鑄牢中華民族共同體意識(shí)與中國(guó)特色自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的法治路徑

盧 晉，劉云亮

引 言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以鑄牢民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日，第2 版。。鑄牢中華民族共同體意識(shí)也成為中國(guó)特色自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要原則遵循，該原則不僅要強(qiáng)化制度理念上認(rèn)知，而且要以具體行動(dòng)和舉措推進(jìn)相關(guān)制度的實(shí)施。海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的國(guó)家重大戰(zhàn)略，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。海南作為中國(guó)內(nèi)地首個(gè)自貿(mào)港和多民族聚居的省份，更是維護(hù)南海安全的戰(zhàn)略要地和實(shí)施國(guó)家安全保障的前沿陣地。海南鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)自貿(mào)港民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，以此融入和全面推動(dòng)自貿(mào)港高水平開(kāi)放和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上的講話②習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上的講》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年4 月14 日，第02 版。（以下簡(jiǎn)稱為“4·13”重要講話）中提出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是廣大建設(shè)者開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇拼搏的結(jié)果，是全國(guó)人民和四面八方傾力支持、廣泛參與的結(jié)果”。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中處理民族問(wèn)題和其他重要工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)。法治為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了規(guī)范指引和制度保障，是將全面貫徹依法治國(guó)的基本方略融入自貿(mào)港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是自貿(mào)港建設(shè)和管理過(guò)程中處理一切民族事務(wù)和維護(hù)島內(nèi)各民族根本利益的規(guī)范支撐。因此，需要研究彰顯自貿(mào)港民族共同體建構(gòu)的政治蘊(yùn)含，探究如何通過(guò)法治路徑來(lái)統(tǒng)籌自貿(mào)港對(duì)外開(kāi)放建設(shè)和創(chuàng)新民族地區(qū)治理模式協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新時(shí)代自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治核心和政治蘊(yùn)含

我國(guó)不斷踐行積極的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，鑄牢中華民族共同體意識(shí)也充分彰顯新時(shí)代全新的價(jià)值內(nèi)涵。市場(chǎng)環(huán)境充分開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度自由是自貿(mào)港最高開(kāi)放形態(tài)的顯著特征，自貿(mào)港實(shí)施“一線放開(kāi)，二線管住”和“零關(guān)稅”貿(mào)易政策，加速了各項(xiàng)資本要素的匯集和流動(dòng)。自貿(mào)港不僅是全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分自由便利的開(kāi)放高地，也是世界多元文化思潮的集中匯聚地①胡加祥：《我國(guó)自由貿(mào)易港的法治創(chuàng)新及其意義》，載《東方法學(xué)》2018 年第4 期，第15～18 頁(yè)。。探討鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入自貿(mào)港建設(shè)，需要明晰這一命題的法治主線和政治蘊(yùn)含，促進(jìn)在法治的角度強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)與促進(jìn)自貿(mào)港高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治主線

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱為《自貿(mào)港法》）和《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱為《自貿(mào)港方案》）有關(guān)自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略布局，海南自貿(mào)港范圍為海南島全島，是海南島全島實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。海南自貿(mào)港陸地面積是國(guó)內(nèi)21 個(gè)自貿(mào)區(qū)之和的20 倍，其中80%位于農(nóng)村，少數(shù)民族地區(qū)陸地面積約占全省面積49%，島內(nèi)少數(shù)民族人口約158.2 萬(wàn)，約占全省人口16%，民族地區(qū)人口比例占全島人口比例在全國(guó)各省排名第十②劉操：《和衷共濟(jì)謀幸福，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)促發(fā)展》，載《海南日?qǐng)?bào)》2021 年11 月3 日，第A02 版。。

從自貿(mào)港法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與自貿(mào)港發(fā)展相銜接，一方面，需要基于鑄牢中華民族共同體意識(shí)與黨中央關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的專門性政策和海南省關(guān)于民族團(tuán)結(jié)工作的政策性文件的實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，③中共海南省委印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》指出，法治海南建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2025 年，與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相匹配的法規(guī)制度體系初步建成，法治化營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，各領(lǐng)域法治化水平全面提升。到2035 年，法治海南、法治政府、法治社會(huì)基本建成，海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)水平走在全國(guó)前列，法規(guī)制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，法治化營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。將自貿(mào)港有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有關(guān)政策進(jìn)行法治化、規(guī)范化，使自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中的民族共同體建設(shè)具有法治基礎(chǔ)④陸平輝：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)》，載《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第4 期，第162 頁(yè)。；另一方面，基于自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”特殊功能性質(zhì)，需要實(shí)行與內(nèi)地有差別的政策和法律制度，需要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基礎(chǔ)上，⑤夏鋒：《中國(guó)特色自由貿(mào)易港治理體系框架架構(gòu)和制度創(chuàng)新》，載《經(jīng)濟(jì)體制改革》2020 年第4 期，第8～10 頁(yè)。加快構(gòu)建自貿(mào)港法治體系，⑥《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，要構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的重要組成的自由貿(mào)易港法治體系。落實(shí)《自貿(mào)港方案》中關(guān)于地方法治體系建設(shè)的目標(biāo)要求，研究如何將民族自治法規(guī)納入到《<中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法>配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025）》之中。此外，自貿(mào)港高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更需要融入民族自治法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)與民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)融合發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)港民族文化遺產(chǎn)“走出去”和周邊國(guó)家的文化遺產(chǎn)“引進(jìn)來(lái)”，為發(fā)展不同國(guó)家的民族文化交流，提升海南少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的世界影響力提供充足的法治保障。⑦劉云亮、盧晉：《RCEP 視域下中國(guó)特色自貿(mào)港國(guó)際化建設(shè)的法治路徑》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》2022 年第7 期，第76 頁(yè)。實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)需要法治促進(jìn)和保障，推動(dòng)構(gòu)建自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港法治體系，發(fā)揮自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的強(qiáng)大作用。

