國家推金融30條 助深合區(qū)加速發(fā)展

本刊編輯部

繼《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》發(fā)佈半個(gè)月時(shí)間，中國人民銀行2023年2月23日聯(lián)合中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國家外匯管理局和廣東省人民政府發(fā)佈了《關(guān)於金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪o緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)的金融改革創(chuàng)新和對(duì)外合作開放，支持深合區(qū)加強(qiáng)與澳門金融市場(chǎng)聯(lián)通，打造便利澳門居民跨境生活就業(yè)的金融環(huán)境。《意見》一出，澳門特區(qū)政府第一時(shí)間表達(dá)對(duì)《意見》的出臺(tái)表示熱烈歡迎。

為推動(dòng)深合區(qū)加速發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元，《意見》提出30條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等，進(jìn)一步豐富了澳門與深合區(qū)的金融合作內(nèi)涵，為兩地金融業(yè)界提供了創(chuàng)新發(fā)展的空間，有利於促進(jìn)兩地金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)便利澳門居民跨境生活就業(yè)的金融環(huán)境。為此，特區(qū)政府衷心感謝中央政府的支持。

配合澳門發(fā)展

現(xiàn)代金融及多元產(chǎn)業(yè)

《意見》提出將推動(dòng)不同類型的金融機(jī)構(gòu)在深合區(qū)設(shè)立，配合澳門發(fā)展債券、財(cái)富管理及融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)，以助力澳門進(jìn)一步拓展現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的發(fā)展深度與廣度。

《意見》支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，支持合作區(qū)對(duì)澳門擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域開放。在內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排（CEPA）框架下，降低澳門銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作區(qū)的準(zhǔn)入門檻。支持澳門地區(qū)銀行通過新設(shè)法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、專營機(jī)構(gòu)等方式在合作區(qū)開展業(yè)務(wù)，拓展發(fā)展空間。

支持在合作區(qū)開展粵港澳遊艇自由行。鼓勵(lì)文旅、商貿(mào)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)投保信用保險(xiǎn)。支持粵澳兩地機(jī)構(gòu)在合作區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持按市場(chǎng)化原則研究設(shè)立文旅、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)母基金，吸引各類社會(huì)資本參與。

鼓勵(lì)銀行在合作區(qū)設(shè)立科技支行等科技金融專營機(jī)構(gòu)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機(jī)構(gòu)深化合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，支持科技創(chuàng)新和高端製造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在澳門發(fā)行人民幣債券和外幣債券。扶持合作區(qū)內(nèi)具有特殊和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，並在境外上市、發(fā)行債券方面給予積極支持，簡化匯兌管理手續(xù)。支持澳門借助合作區(qū)發(fā)展以人民幣、澳門元等計(jì)價(jià)結(jié)算的國際債券市場(chǎng)，打造服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”共建國家和葡語國家的債券融資服務(wù)平臺(tái)。

支持合作區(qū)完善綠色金融服務(wù)體系，推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與港澳互認(rèn)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作，鼓勵(lì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)利用港澳平臺(tái)為綠色企業(yè)、綠色專案進(jìn)行認(rèn)證及融資。強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。支持廣州期貨交易所建設(shè)電力期貨市場(chǎng)，服務(wù)合作區(qū)綠色金融發(fā)展。

在加強(qiáng)配套制度建設(shè)且風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持合作區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展離岸業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。允許已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的中資商業(yè)銀行總行授權(quán)合作區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)開展離岸銀行業(yè)務(wù)，探索放寬對(duì)合作區(qū)內(nèi)銀行開展離岸銀行業(yè)務(wù)貸款用途和期限的限制。

《意見》指出，境外機(jī)構(gòu)在合作區(qū)內(nèi)銀行開立的人民幣銀行結(jié)算帳戶內(nèi)的資金，可以轉(zhuǎn)存為定期存款以及用於購買大額存單。允許合作區(qū)內(nèi)符合條件的銀行開展自由貿(mào)易帳戶業(yè)務(wù)。支持具備能力的商業(yè)銀行利用相關(guān)帳戶等為境外主體提供優(yōu)質(zhì)的跨境金融服務(wù)。

