數(shù)據(jù)要素助推電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理模式變革

文_孫合法 李慧璇 張藝涵 郭珊珊

“十四五”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個(gè)五年，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司落實(shí)工作要求，堅(jiān)定把服務(wù)三農(nóng)工作擺在重中之重位置，全面增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，持續(xù)提升農(nóng)村供電服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

2022年中央一號(hào)文件提出大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。電力作為農(nóng)村覆蓋最廣、服務(wù)體系最全的能源品類，與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)情況緊密相關(guān)，電力數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、客觀的特征屬性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。破解鄉(xiāng)村用電密碼，深挖鄉(xiāng)村用電數(shù)據(jù)價(jià)值，以數(shù)據(jù)要素推動(dòng)電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理模式變革，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)由“用上能”向“用好能”轉(zhuǎn)變、推動(dòng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施具有重要意義。

電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)

一是河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“發(fā)展任務(wù)重”。習(xí)近平總書記2014年在蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、2019年參加全國(guó)兩會(huì)河南團(tuán)審議、2019年在河南考察調(diào)研時(shí)均強(qiáng)調(diào)，河南是農(nóng)業(yè)大省，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、做好三農(nóng)工作責(zé)任重大。河南作為全國(guó)鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)、農(nóng)村能源革命試驗(yàn)田，農(nóng)村電網(wǎng)承擔(dān)著全省90%供電面積、80%用電人口、70%經(jīng)濟(jì)總量的鄉(xiāng)村供電任務(wù)，需要發(fā)揮電力行業(yè)優(yōu)勢(shì)、彰顯央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握“雙碳”目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字革命多重戰(zhàn)略機(jī)遇，探索以“數(shù)”提能的電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理模式。

二是鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢(shì)“感知能力弱”。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口分布和產(chǎn)業(yè)分布都將按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局呈現(xiàn)較大變化，鄉(xiāng)村用電呈現(xiàn)新特征、電力需求呈現(xiàn)新趨勢(shì)。而鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域廣、地區(qū)差異大、進(jìn)程分梯度，長(zhǎng)期以來(lái)，受制于鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)體系不健全、信息化系統(tǒng)建設(shè)不完善等問(wèn)題，鄉(xiāng)村發(fā)展特征和態(tài)勢(shì)難以把握，亟須以電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，剖析鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生活發(fā)展特征，研判鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興精益管理和精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。

河南是鄉(xiāng)村振興主陣地、農(nóng)村能源革命試驗(yàn)田。自2021年以來(lái)，河南省政府提出“助推鄉(xiāng)村振興、打造河南范式”，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司突出“數(shù)據(jù)賦能、管理提效、示范推廣”，聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、產(chǎn)品體系構(gòu)建、數(shù)字平臺(tái)開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建了“數(shù)字化—體系化—平臺(tái)化—模式化”實(shí)施路徑，形成了電力大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興典型范式，在全國(guó)率先構(gòu)建電力助推鄉(xiāng)村振興的管理與實(shí)踐體系。

三是電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興“管理效能差”。鄉(xiāng)村振興管理工作涉及專業(yè)面廣、管理維度多，對(duì)外各業(yè)務(wù)部門分別對(duì)接政府相應(yīng)主管部門，對(duì)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村電氣化管理、電力行業(yè)幫扶等業(yè)務(wù)存在數(shù)據(jù)融合壁壘、管理協(xié)同效能較差，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所進(jìn)行多專業(yè)指揮缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，亟待從高效組織體系、現(xiàn)代化管理手段、數(shù)字化管理方式等方面創(chuàng)新變革，助力電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興提能提效。

四是電力賦能鄉(xiāng)村振興“政企銜接難”。政府層面以“縣—鄉(xiāng)—村（行政村）—組（自然村）”為行政管理單元，而電網(wǎng)企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所為電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興“最小單元”，以臺(tái)區(qū)為電力保障的規(guī)劃運(yùn)行單元，存在管理體系無(wú)法有效銜接、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)法匹配的問(wèn)題。同時(shí)，在研判鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢(shì)方面，缺乏明晰的方向和實(shí)用化工具，缺少可復(fù)制可推廣的成熟數(shù)據(jù)產(chǎn)品，亟須以“數(shù)字化”實(shí)用工具，助力電力數(shù)據(jù)價(jià)值效能持續(xù)提升。

數(shù)據(jù)要素助推電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理主要做法

河南是鄉(xiāng)村振興“主陣地”、農(nóng)村能源革命“試驗(yàn)田”。自2021年以來(lái)，河南省政府提出“助推鄉(xiāng)村振興、打造河南范式”，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司突出“數(shù)據(jù)賦能、管理提效、示范推廣”，聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、產(chǎn)品體系構(gòu)建、數(shù)字平臺(tái)開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建了“數(shù)字化—體系化—平臺(tái)化—模式化”實(shí)施路徑，形成了電力大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興典型范式，在全國(guó)率先構(gòu)建了電力助推鄉(xiāng)村振興的管理與實(shí)踐體系，得到國(guó)家層面、省級(jí)層面推廣應(yīng)用。