（二）自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)彰顯制度自信戰(zhàn)略謀劃

中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”相結(jié)合，是實(shí)施中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的制度安排，著眼于海南自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)際需求，立足中國(guó)特色，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為推進(jìn)自貿(mào)港各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略部署。在黨的十九大會(huì)議中，習(xí)近平總書記正式提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，并寫入中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章之中。2018 年《憲法修正案》中，將“中華民族偉大復(fù)興”正式寫入憲法，并對(duì)序言中關(guān)于民族關(guān)系的內(nèi)容進(jìn)行了一定程度的完善，拓展了社會(huì)主義新型民族關(guān)系的內(nèi)涵，依憲依法促進(jìn)和保障鑄牢中華民族共同體的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)①托馬斯.阿布都賽買提：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建設(shè)的規(guī)范建路——基于對(duì)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的思考》，載《民族論壇》2021年第4 期，第12～14 頁(yè)。。2023 年3 月15 日，新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱為《立法法》）正式通過(guò)，②《立法法（修正草案）》第7 條：立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！读⒎ǚā返? 條納入鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容，標(biāo)志著鑄牢中華民族共同體意識(shí)得到憲法及相關(guān)一系列法律的確認(rèn)和鞏固。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，融入中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，充分彰顯自貿(mào)港高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新型民族大團(tuán)結(jié)大融合大發(fā)展的和諧穩(wěn)定新格局，具有深刻的政治蘊(yùn)含。

回顧海南的發(fā)展史，無(wú)論是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命時(shí)期，還是改革開(kāi)放建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港時(shí)期，都善于發(fā)揮民族大團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)對(duì)于地區(qū)革命、建設(shè)、改革的重要性?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了反對(duì)國(guó)民黨頑固派殘暴的壓迫和挑戰(zhàn)，海南黎族、苗族群眾團(tuán)結(jié)一致發(fā)動(dòng)“白沙起義”③《白沙起義：自覺(jué)爭(zhēng)取民族解放斗爭(zhēng)》，載《海南日?qǐng)?bào)》2021 年7 月15 日，第A05 版。。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)海南黎族、苗族同胞爭(zhēng)取民族解放運(yùn)動(dòng)，海南取得了各族人民大團(tuán)結(jié)、大解放的偉大勝利，如今海南自貿(mào)港不斷踐行積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，同時(shí)也將自貿(mào)港建設(shè)的重大實(shí)踐融入到加強(qiáng)海南各族人民大團(tuán)結(jié)大融合大發(fā)展，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)的主線工作之中。

自貿(mào)港戰(zhàn)略具有極其深遠(yuǎn)意義，其地理位置處于國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的最前沿和定位發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。建設(shè)自貿(mào)港不僅推動(dòng)自貿(mào)港高水平開(kāi)放，更重要是加快促進(jìn)涵蓋實(shí)現(xiàn)海南黎族、苗族等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速繁榮的高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的偉大實(shí)踐的社會(huì)主義事業(yè)成功范例。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話指出，“如果把海南島好好發(fā)展起來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義就很有說(shuō)服力，就能增強(qiáng)人們對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的信心”。自貿(mào)港成功實(shí)踐，有望成為引領(lǐng)我國(guó)民族地區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要示范。

自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展更深層次的內(nèi)涵要求，在于加強(qiáng)各民族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)特色自貿(mào)港實(shí)質(zhì)上就是為了促進(jìn)海南各族人民共同發(fā)展，共享自貿(mào)港改革開(kāi)放的發(fā)展紅利。黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化，海南作為我國(guó)的典型熱帶島嶼，既是我國(guó)的國(guó)防前哨，又是歷史革命根據(jù)地和少數(shù)民族的聚居地，理應(yīng)在推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)島內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特作用。同時(shí)也要貫徹以公平和諧為主基調(diào)的法治良善觀，推動(dòng)海南自貿(mào)港民族地區(qū)內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展與對(duì)外高水平開(kāi)放，以及協(xié)調(diào)好民族傳統(tǒng)風(fēng)俗文化傳承與提升民族地區(qū)國(guó)際化水平之間的相互關(guān)系。根據(jù)島內(nèi)不同地區(qū)、不同民族的發(fā)展實(shí)際，以開(kāi)放便利、公平公正為基本原則，突出差異特色化和治理精準(zhǔn)性，在保持島內(nèi)民族地區(qū)優(yōu)惠政策不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)發(fā)展激勵(lì)政策和地方法規(guī)，支持民族地區(qū)進(jìn)一步融入自貿(mào)港建設(shè)大局，推動(dòng)自貿(mào)港民族地區(qū)法治化、信息化、國(guó)際化發(fā)展。海南島作為單一、封閉的島嶼型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在全國(guó)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，要彰顯“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的重要性和共同發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性，匯聚全島各族人民的智慧和力量，投入到自貿(mào)港建設(shè)，增強(qiáng)海南各民族人民建設(shè)自貿(mào)港的認(rèn)同感和參與感，盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)，使一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全面推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)港戰(zhàn)略引領(lǐng)下，加速形成民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共同發(fā)展、共同富裕的新格局，成為跨越式高質(zhì)量發(fā)展的自貿(mào)港生動(dòng)范例，加快建成一個(gè)開(kāi)放型、生態(tài)型、服務(wù)型的社會(huì)主義現(xiàn)代化自貿(mào)港新寶島，展現(xiàn)中國(guó)特色主義制度的強(qiáng)大生命力。

中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的成功實(shí)踐，有助加快推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程。海南建設(shè)自貿(mào)港，有利推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一有著特殊意義。早年鄧小平同志也拿海南和臺(tái)灣兩大島嶼做過(guò)分析比較，①蔣映光著：《鄧小平對(duì)外開(kāi)放思想研究》，遼寧人民出版社1992 年版，第63 頁(yè)。1987 年鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)的談話提到，我們更在搞一個(gè)更大的特區(qū)，就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的。當(dāng)今建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，提升海南自貿(mào)港的國(guó)際影響力，強(qiáng)化臺(tái)灣回歸統(tǒng)一的感召力。海南和臺(tái)灣是我國(guó)兩大寶島，也是多民族聚居的省域，自然條件和人文習(xí)俗都有很大的相似性，三十五年前海南建省辦全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就對(duì)臺(tái)灣形成很大的發(fā)展挑戰(zhàn)和影響力。當(dāng)下，海南自貿(mào)港高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，更加強(qiáng)化兩岸經(jīng)貿(mào)和人員自由往來(lái)關(guān)系，使海南在祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)中扮演重要角色②鐘業(yè)昌著：《走向中國(guó)特色自由貿(mào)易港——十論學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神》，海南出版社2019 年版，第39 頁(yè)。。海南自貿(mào)港建設(shè)肩負(fù)著推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的使命，要凝聚56 個(gè)民族尤其是海南本地世居民族的智慧和力量，要充分發(fā)揮鑄牢中華民族共同體的精神力量，形成強(qiáng)大合力助力自貿(mào)港建設(shè)，提升海南自貿(mào)港國(guó)際影響力，以生動(dòng)的中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)典范和自貿(mào)港建設(shè)的強(qiáng)大認(rèn)同感，來(lái)推動(dòng)提升臺(tái)灣民眾回歸祖國(guó)統(tǒng)一的凝聚力。

