢必會選購很多高檔、尖端的國有資產(chǎn)，從而為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定較好的物質(zhì)條件。因而，事業(yè)單位要優(yōu)化與創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理制度，合理分配國有資產(chǎn)，切實(shí)提升國有資產(chǎn)的利用率，進(jìn)而有效提高國有資產(chǎn)的使用效益。

深化行政事業(yè)單位管理改革

建立完善高效的國有資產(chǎn)管理可以為財(cái)務(wù)會計(jì)管理給予真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。國有資產(chǎn)管理主要涉及預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、政府采購項(xiàng)目等部分，公開透明、安全規(guī)范、節(jié)約高效率的國有資產(chǎn)管理方法，有利于將財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、價(jià)值管理和實(shí)物管理更好的結(jié)合事業(yè)單位，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)職能的作用發(fā)揮到最大，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)職能的精細(xì)化水平。此外，在財(cái)務(wù)管理能力的快速提高下，能夠在確保經(jīng)濟(jì)效益、降低資源浪費(fèi)現(xiàn)象、合理降低成本的基礎(chǔ)上，保障資產(chǎn)能夠得到合理配置，減少事業(yè)單位的運(yùn)營成本，另外，嚴(yán)格落實(shí)績效管理制度，將資產(chǎn)的使用價(jià)值盡可能發(fā)揮到最大，不斷提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問題

管理意識淡薄

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，通常會出現(xiàn)“用者不買，買者不用”的現(xiàn)象，且資產(chǎn)管理與各行政事業(yè)單位工作人員之間不存在直接的利益沖突，盡管各級人大已經(jīng)強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的監(jiān)管，但部分事業(yè)單位缺乏對資產(chǎn)管理的正確認(rèn)知，沒有正確認(rèn)識到資產(chǎn)管理對單位自身可持續(xù)發(fā)展的重要性，而且單位大多數(shù)管理人員沒有全面了解單位的資產(chǎn)情況。除此之外，許多行政事業(yè)單位并沒有結(jié)合自身的具體情況開設(shè)專門的資產(chǎn)管理部門，哪怕是資產(chǎn)規(guī)模較大、類型較為繁多的情況下，資產(chǎn)管理工作也是由辦公室或財(cái)務(wù)部來負(fù)責(zé)，因?yàn)槿藛T配置不足，工作壓力較大，通常會造成管理人員承受不住，影響基礎(chǔ)工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，對于資產(chǎn)管理的政策制度比較多，但卻很少甚至機(jī)會沒有組織對資產(chǎn)的使用與管理方面的相關(guān)培訓(xùn)，資產(chǎn)使用人員缺乏對資產(chǎn)使用和管理的認(rèn)知，沒有清楚認(rèn)識到固定資產(chǎn)的界定，此外，沒有下固定資產(chǎn)上標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的信息，造成使用人員不清楚資產(chǎn)的使用規(guī)范，沒有真正參與到資產(chǎn)管理工作中，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)被隨意破壞和嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象頻發(fā)。部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理者對所有權(quán)的意識較為缺乏，只高度重視實(shí)物管理而不關(guān)注實(shí)際價(jià)值的監(jiān)管，或者只高度重視資金等流動資產(chǎn)而不關(guān)注固資價(jià)值的監(jiān)管，不夠重視資產(chǎn)在時(shí)間延續(xù)期間發(fā)生的保值和增值，對增值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與不斷貶值的不良資產(chǎn)無法進(jìn)行有效區(qū)分。還有一些行政事業(yè)單位缺乏對資產(chǎn)管理的重視，甚至還有只看重資金不重視資產(chǎn)的觀念，比如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置通常是由財(cái)政撥款購買或無償調(diào)入所得，單位主管部門對此并不是很重視，他們會將工作重心放在申請各種預(yù)算資金和項(xiàng)目資金上，這種“重錢輕物”的思想對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理的效率會造成很大的影響。

機(jī)制不夠健全

機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的確立主要是以中央和省級有關(guān)部門下達(dá)的文檔為基礎(chǔ)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，各市縣政府和財(cái)政部門還頒布了一些對應(yīng)的管理制度。但是，需要注意的是，財(cái)政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各個(gè)方面的監(jiān)督制度體制尚未健全，從資產(chǎn)規(guī)劃分配到使用再到報(bào)廢處理的各個(gè)階段都欠缺較為通用的管理制度，導(dǎo)致大部分的管理制度趨于形式化，在實(shí)際工作中并沒有得到有效落實(shí)。盡管現(xiàn)階段人大已經(jīng)強(qiáng)化了對國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，但卻不重視資產(chǎn)管理實(shí)施的監(jiān)督工作，缺乏健全的監(jiān)督制度，造成管理中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終造成資產(chǎn)的使用價(jià)值不高。