立足調(diào)研挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。針對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用能新特征把握不夠準(zhǔn)確與鄉(xiāng)村電力大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘方向有待明確的問(wèn)題，構(gòu)建政企研學(xué)合作新模式，建立鄉(xiāng)村“千戶百企”用電特征調(diào)研柔性團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新“文獻(xiàn)、會(huì)議、數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)”四位一體調(diào)研方法，深挖數(shù)據(jù)背后邏輯，研判鄉(xiāng)村用電特征。一是遵循“全面性、差異性、代表性”原則，開(kāi)展千戶百村調(diào)研，深入分析86個(gè)區(qū)縣（市）8000余戶農(nóng)村家庭生活用能情況。二是秉持“地域覆蓋完全、樣本種類多樣、示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先”原則，深入典型企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)用電調(diào)研，遴選46區(qū)縣（市）104家企業(yè)或項(xiàng)目集群調(diào)研走訪。從實(shí)際出發(fā)，真下真問(wèn)，研判用電特征，分析發(fā)展問(wèn)題，明確電力賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)力點(diǎn)。

找準(zhǔn)抓手構(gòu)建指數(shù)體系。圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，立足河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省定位，通過(guò)鄉(xiāng)村133個(gè)類別用電數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活關(guān)聯(lián)度分析，探索形成“三位一體”河南鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)體系。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展電力指數(shù)，科學(xué)設(shè)置高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)整系數(shù)、農(nóng)村空心化率、降水因子修正指數(shù)，直觀表征鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)電氣化水平，輔助產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效。二是對(duì)標(biāo)人均GDP、人均可支配收入等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力指標(biāo)，提出基于歐拉距離的指數(shù)體系優(yōu)選方法，合成“鄉(xiāng)村振興電力綜合指數(shù)”，支撐鄉(xiāng)村振興態(tài)勢(shì)、鄉(xiāng)村空心化橫向差異評(píng)估、縱向成效對(duì)比，助力農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、惠民生。

技術(shù)引領(lǐng)搭建數(shù)字平臺(tái)。聚焦電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理線上化、數(shù)字化、可視化，打造以典型應(yīng)用場(chǎng)景為核心的鄉(xiāng)村振興數(shù)字化服務(wù)，開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品，搭建管理平臺(tái)。一是固化指數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)范式，電“量”鄉(xiāng)村振興，搭建鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)全景分析看板與空心化率全景展示看板，支撐鄉(xiāng)村振興空間尺度下區(qū)域差異評(píng)估、時(shí)間尺度下發(fā)展態(tài)勢(shì)研判。二是鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)場(chǎng)景全景監(jiān)控，電“靚”鄉(xiāng)村振興，打造農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村電氣化項(xiàng)目管理、農(nóng)排機(jī)井臺(tái)區(qū)管理、扶貧光伏電站管理等電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興核心關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景，支撐業(yè)務(wù)管理可視化監(jiān)控，提升項(xiàng)目管控水平。三是幫扶場(chǎng)景全流程數(shù)字化，電“助”鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興示范村與定點(diǎn)幫扶村管理、電力愛(ài)心超市、重點(diǎn)對(duì)象幫扶、專項(xiàng)幫扶等場(chǎng)景，提高管理效率，為省、市、縣公司鄉(xiāng)村振興工作參與人員減負(fù)。

通過(guò)構(gòu)建電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理平臺(tái)，打造了以“電力指數(shù)+典型應(yīng)用場(chǎng)景”為核心的“1+11”鄉(xiāng)村振興數(shù)字化典型服務(wù)范式，形成了電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理典型樣板，支撐了河南省19個(gè)示范村創(chuàng)建管理工作，有力推動(dòng)其中7個(gè)入選國(guó)家電網(wǎng)有限公司網(wǎng)助力鄉(xiāng)村振興示范村，數(shù)量與河北、山東并列第一。

實(shí)用實(shí)效打造管理范式。針對(duì)電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理模式有待優(yōu)化和現(xiàn)代化管理手段有待完善的問(wèn)題，建立推進(jìn)工作的常態(tài)化機(jī)制，依托電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理平臺(tái)，對(duì)內(nèi)、對(duì)下、對(duì)外打造電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理范式，推動(dòng)管理質(zhì)效提升。一是對(duì)內(nèi)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工作組織體系，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開(kāi)展工作會(huì)議，把握工作方向和節(jié)奏。二是對(duì)下提供數(shù)字化更新途徑，依托電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息線上填報(bào)、審核、更新，提升鄉(xiāng)村振興工作管理效率；通過(guò)電“靚”、電“助”產(chǎn)品，提高幫扶人員工作效率，降低人力成本，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，提高基層服務(wù)能力。三是對(duì)外形成報(bào)送溝通機(jī)制，通過(guò)電“量”產(chǎn)品，為省、市、縣公司提供準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興區(qū)域差異與發(fā)展態(tài)勢(shì)、研判鄉(xiāng)村人員流動(dòng)趨勢(shì)工具，定期向政府部門報(bào)送鄉(xiāng)村振興態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，服務(wù)政府合理制定發(fā)展目標(biāo)，助力政策幫扶有的放矢。