二、自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治內(nèi)涵

法治是中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的必然選擇，也是自貿(mào)港鑄牢民族共同體意識(shí)的有力保障。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，法治是一種規(guī)則、和諧、理性、文明、良善的社會(huì)治理方式③宋才發(fā)：《中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治遵循——從中華民族共同體走向人類命運(yùn)共同體》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》2022年第3 期，第7～8 頁(yè)。。海南建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，不僅要對(duì)標(biāo)香港、新加坡等國(guó)際知名自貿(mào)港，而且還立足海南多民族聚居和熱帶地區(qū)民族風(fēng)情的實(shí)際特色，其復(fù)雜性和多元性決定了海南自貿(mào)港須長(zhǎng)期以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為民族工作主線，強(qiáng)化自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治促進(jìn)和保障機(jī)制。

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港實(shí)踐認(rèn)知

習(xí)近平總書記“4.13 重要講話”和中央12 號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色自貿(mào)港法治建設(shè)的重要地位和作用，《自貿(mào)港法》也明確自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，海南也由此形成了自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)立法權(quán)、地方性法規(guī)立法權(quán)以及民族自治法規(guī)立法權(quán)體系，其中自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)和民族自治法規(guī)立法權(quán)是海南相較于國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的地方立法權(quán)④在地方立法權(quán)中，海南除了享有省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及常委會(huì)立法權(quán)外，還有自治地方自治條例、單行條例及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)，《海南自由貿(mào)易港法》創(chuàng)制了自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)。?！蹲再Q(mào)港法》規(guī)定國(guó)家要在海南全島建立自由貿(mào)易港，分階段、分步驟建立自由貿(mào)易港的政策和制度體系⑤《海南自由貿(mào)易港法》第2 條：國(guó)家在海南島全島建立海南自由貿(mào)易港，分階段、分步驟建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。。海南全島的陸地面積中，少數(shù)民族地區(qū)占據(jù)了全島接近一半的陸地面積，是一個(gè)帶有民族多元化特征的特殊功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此，加強(qiáng)自貿(mào)港民族法治建設(shè)是推進(jìn)自貿(mào)港法治建設(shè)的重要組成部分，民族自治法規(guī)體系也是自貿(mào)港法規(guī)體系重要成份。

在全面深化改革的30 多年歷程中，海南充分行使憲法和立法法賦予的地方性法規(guī)立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和民族自治法規(guī)立法權(quán)，在地方立法工作上取得了一系列法制創(chuàng)新成果。在地方民族事務(wù)治理和民族關(guān)系調(diào)整上，海南從憲法、民族區(qū)域自治法和立法法的基本原則和精神出發(fā)，制定出臺(tái)了與之相配套的制度架構(gòu)和規(guī)范體系，推動(dòng)了地方民族法制建設(shè)，為海南自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。①龔柏華：《中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港法治理念的轉(zhuǎn)變》，載《政法論叢》2019 年第3 期，第112～115 頁(yè)。從建省創(chuàng)辦全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到如今建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港，充分發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神引領(lǐng)，在法治的軌道上處理好自貿(mào)港民族地區(qū)發(fā)展和民族事務(wù)管理。在實(shí)踐層面、規(guī)范層面以及民族事務(wù)管理層面上，要做到建立和完善推進(jìn)中華民族共同體的法律促進(jìn)機(jī)制，要根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)面臨的民族關(guān)系和發(fā)展變化問(wèn)題，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行立改廢釋，增強(qiáng)規(guī)則的靈活性和實(shí)效性。對(duì)自貿(mào)港民族團(tuán)結(jié)建設(shè)，要積極運(yùn)用法治思維和法治方式處理民族事務(wù)，化解民族矛盾，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)成果，依法保障各民族公民的基本權(quán)利。在自貿(mào)港“一線放開(kāi)，二線管住，港內(nèi)自由”的開(kāi)放大環(huán)境，依法防控化解民族事務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，始終堅(jiān)持依法鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)②劉天琦、張麗娜：《海南自由貿(mào)易港外國(guó)人流動(dòng)管理問(wèn)題研究》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第1 期，第91～93 頁(yè)。。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港法治詮釋

海南建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港，高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將成為海南自貿(mào)港建設(shè)的主旋律。建設(shè)海南自貿(mào)港，其功能定位要與海南島民族區(qū)域建設(shè)和民族工作相結(jié)合，充分聚焦和彰顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)自貿(mào)港民族區(qū)域同步實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。充分行使自貿(mào)港立法權(quán)推進(jìn)民族地區(qū)制度集成創(chuàng)新。截止目前，海南自貿(mào)港已推出了14 批128 項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中有8 項(xiàng)制度創(chuàng)新案例被國(guó)務(wù)院推廣③《海南發(fā)布第十四批制度創(chuàng)新案例》，載《海南日?qǐng)?bào)》2022 年9 月17 日，第1 版。。立足自貿(mào)港立法權(quán)，依法推動(dòng)自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)自貿(mào)港民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、非遺保護(hù)、特色資源開(kāi)發(fā)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和土地“三權(quán)分置”等領(lǐng)域改革創(chuàng)新法治，④劉云亮、盧晉：《RCEP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國(guó)特色自貿(mào)港法治創(chuàng)新研究》，載《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023 年第1 期，第155 頁(yè)。打造全國(guó)具有進(jìn)步性意義的制度集成創(chuàng)新案例。