在跨境貿(mào)易和投融資方面，《意見》鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持合作區(qū)內(nèi)符合條件的澳門機(jī)構(gòu)接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng)在合作區(qū)、澳門以及葡語國家的影響力。

促進(jìn)跨境資金便利流通

《意見》的總體目標(biāo)是，到2025年，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系基本建立，合作區(qū)與澳門金融服務(wù)一體化初步實(shí)現(xiàn)，便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境初步形成，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在跨境資金流動(dòng)自由便利、投融資匯兌便利化、金融業(yè)對(duì)外開放等方面先行先試。

到2035年，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系更加完善，合作區(qū)與澳門金融一體化水準(zhǔn)進(jìn)一步提升，金融環(huán)境更加優(yōu)化，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。將合作區(qū)打造成為中國金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放的新高地、中國-葡語國家金融服務(wù)平臺(tái)和粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的示範(fàn)區(qū)，並為推進(jìn)人民幣國際化貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)合作區(qū)與澳門金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。促進(jìn)合作區(qū)與澳門金融機(jī)構(gòu)交易聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，提升粵港澳大灣區(qū)資金融通便利度，滿足離岸市場(chǎng)正常的人民幣流動(dòng)性管理需求。穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓範(fàn)圍。穩(wěn)步開展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，不斷豐富合作區(qū)與澳門居民投資對(duì)方金融產(chǎn)品的管道。

打造便利澳門居民

生活就業(yè)金融環(huán)境

《意見》稱，便利澳門居民在合作區(qū)使用移動(dòng)電子支付工具進(jìn)行人民幣支付，推動(dòng)移動(dòng)電子支付工具在合作區(qū)互通使用。有序擴(kuò)大澳門居民代理見證開戶試點(diǎn)，便利粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈支付服務(wù)。研究允許合作區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體以澳門元或人民幣進(jìn)行支付，逐步拓展使用場(chǎng)景。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序允許澳門元在合作區(qū)作小額支付使用。

《意見》便利合作區(qū)個(gè)人跨境交易。在符合自用、自住的實(shí)際需要原則下，為符合條件的澳門居民在合作區(qū)內(nèi)購置或出售商品房給予匯兌便利。在合作區(qū)試點(diǎn)放寬個(gè)人資本專案外匯管理政策，區(qū)分境外個(gè)人和境內(nèi)個(gè)人，研究放寬合作區(qū)內(nèi)生活和就業(yè)的澳門居民、內(nèi)地居民使用外匯的管理要求。允許符合條件的合作區(qū)內(nèi)地居民個(gè)人在符合法律法規(guī)的前提下，在年度額度內(nèi)直接憑本人有效身份證件辦理跨境人民幣匯款和收款。支持銀行與清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)合作，基於實(shí)際薪酬水準(zhǔn)提供個(gè)人薪酬跨境收付便利化服務(wù)。支持在合作區(qū)內(nèi)生活和就業(yè)的澳門居民在合作區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)直接開立境內(nèi)證券市場(chǎng)帳戶，參與內(nèi)地證券市場(chǎng)投資。

便利澳門居民在合作區(qū)信用融資。在征得澳門居民同意的情況下，允許在合作區(qū)內(nèi)符合條件的澳資商業(yè)銀行共用其澳門母行掌握的同一澳門居民信用狀況，為澳門居民在合作區(qū)生活和就業(yè)提供信貸等金融服務(wù)。

強(qiáng)化合作區(qū)居民保險(xiǎn)保障。支持內(nèi)地與澳門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)針對(duì)合作區(qū)居民的跨境商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老等特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持在合作區(qū)開展跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持合作區(qū)參與粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心建設(shè)。

便利澳門居民在合作區(qū)就業(yè)。支持合作區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸納澳門居民就業(yè)，為獲許可在澳門經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)委派人員到合作區(qū)內(nèi)的分行或代理辦事處擔(dān)任職務(wù)提供便利。允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案後在合作區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。