以點(diǎn)帶面開(kāi)展推廣應(yīng)用。在鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，依托國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、河南省鄉(xiāng)村振興局，在全國(guó)和省內(nèi)完成實(shí)踐推廣。一是鄉(xiāng)村振興電力綜合指數(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，在全省107個(gè)區(qū)縣（市）、全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣開(kāi)展鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)“縣、鄉(xiāng)”兩級(jí)應(yīng)用，縱向探索某一地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效，橫向評(píng)估不同地區(qū)發(fā)展差異；開(kāi)展10個(gè)典型縣域?qū)ｎ}分析，推動(dòng)指數(shù)深化應(yīng)用；開(kāi)展指數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)深化應(yīng)用，全面剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展程度。二是鄉(xiāng)村振興管理平臺(tái)面上推廣，在全省18地市線上部署應(yīng)用并獲得良好效果后，固化數(shù)字化產(chǎn)品模型，并與成熟場(chǎng)景通用化封裝，在全國(guó)12個(gè)試點(diǎn)省份推廣，為國(guó)家電網(wǎng)有限公司電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理平臺(tái)建設(shè)提供藍(lán)本，助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)升級(jí)。

數(shù)據(jù)要素助推電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理實(shí)施成效

服務(wù)地方政府鄉(xiāng)村振興態(tài)勢(shì)研判。通過(guò)鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)、空心化監(jiān)測(cè)等電“量”鄉(xiāng)村振興數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)用，提升電力數(shù)據(jù)整合、挖掘、利用、分析水平，面向政府部門提供分析報(bào)告、數(shù)據(jù)可視化頁(yè)面鏈接、數(shù)據(jù)推送服務(wù)等多樣化服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興科學(xué)決策與社會(huì)治理監(jiān)測(cè)提供電力視角工具，輔助地方政府全面感知居民活動(dòng)狀態(tài)、透視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、量化分析鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。典型經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)報(bào)》、河南省鄉(xiāng)村振興局《鄉(xiāng)村振興動(dòng)態(tài)》《國(guó)家電網(wǎng)智庫(kù)》刊發(fā)推廣。

提升電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興整理效能。通過(guò)電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)工具創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息數(shù)字化、管理線上化、成效可視化，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。一是全面支撐了電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，推動(dòng)河南省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)以及電氣化項(xiàng)目管理提升，2022年新增電氣化設(shè)備9124臺(tái)，新增電量702萬(wàn)千瓦時(shí)，惠及人口15.65萬(wàn)人；服務(wù)13.93萬(wàn)個(gè)農(nóng)排機(jī)井臺(tái)區(qū)運(yùn)行工況數(shù)字化監(jiān)控，機(jī)井通電異常臺(tái)區(qū)治理率達(dá)94%；實(shí)現(xiàn)省內(nèi)1.74萬(wàn)個(gè)光伏扶貧電站“日監(jiān)測(cè)、周預(yù)警”，201個(gè)定點(diǎn)幫扶村管控，248.8萬(wàn)戶低保五保戶電費(fèi)減免跟蹤，以及9536個(gè)脫貧村與858個(gè)扶貧搬遷區(qū)供電能力監(jiān)測(cè)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注智賦能。二是激活了電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興幫扶一線隊(duì)伍動(dòng)能，全面規(guī)范省、市、縣、駐村書記和幫扶人員定點(diǎn)幫扶工作，為河南省201名駐村第一書記、307名駐村工作人員提供線上管理工具，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶、捐贈(zèng)幫扶、消費(fèi)幫扶等工作任務(wù)線上管控，電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興情景線上展示，服務(wù)三農(nóng)相關(guān)電力數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，賦能鄉(xiāng)村振興管理質(zhì)效提升。

打造數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興典型范式。通過(guò)構(gòu)建電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理平臺(tái)，打造了以“電力指數(shù)+典型應(yīng)用場(chǎng)景”為核心的“1+11”鄉(xiāng)村振興數(shù)字化典型服務(wù)范式，形成了電力服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理典型樣板，支撐了河南省19個(gè)示范村創(chuàng)建管理工作，有力推動(dòng)其中7個(gè)入選國(guó)家電網(wǎng)有限公司網(wǎng)助力鄉(xiāng)村振興示范村，數(shù)量與河北、山東并列第一。