推動(dòng)民族地區(qū)制度集成創(chuàng)新，也是自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的立法優(yōu)勢(shì)，助推民族地區(qū)法治創(chuàng)新和民族自治法規(guī)變通立法，促進(jìn)自貿(mào)港民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，與民族自治法規(guī)的變通權(quán)相比，前者承擔(dān)更多改革創(chuàng)新試驗(yàn)的功能，聚焦于自貿(mào)港投資貿(mào)易及其管理活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)基本制度且能夠觸及法律、行政法規(guī)的基本事項(xiàng)。⑤劉云亮：《中國(guó)特色自貿(mào)港法規(guī)體系構(gòu)建論》，載《政法論叢》2021 年第6 期，第61 頁(yè)。后者更多聚焦與落實(shí)國(guó)家民族區(qū)域自治制度的變通規(guī)則，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的改革、創(chuàng)新發(fā)展提供較為靈活寬泛的法治創(chuàng)新動(dòng)力。中國(guó)特色自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)海南自貿(mào)港涵括海南黎族、苗族等多民族聚居區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，防范和化解包括投資貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境、公共安全、民族區(qū)域意識(shí)形態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)。海南自貿(mào)港地處祖國(guó)南大門，位居南海要沖，臨近東南亞，處于亞洲地緣中心。海南自貿(mào)港島內(nèi)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、各民族團(tuán)結(jié)奮斗，共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)，成為自貿(mào)港高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。依法規(guī)制、促進(jìn)和保障海南自貿(mào)港民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，是防控與化解風(fēng)險(xiǎn)的自貿(mào)港法治秩序根本要求，也是海南自貿(mào)港推動(dòng)民族地區(qū)高水平高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)構(gòu)建民族地區(qū)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，充分彰顯自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)擔(dān)當(dāng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治責(zé)任，統(tǒng)籌好自貿(mào)港一般區(qū)域和民族自治區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)，依法推動(dòng)自貿(mào)港民族地區(qū)高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港法治詮釋。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港人民性價(jià)值認(rèn)知

海南建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，不僅充分展示習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐成果，而且充分彰顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)各民族共建共享海南自貿(mào)港，共同邁向中國(guó)式現(xiàn)代化①黃文藝：《推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化構(gòu)建人類命運(yùn)共同體新形態(tài)——對(duì)黨的二十大報(bào)告的法治要義闡釋》，載《中國(guó)法學(xué)》2022 年第6 期，第10～14 頁(yè)。。海南建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港，注定在發(fā)展導(dǎo)向、道路特色、功能定位和制度模式等，與資本主義自貿(mào)港有本質(zhì)差異。海南建設(shè)自貿(mào)港要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持國(guó)家安全發(fā)展原則，要始終立足中國(guó)特色，堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展思想，確保廣大民眾共享自貿(mào)港高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的紅利。以人民為中心，也是習(xí)近平法治思想的核心要義，深刻回答了當(dāng)代中國(guó)“法治為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、保障誰(shuí)”的核心問(wèn)題，自貿(mào)港法治創(chuàng)新保障，更要強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，凸顯人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等更全面的需求，需要法治積極回應(yīng)人民群眾所期待的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)涵括民族區(qū)域各民族在內(nèi)的廣大人民群眾積極參與海南自貿(mào)港建設(shè)，充分彰顯中華民族共同體意識(shí)，凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的公平性、人民性和共享性等制度優(yōu)勢(shì)。

海南作為一個(gè)帶有民族多元化特征的特殊功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域，積極貫徹黨的二十大會(huì)議精神和落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“全省一盤棋，全島同城化”和“以人民為中心”的發(fā)展新理念，強(qiáng)化將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線工作，并融入和服務(wù)于自貿(mào)港建設(shè)，集中各民族民眾的力量和智慧辦大事。目前，海南省省委和省政府以分別印發(fā)了《海南省貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)的實(shí)施方案》《海南省民族工作高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。在一系列重大政策的支持下，海南民族地區(qū)銳意改革、創(chuàng)新發(fā)展，取得了一系列成績(jī)，2021 年海南省民族地區(qū)生產(chǎn)總值完成1820.59 億元，比2016 年增長(zhǎng)了60.33%。②劉操、蘇良飛：《民族團(tuán)結(jié)同富裕共建共享自貿(mào)港》，載《中國(guó)民族報(bào)》2022 年4 月29 日，第02 版。與此同時(shí)，海南自貿(mào)港高水平開(kāi)放和制度集成創(chuàng)新的政策制度優(yōu)勢(shì)正在充分彰顯，促進(jìn)海南民族地區(qū)市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化和法治化正顯現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)發(fā)展勢(shì)頭，海南自貿(mào)港民族地區(qū)人民群眾生活水平質(zhì)量正在不斷提升，努力打造成為全國(guó)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的新典范，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港潛力正在持續(xù)發(fā)揮，自貿(mào)港的民眾基礎(chǔ)和擁護(hù)力量凸顯，中國(guó)特色自貿(mào)港的人民性和共享性得到充分彰顯。

（四）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港民族團(tuán)結(jié)法治實(shí)踐

推進(jìn)發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是鑄牢中華民族共同體的重要內(nèi)容支撐。黨的二十大報(bào)告提出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。海南正積極強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)，依法促進(jìn)和保障海南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有序規(guī)制法治化發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)港建設(shè)的法治創(chuàng)新促進(jìn)與保障機(jī)制作用，依法促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港行動(dòng)。

海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國(guó)唯一的熱帶生態(tài)型島嶼，少數(shù)民族眾多，民族歷史傳統(tǒng)文化豐富，民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色。經(jīng)過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十多年來(lái)的發(fā)展，海南民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)成效顯著、民族團(tuán)結(jié)更加鞏固、民族法制事業(yè)取得重大進(jìn)展、少數(shù)民族合法權(quán)益保障不斷加強(qiáng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，海南省民族地區(qū)各族人民依托國(guó)際旅游島和自貿(mào)港建設(shè)的大契機(jī)，民族地區(qū)綜合實(shí)力大幅度提升，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。2019 年4 月28 日和2020 年2 月29 日海南省人民政府分別發(fā)布了《關(guān)于同意瓊中黎族自治縣、保亭苗族自治縣脫貧退出的批復(fù)》和《關(guān)于同意五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣脫貧推出的批復(fù)》，標(biāo)志著海南民族地區(qū)脫貧工作取得重大勝利，四個(gè)國(guó)家級(jí)民族貧困地區(qū)順利脫貧致富，如今正朝著打造具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港，團(tuán)結(jié)奮斗實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年的目標(biāo)邁進(jìn)。③習(xí)近平：《56 個(gè)民族是中華民族共同體，要同舟共濟(jì)、邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-07/23/c_1127 688215.htm?ivksa=1024320u，訪問(wèn)時(shí)間：2022 年7 月23 日。當(dāng)下自貿(mào)港建設(shè)熱火朝天，海南民族工作面臨自貿(mào)港建設(shè)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急探究發(fā)揮海南民族區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和弘揚(yáng)民族文化特色。2021 年11 月30 日海南省熱帶海洋學(xué)院與省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、省教育廳正式成立了鑄牢中華民族共同體研究中心①海南省民宗委政策法規(guī)監(jiān)督處：《海南省設(shè)立鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心》，http://smzw.hainan.gov.cn/smzw/zwdt/202111/823 daa67e6dc4ef2a80e10e0cee0ac5a.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022 年10 月23 日。，致力于海南民族基礎(chǔ)理論研究和少數(shù)民族教育，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)，發(fā)揮高校的智庫(kù)作用，積極推進(jìn)海南各民族人民共建共治共享自貿(mào)易港。