資產(chǎn)利用率低

國有資產(chǎn)利用率較低主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是一些事業(yè)單位公務(wù)車應(yīng)用效率不高，乃至長期都不會用到，但這期間卻有一些必須要承擔(dān)的費(fèi)用，如年審費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等；第二，一些事業(yè)單位的房產(chǎn)、土地資源、機(jī)器設(shè)備長期性閑置不用，但也承擔(dān)了物業(yè)管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等必須要花費(fèi)的開支。部門之間的財(cái)產(chǎn)調(diào)整管理機(jī)制不完善，沒法實(shí)現(xiàn)資源共享，不同部門之間的資產(chǎn)整合運(yùn)用幾乎無法實(shí)現(xiàn)，缺乏完善的資產(chǎn)統(tǒng)籌機(jī)制一方面導(dǎo)致閑置資產(chǎn)利用率低下，另一方面造成花錢購買新的資產(chǎn)。

忽視績效管理

確立明確的績效考核目標(biāo)能夠促使資產(chǎn)預(yù)算的數(shù)據(jù)信息更加準(zhǔn)確，通過分析單位資產(chǎn)的運(yùn)用情況，能夠?qū)挝宦氊?zé)的履行情況充分掌握。因?yàn)闊o法有效融合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，沒有細(xì)化量化資產(chǎn)配置預(yù)算，很難將其及時(shí)列入預(yù)算審計(jì)范疇，造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫軌。資產(chǎn)使用績效評價(jià)體制不完善，在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)沒有融合單位的資產(chǎn)管理實(shí)際情況，行政事業(yè)單位普遍存在重購建、輕管理的不良情況，沒有將績效評價(jià)對國有資產(chǎn)管理的管束功效有效發(fā)揮出來，造成某些事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)購買的國有資產(chǎn)不使用、對資產(chǎn)缺乏管理，出現(xiàn)嚴(yán)重閑置浪費(fèi)的情況。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

強(qiáng)化思想認(rèn)知，突出國有資產(chǎn)管理意義

強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理意識是資產(chǎn)管理機(jī)制有效落實(shí)的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的管理層及各職能部門的資產(chǎn)管理者一定要重視資產(chǎn)管理工作，轉(zhuǎn)變以往“重購置輕管理”的資產(chǎn)管理思想，將現(xiàn)有國有資產(chǎn)盤活，進(jìn)而有效提高資產(chǎn)的利用率。提高單位管理層對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知，能夠起到以上率下帶頭的作用，進(jìn)而促使單位所有職工對資產(chǎn)管理和保護(hù)的責(zé)任心和管理思想認(rèn)知的提升。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理單位，并為其配備經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)素養(yǎng)較高的資產(chǎn)管理人員。在具體國有資產(chǎn)管理期間，要加強(qiáng)人力物力的合理配置，推動行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的溝通協(xié)作，明確責(zé)任到人，并切實(shí)履行自身職責(zé)，不斷提升國有資產(chǎn)的使用效率，從源頭上推動國有資產(chǎn)管理公正的有序進(jìn)行，保證國有資產(chǎn)能夠保值增值。同時(shí)，在資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)始終遵循“誰用誰管誰負(fù)責(zé)”的基本原則，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中化管理、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，以此不斷提升資產(chǎn)管理的價(jià)值。

健全管理制度，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理體系

首先，在管理體系上，依照國有資產(chǎn)管理的職責(zé)主體，由上而下創(chuàng)建各級行政機(jī)關(guān)—主管部門—使用單位的分級管理制度。各單位以及職能部門理應(yīng)按照上級管理規(guī)章制度的需求，對資產(chǎn)計(jì)劃、配備、核算、備案登記、存放保管、應(yīng)用、處理、清查等整個(gè)過程創(chuàng)建科學(xué)合理的規(guī)章制度，對單位內(nèi)部管理制度進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善。

其次，是內(nèi)部控制制度層面，按照節(jié)儉高效的原則，將資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度貫穿于資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)過程，細(xì)化梳理資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，確立各個(gè)階段的制約機(jī)制，保證有據(jù)可依、有規(guī)可循。應(yīng)對使用單位、資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，國有資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，經(jīng)過清查盤點(diǎn)，確保賬賬一致、賬卡一致、賬實(shí)一致、卡實(shí)一致。如果是真事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生變化等突發(fā)情況，就需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)交、工作交接等相關(guān)手續(xù)。