一系列民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)所取得的成就，得益于海南長(zhǎng)期以來(lái)重視民族法制建設(shè)。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十五年來(lái)，以憲法為核心、民族區(qū)域自治法為主干，制定一系列民族自治法規(guī)，強(qiáng)化實(shí)施民族區(qū)域自治制度，積極圍繞推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行立法實(shí)踐與制度創(chuàng)新，將憲法、民族區(qū)域自治法、立法法、國(guó)內(nèi)其他民族區(qū)域民族法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)融入自貿(mào)港的政策制度建設(shè)規(guī)劃、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族群眾權(quán)益保障、民族團(tuán)結(jié)示范性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族“多元一體”格局建構(gòu)的區(qū)域認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)與檢索，自1994 年11 月自2019 年11 月期間，海南省共制定和修改了19 部有關(guān)民族地方法規(guī)。包括地方性法規(guī)3 部，民族自治條例6 部，單行條例10 部，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、少數(shù)民族歷史文化傳承、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、散居少數(shù)民族權(quán)益保障等領(lǐng)域②根據(jù)海南省人大常委會(huì)官網(wǎng)公布的地方法規(guī)信息整理，https://www.hainanpc.net/hainanpc/dffg/index.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022 年10 月23 日。。這為當(dāng)下推進(jìn)自貿(mào)港維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的民族關(guān)系奠定了重要的法治基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)海南民族事務(wù)治理有法可依。海南建設(shè)自貿(mào)港，民族工作法治規(guī)范需要與自貿(mào)港高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，打造自貿(mào)港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制更需要推動(dòng)海南民族事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要重視自貿(mào)港民族地區(qū)民族事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、民族領(lǐng)域重大意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、民族地區(qū)民生發(fā)展、民族特色文化保護(hù)傳承等專項(xiàng)立法。自貿(mào)港建設(shè)面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，海南民族團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有更多新要求，更迫切強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)海南民族法制建設(shè)，構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的新格局新機(jī)制，發(fā)展維護(hù)好自貿(mào)港民族地區(qū)少數(shù)民族群眾權(quán)益，促進(jìn)海南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)發(fā)展，用堅(jiān)實(shí)和牢固的民族法制根基，加快促進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，增強(qiáng)各民族對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的向往力和參與度。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自貿(mào)港法治路徑

海南探索建設(shè)自貿(mào)港，亟需廣泛調(diào)動(dòng)海南各族人民參與自貿(mào)港建設(shè)的積極性。海南民族地區(qū)“大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布不斷深化”，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融合的特點(diǎn)，使得民族事務(wù)管理工作呈現(xiàn)多重復(fù)雜性。必須運(yùn)用法治思維和法治途徑來(lái)認(rèn)識(shí)和處理自貿(mào)港開(kāi)放便利條件下的民族關(guān)系問(wèn)題，在法律框架下協(xié)調(diào)好法律和當(dāng)?shù)乩枳?、苗族等少?shù)民族善良風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)系，依法保障海南自貿(mào)港、國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)過(guò)程，民族地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)和利用中少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)于潛在的民族意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制及其防控，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立守法觀念意識(shí)，夯實(shí)民族事務(wù)治理法治化的基礎(chǔ)，維護(hù)好海南民族地區(qū)發(fā)展效益顯著、民族關(guān)系和諧穩(wěn)定、社會(huì)治理創(chuàng)新的積極成果。

（一）高水平開(kāi)放促進(jìn)自貿(mào)港民族地區(qū)高質(zhì)量國(guó)際化發(fā)展

海南享有自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，擁有自貿(mào)港改革自主權(quán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)全球最高開(kāi)放水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造自貿(mào)港法規(guī)體系。通過(guò)自貿(mào)港立法創(chuàng)新推進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)，促進(jìn)和保障自貿(mào)港民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，投資及其管理活動(dòng)會(huì)涉及國(guó)家法律保留的事項(xiàng)，海南自貿(mào)港一般地方立法權(quán)、民族自治法規(guī)立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)立法權(quán)對(duì)于投資貿(mào)易及管理活動(dòng)事項(xiàng)的規(guī)制范圍往往有限，無(wú)法直接觸及國(guó)家法律保留的事項(xiàng)。自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)則聚焦國(guó)際視野，對(duì)接高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建與自貿(mào)港高水平開(kāi)放相適應(yīng)的民族區(qū)域法治制度，促進(jìn)海南民族地區(qū)高質(zhì)量新發(fā)展。

2022 年1 月1 日我國(guó)參與締結(jié)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱為RCEP）正式生效，作為我國(guó)目前締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定中開(kāi)放水平最高的自貿(mào)協(xié)定，RCEP 代表著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新樣態(tài)，東盟作為RCEP 達(dá)成的主導(dǎo)者與推動(dòng)者，已連續(xù)多年成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。海南地理位置與東盟各國(guó)較為臨近的區(qū)域，基于此，海南聚焦面向東盟、“一帶一路”倡議的海上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、改革開(kāi)放最前沿等地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色。在RCEP 高度靈活和統(tǒng)一“零關(guān)稅”政策和海南自貿(mào)港面向全球主動(dòng)開(kāi)放的優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)下，海南利用好自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，積極促進(jìn)對(duì)標(biāo)RCEP 自由貿(mào)易新規(guī)則。海南借鑒廣西作為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和中國(guó)—東盟的前沿高地的創(chuàng)新性做法經(jīng)驗(yàn)，努力用好用足政策和開(kāi)放性規(guī)則，強(qiáng)化與RCEP經(jīng)貿(mào)制度銜接推進(jìn)，弘揚(yáng)廣西傳統(tǒng)地緣特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為開(kāi)放發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。①沈偉：《霸權(quán)之后的大轉(zhuǎn)型：中美貿(mào)易摩擦中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則分歧和重構(gòu)》，載《海峽法學(xué)》2022 年第3 期，第61～63 頁(yè)。發(fā)揮海南著名僑鄉(xiāng)人文優(yōu)勢(shì)和各民族間團(tuán)結(jié)互助的和諧氛圍，引導(dǎo)海南少數(shù)民族市縣加強(qiáng)與東南亞地區(qū)形成更廣泛和長(zhǎng)期的互聯(lián)互通機(jī)制，促成與國(guó)際接軌，構(gòu)建彰顯海南本土民族風(fēng)情特色的民族法規(guī)體系，提高自貿(mào)港民族地區(qū)投資貿(mào)易自由便利化水平，推動(dòng)海南優(yōu)秀民族文化產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。

（二）優(yōu)化自貿(mào)港民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的法治保障機(jī)制

重視加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)法制建設(shè)，是海南自貿(mào)港全面推進(jìn)改革開(kāi)放和釋放政策效應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，也是發(fā)揮自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治促進(jìn)保障機(jī)制作用。當(dāng)下構(gòu)建自貿(mào)港建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，營(yíng)造自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治環(huán)境，探索推進(jìn)與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的法治保障機(jī)制，是促進(jìn)海南自貿(mào)港民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的應(yīng)有之義。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，不斷強(qiáng)化實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，海南民族團(tuán)結(jié)建設(shè)工作進(jìn)入了全新階段，時(shí)刻聚焦“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的使命和目標(biāo)。

新時(shí)代海南民族團(tuán)結(jié)工作面臨新形勢(shì)和新任務(wù)，尤其是加快落實(shí)《海南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作全面融入自貿(mào)港戰(zhàn)略布局之中。海南自貿(mào)港建設(shè)更要清醒認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)工作的重要性和緊迫性，目前民族地區(qū)一些制度和政策仍有待解決，例如對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作與自貿(mào)港建設(shè)關(guān)系的重要性認(rèn)知及其定位、提升自治縣民族立法權(quán)運(yùn)用的創(chuàng)新性、優(yōu)化自治縣民族法規(guī)體系結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化民族意識(shí)形態(tài)及其風(fēng)險(xiǎn)防控法律規(guī)制等等。需要完善自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)的有關(guān)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將自貿(mào)港民族地區(qū)行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)范化和法治化。②徐亞文、郁清清：《法治在“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”中的特殊作用》，載《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第6 期，第137 頁(yè)。新時(shí)代海南自貿(mào)港民族工作，立足鑄牢中華民族共同體意識(shí)，充分根據(jù)《自貿(mào)港方案》發(fā)展要求，緊密結(jié)合海南民族工作的實(shí)際情況，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，分階段、分步驟做好自貿(mào)港建設(shè)，同時(shí)與其相適應(yīng)推進(jìn)海南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治促進(jìn)保障，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)立法的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)好中央統(tǒng)一立法和自貿(mào)港授權(quán)立法的關(guān)系，用好用足海南自貿(mào)港的多重立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)于自貿(mào)港民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的法治促進(jìn)工作，出臺(tái)和細(xì)化針對(duì)民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展相關(guān)的民族地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，加強(qiáng)自治縣民族立法體制創(chuàng)新。③蘇海平、陳秋云：《法治視野下的自由貿(mào)易港立法權(quán)研究——基于央地立法權(quán)限互動(dòng)的視角》，載《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第5 期，第83～85 頁(yè)。諸如廣西壯族自治區(qū)的12 個(gè)民族自治縣立法實(shí)踐，不僅全都制定了自治條例、單行條例及變通規(guī)定，而且隨著《立法法》的兩次修改變動(dòng)以及民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷呐c調(diào)適，體現(xiàn)民族自治立法穩(wěn)定性和與時(shí)俱進(jìn)性，具有鮮明的時(shí)代特征④陳文瓊：《民族區(qū)域自治地方的民族自治精神探求——以廣西12 個(gè)民族自治縣的自治條例為例》，載《理論與改革》2015 年第3 期，第168～171 頁(yè)。。同時(shí)，積極推動(dòng)各部門完善統(tǒng)戰(zhàn)性立法工作，以良法善治的制度路徑與各族人民的幸福感獲得感交相輝映，提高自貿(mào)港內(nèi)各族人民維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的法治規(guī)范意識(shí)，彰顯對(duì)中華民族共同體意識(shí)的文化認(rèn)同、思想認(rèn)同、制度認(rèn)同、發(fā)展認(rèn)同、道路認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步二者有效銜接提供法治保障①魏健馨：《國(guó)家認(rèn)同：緣起、特殊性及制度優(yōu)勢(shì)》，載《海峽法學(xué)》2022 年第2 期，第3～6 頁(yè)。。

（三）發(fā)揮政策引領(lǐng)等軟性法治保障的關(guān)鍵補(bǔ)充作用

軟法是我國(guó)社會(huì)主義法治體系建設(shè)過(guò)程中的系統(tǒng)性課題，也是法學(xué)和民族學(xué)、政治學(xué)跨學(xué)科交叉研究的新領(lǐng)域，相較于硬法經(jīng)過(guò)國(guó)家嚴(yán)格的立法程序及運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾保障其實(shí)施的特征而言，②民族事務(wù)領(lǐng)域的軟法現(xiàn)象，較集中表現(xiàn)了國(guó)內(nèi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)用婢哂幸话阒笇?dǎo)意義內(nèi)容的軟法規(guī)范，涉及貫徹國(guó)家民族區(qū)域自治制度的各項(xiàng)理論和政策性的規(guī)范性文件等等。軟法具有民間習(xí)慣性、非成文性、強(qiáng)制力柔性及政策引導(dǎo)性等功能，在民族地區(qū)治理領(lǐng)域的軟法治理更多體現(xiàn)為民族政策和理論，包括民族地區(qū)民間習(xí)慣。不可否認(rèn)，軟硬法結(jié)合的共治方式是促進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的有效方式，自治條例和單行條例以及自貿(mào)港法對(duì)實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮和優(yōu)化民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境有著建設(shè)性意義，但這些制度規(guī)范是運(yùn)用國(guó)家立法資源來(lái)制定并實(shí)施的，具有較為繁瑣的程序要求和時(shí)限安排。中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)是一個(gè)新生事物，在打造全球最高開(kāi)放水平經(jīng)濟(jì)形態(tài)的同時(shí)，也要兼顧島內(nèi)諸多民族自治地方的發(fā)展問(wèn)題，保證全面深化改革開(kāi)放和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)發(fā)展。