另外，在管理與預(yù)算銜接層面，依照國有資產(chǎn)資源整合共享的基本原則，為明確單位目前資產(chǎn)實(shí)數(shù)，經(jīng)相關(guān)部門準(zhǔn)許，各個(gè)單位依據(jù)目前資產(chǎn)情況、新增加資產(chǎn)審核情況、工作人員配備和資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)等編制財(cái)務(wù)年度預(yù)算，防止多收、少付、免收、侵吞、截留、挪用資產(chǎn)等違法違規(guī)行為出現(xiàn)。

最后，將管理與獎勵有機(jī)相融合，使其能夠持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，并持續(xù)探索績效管理體系的規(guī)范，從而構(gòu)建與該系統(tǒng)的發(fā)展要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)績效管理體系，提高在管理體系中各個(gè)方面的工作效能。針對能夠規(guī)范有序地管理國有資產(chǎn)、資產(chǎn)利用率較高的單位與個(gè)人，要適當(dāng)進(jìn)行精神與物質(zhì)方面的獎賞，指導(dǎo)和激勵綠色經(jīng)營，提升變廢為寶，使國有資產(chǎn)在科學(xué)節(jié)省、合理配置、合理開發(fā)、規(guī)范處理的前提下，提升國有資產(chǎn)的使用效率，不斷提升國有資產(chǎn)的價(jià)值。

借助現(xiàn)代手段，提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技水平的不斷提升，在目前現(xiàn)代化時(shí)期也各行各業(yè)帶來了很大的機(jī)遇，因此，國有資產(chǎn)管理的理念與管理方式也應(yīng)與時(shí)代的發(fā)展步調(diào)一致，借助現(xiàn)代手段，不斷研發(fā)功能齊全、智能靈巧、管理高效率、安全穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理方法系統(tǒng)，提升信息化管理的效果，以此在很大程度上提高國有字長的使用效率。在數(shù)據(jù)采集層面，對資產(chǎn)采集要素進(jìn)行規(guī)范，對資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，進(jìn)而為資產(chǎn)購買、接受捐助、驗(yàn)收、進(jìn)庫、使用、查看等工作給予方便快捷的采集方法；在資產(chǎn)共享層面，協(xié)助追蹤審批流程、對使用情況進(jìn)行查詢、對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，以此為調(diào)撥、申請購買、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、遲滯、合并、清查等奠定良好的基礎(chǔ)；在預(yù)算管理層面，有助于資產(chǎn)富余與急需的真實(shí)情況熟悉掌握，進(jìn)而為審批部門給予精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，對管理層進(jìn)行決策時(shí)提供良好的參考依據(jù)；在智能分析層面，對資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行自動預(yù)判，對資產(chǎn)購置、處理、合并、匯總、清查等出現(xiàn)異?，F(xiàn)象會提供自動預(yù)警信息，以此可以及時(shí)鎖定并處理問題，進(jìn)而為下一步管理效益的提升提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)論證。通過上述幾個(gè)方面，助力提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用率，促使事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

完善績效管理，建立資產(chǎn)績效管理體系

首先，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。對預(yù)算管理制度要貫徹落實(shí)，緊密結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，將資產(chǎn)管理貫徹落實(shí)于預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善資產(chǎn)配置預(yù)算管理體系，提升單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理效率。另外，有效結(jié)合資產(chǎn)管理與績效管理，通過資產(chǎn)管理績效評價(jià)，形成以資產(chǎn)管理績效評價(jià)為抓手加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度，推動單位貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理主體義務(wù)。健全國有資產(chǎn)績效評價(jià)管理體系，加強(qiáng)對責(zé)任的管束，改變自身管理理念，積極推動國有資產(chǎn)管理工作。另外，強(qiáng)化資產(chǎn)管理績效評價(jià)，深入分析單位國有資產(chǎn)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價(jià)機(jī)制和考核體系進(jìn)行不斷地完善與優(yōu)化。

綜上所述，對國有資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理，服行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)的重要價(jià)值，增強(qiáng)對其的認(rèn)識程度，不斷提升自身資產(chǎn)管理的能力，使用現(xiàn)代的方法來提高國有資產(chǎn)的利用效率，建立健全績效管理制度，持續(xù)提高對國有資產(chǎn)的管理效果，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)服務(wù)、確保行政事業(yè)單位承擔(dān)社會責(zé)任的功效，進(jìn)而推動行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

[作者單位：烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（烏魯木齊市新市區(qū)）財(cái)政投資評審中心]