在高水平開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，島內(nèi)民族事務(wù)治理也可能呈現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)多樣、糾紛類型多重、風(fēng)俗習(xí)慣多元等復(fù)雜特點(diǎn)，加上自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)各種新興領(lǐng)域問(wèn)題，所以采取政策規(guī)范等軟法形式，更加符合民族地區(qū)復(fù)雜多變現(xiàn)狀和自貿(mào)港作為改革試驗(yàn)田的特征。例如海南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)雖不是法定的地方立法機(jī)構(gòu)，但其制定頒布的《海南省民族系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》《海南省民族工作高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《海南省民族團(tuán)結(jié)教育基地命名辦法》《海南省考上“雙一流”建設(shè)高校和攻讀研究生畢業(yè)少數(shù)民族學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一些具有激勵(lì)性、宣示性、指導(dǎo)性的規(guī)劃和辦法等軟性政策規(guī)范，在推動(dòng)地區(qū)民族法治建設(shè)、促進(jìn)自貿(mào)港民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳工作、培養(yǎng)少數(shù)民族人才，促進(jìn)本省少數(shù)民族人才回流家鄉(xiāng)建設(shè)等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，更有利鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線工作。

《自貿(mào)港方案》分別提出到2025 年、2035 年再到本世紀(jì)中葉，海南自貿(mào)港政策和制度體系不斷完善的發(fā)展目標(biāo)，政策和制度的創(chuàng)新關(guān)系到自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和人民福祉。作為引領(lǐng)海南發(fā)展的自貿(mào)港軟法規(guī)范，對(duì)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著至關(guān)重要的作用。自貿(mào)港法規(guī)體系構(gòu)建必然包含了各種帶有“小快靈、重協(xié)商、高效率”政策的軟法規(guī)范，法治體系和制度政策在很大程度上是緊密聯(lián)系的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)三十五年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革發(fā)展越是深入，越應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治的推動(dòng)和保障作用。而法治也包含了軟硬法相結(jié)合的模式，黨中央、國(guó)務(wù)院及各部門為海南自貿(mào)港建設(shè)專門制定的各項(xiàng)政策及規(guī)范性文件，也為自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的軟法治理提供了實(shí)踐范例。

自貿(mào)港鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線工作，應(yīng)按照黨中央對(duì)海南自貿(mào)港政策和制度體系構(gòu)建要求的“循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展同步推進(jìn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。許多新問(wèn)題很難及時(shí)通過(guò)成文法等硬法規(guī)范規(guī)制，因?yàn)槊褡孱悇e的成文法等硬法規(guī)范產(chǎn)生需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的報(bào)批程序，會(huì)影響民族區(qū)域發(fā)展的效率或者制定出新的法律法規(guī)之后又往往缺乏相應(yīng)的配套措施，難以高效解決發(fā)展過(guò)程中的重大緊迫問(wèn)題。③姜明安：《完善軟法機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)公共治理創(chuàng)新》，載《中國(guó)法學(xué)》2010 年第5 期，第20～24 頁(yè)。通過(guò)以軟法規(guī)范為主的政策性文件，往往容易使一些新興領(lǐng)域的新生問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，因其也帶有一定的試驗(yàn)性功能也和自貿(mào)港的功能定位相吻合，自貿(mào)港功能定位往往與改革試驗(yàn)相關(guān)，通過(guò)區(qū)域性的改革試驗(yàn)和制度探索，檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的科學(xué)性、有效性，然后總結(jié)系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)范圍推廣，各種政策性、綱領(lǐng)性的軟法規(guī)范強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)性和補(bǔ)充性，可以更好地助力區(qū)域改革先行先試。對(duì)特殊領(lǐng)域先行開(kāi)展壓力測(cè)試，待檢驗(yàn)成熟時(shí)再經(jīng)過(guò)立法程序上升為硬法保證其強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，在實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港民族地區(qū)治理的制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)辯證性的思考，有序探索，并不是所有領(lǐng)域都需要上升到硬法領(lǐng)域去規(guī)范。

（四）構(gòu)建各民族交流交往交融的自貿(mào)港包容型人文法治環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)港的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要做好長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。海南自貿(mào)港內(nèi)現(xiàn)有6 個(gè)民族自治縣和10 個(gè)享受民族鄉(xiāng)待遇的少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)，還包括適用民族自治地方規(guī)定的三亞市、五指山市和東方市，本土生活著漢族、黎族、苗族、回族等40 多個(gè)民族?！伴_(kāi)放”和“包容”是中華民族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化基因和中華法系的文化精髓，中華法系的傳統(tǒng)法制文化之所以能源遠(yuǎn)傳承、影響深遠(yuǎn)，重要原因在于中華法系以開(kāi)放包容、兼收并蓄作為鮮明特征之一，得益于中華法文化的包容性。同時(shí)，中華民族是一個(gè)偉大包容、海納百川的民族①?gòu)埼娘@：《論在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2023 年第1 期，第18～20 頁(yè)。。自貿(mào)港以高度自由便利和充分開(kāi)放包容為核心特征，作為一個(gè)面向全球高度開(kāi)放，匯集各項(xiàng)要素充分流動(dòng)、集聚的開(kāi)放包容新高地，“民族團(tuán)結(jié)一家親，同心共建自貿(mào)港”的宏偉藍(lán)圖與源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華法系傳統(tǒng)法文化的開(kāi)放性包容性精神高度契合。實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，需強(qiáng)化自貿(mào)港內(nèi)各民族交流交往交融的專門性立法，構(gòu)建與自貿(mào)港功能定位相適應(yīng)的民族事務(wù)治理機(jī)制，打造自貿(mào)港各民族共建參與式的社會(huì)包容型法秩序，重點(diǎn)在于解決地區(qū)少數(shù)民族旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建不同民族間相互嵌入式的社區(qū)人文環(huán)境、提升民族區(qū)域數(shù)字化治理能力等當(dāng)前自貿(mào)港內(nèi)各民族間交流交往的難點(diǎn)瓶頸問(wèn)題。因?yàn)椤鞍菪汀狈ㄒ?guī)范秩序可以鮮明的涵蓋自貿(mào)港建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)外貿(mào)易、制度創(chuàng)新、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則本土化改造等各個(gè)領(lǐng)域②董琦：《法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)背景下海事司法審判體制改革的路徑研究》，載《海峽法學(xué)》2023 年第1 期，第88～89 頁(yè)。。自貿(mào)港打造開(kāi)放、互助、包容的自貿(mào)港民族人文法治環(huán)境，是促進(jìn)島內(nèi)不同民族間形成人人參與，人人有責(zé)的中華民族命運(yùn)共同體，提升各民族對(duì)中國(guó)特色自貿(mào)港的認(rèn)同度和強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵因素。③周?。骸吨腥A民族共同體意識(shí)下世居族群的文化敘事——以海南省三亞市疍民為例》，載《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第4 期，第160 頁(yè)。以海南三亞市為例，作為海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的主力城市，也是外來(lái)人口占據(jù)主要比例并且享受民族地區(qū)照顧政策的熱帶濱海城市，市內(nèi)匯集黎、苗、回本土少數(shù)民族和外來(lái)少數(shù)民族，其中回族作為三亞較為典型的少數(shù)民族群體，被當(dāng)?shù)孛襟w和民眾稱為海南少數(shù)民族中最早融入改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表。多年來(lái)，當(dāng)?shù)鼗刈迦罕娡ㄟ^(guò)自身的生活空間行為和社會(huì)交往行為實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)仄渌褡逡约巴鈦?lái)游客的深層次交流互動(dòng)，和當(dāng)?shù)仄渌用癖舜酥饾u呈現(xiàn)、彼此嵌入的狀態(tài)④孫九霞、黃凱潔：《融合與區(qū)隔：穆斯林旅游移民在三亞回族村的適應(yīng)》，載《民族研究》2016 年第6 期，第51 頁(yè)。。

得益于國(guó)際旅游島和自貿(mào)港建設(shè)的政策紅利，當(dāng)?shù)鼗孛裢ㄟ^(guò)發(fā)展民族特色旅游，結(jié)合本地特色和民族風(fēng)情，打造了一批富有民族韻味且體現(xiàn)海南風(fēng)情的清真美食和藝術(shù)產(chǎn)品，吸引了不少本地漢族群眾和外來(lái)游客的慕名而來(lái)，當(dāng)?shù)鼗刈迦罕娫谧再Q(mào)港政策和法治保障下獲得的一系列發(fā)展機(jī)遇，既為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件，也為促進(jìn)本地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)自貿(mào)港建設(shè)豐富本民族傳統(tǒng)特色文化，推動(dòng)本民族和其他民族及外來(lái)游客間的交流交往交融作出了貢獻(xiàn)。因此，通過(guò)將島內(nèi)不同民族之間進(jìn)行友好往來(lái)、共促發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)納入自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)的立法規(guī)劃之中，加快構(gòu)建與開(kāi)放型法治環(huán)境相適應(yīng)的自貿(mào)港“包容型”法規(guī)范秩序，推動(dòng)完善自貿(mào)港民族事務(wù)治理的法治機(jī)制創(chuàng)新，從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定良好的人文法治基礎(chǔ)。

（五）構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系應(yīng)契合民族區(qū)域發(fā)展定位和民族特色

黨的二十大報(bào)告指出，要在明確我國(guó)社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，海南應(yīng)精準(zhǔn)把握海南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。海南自貿(mào)港建設(shè)現(xiàn)階段民族發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)海南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，解決民族地區(qū)發(fā)展失調(diào)、發(fā)展失衡、發(fā)展失序問(wèn)題①?gòu)埵匚模骸缎掳l(fā)展格局與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建》，載《政法論叢》2021 年第1 期，第6～7 頁(yè)。。要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)民族發(fā)展繁榮，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面重點(diǎn)立法。根據(jù)海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，挖掘海南民族地區(qū)文化特色資源，強(qiáng)化民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其重要。

海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略②“三區(qū)一中心”即全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心。，將建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心和民族產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)相結(jié)合，打造獨(dú)具海南民族特色、體現(xiàn)國(guó)際化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。海南建省創(chuàng)辦全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是考慮到海南獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，指出海南島地處南海前沿，是我國(guó)的第二大寶島，又是著名革命老根據(jù)地，有黎、苗、回等兄弟民族聚居。不僅擁有碧海藍(lán)天、陽(yáng)光沙灘，還有民族異域風(fēng)情的熱帶雨林生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族特色村寨等自然風(fēng)光。將海南島經(jīng)濟(jì)和文教事業(yè)盡快搞上去，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)防，具有深遠(yuǎn)意義。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、各民族共同繁榮發(fā)展、各民族群眾和諧共處的重要抓手，結(jié)合自貿(mào)港戰(zhàn)略目標(biāo)要求，圍繞優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境、打造民族特色旅游資源、改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化少數(shù)民族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展立法規(guī)劃和重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2023 年全國(guó)少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)將在海南舉行，這將是我國(guó)規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次少數(shù)民族體育盛會(huì)，也是海南向全國(guó)和全世界展示各民族繁榮發(fā)展、民心凝聚、攜手共進(jìn)的和諧盛面。建議盡快啟動(dòng)地方民族立法，創(chuàng)新推動(dòng)海南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與文化事業(yè)進(jìn)步、民族特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展少數(shù)民族村寨建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游振興、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，加強(qiáng)對(duì)黎錦等享譽(yù)全球的世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，進(jìn)一步提升海南自貿(mào)港少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)際影響力。同時(shí)，在處理好政策傾斜的關(guān)系上，完善相關(guān)領(lǐng)域的民族法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)海南民族地區(qū)平穩(wěn)、有序、健康地發(fā)展，使其與自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略相融合，加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是我國(guó)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)期主線，全面深入推進(jìn)新時(shí)代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的原則遵循。海南自貿(mào)港建設(shè)更要充分彰顯和鑄牢中華民族共同體意識(shí)，立足于海南省多民族聚居和擁有豐厚少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色省情，推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，全面提升自貿(mào)港各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共同建設(shè)自貿(mào)港的認(rèn)同感和參與度。自貿(mào)港建設(shè)已經(jīng)激發(fā)和調(diào)動(dòng)海南各兄弟民族跨越式發(fā)展的強(qiáng)烈熱情和積極性，海南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作也正在努力走在全國(guó)前列，各民族人民正在積極奮進(jìn)在海南自貿(mào)港建設(shè)的美好愿景和偉大實(shí)踐，貢獻(xiàn)寶貴的智慧和力量。

海南建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港，將更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求推進(jìn)自貿(mào)港民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海南民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)與自貿(mào)港發(fā)展戰(zhàn)略相融合相促進(jìn)。高度認(rèn)知強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)之于自貿(mào)港建設(shè)的重要性，始終以鑄牢民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)各民族交流交往交融，共建中國(guó)特色海南自貿(mào)港。積極運(yùn)用法治手段扶持培育民族地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建海南少數(shù)民族人才創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。全面推進(jìn)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，更要重視對(duì)海南世界級(jí)的少數(shù)民族非物質(zhì)遺產(chǎn)的推廣宣傳，提升民族地區(qū)開(kāi)放水平和現(xiàn)代化程度，將獨(dú)特的民族特色文化和熱帶風(fēng)景，打造成為彰顯自貿(mào)港開(kāi)放特色的金色名片。