新疆塔西河流域灌區(qū)改造存在問題與對策分析

朱忠義

（新疆瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)農業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務中心，新疆 瑪納斯 832207）

隨著社會發(fā)展和人民生活質量的不斷提高，在耕地面積與種植質量雙重壓力下，傳統生產模式已無法滿足社會日益增長的糧食需求。探索灌區(qū)工程建設管理模式，構建完善的灌區(qū)建設管理機制，是灌區(qū)農業(yè)生產的關鍵工程[1]。做好灌區(qū)工程的建設管理是提高農業(yè)生產能力、維護糧食生產安全的基本保障措施[2]。

1 塔西河灌區(qū)概況

塔西河流域地處天山北麓，準噶爾盆地南緣，行政區(qū)劃隸屬于昌吉回族自治州瑪納斯縣。流域面積2 010 km2，石門子以上664 km2，以下1 346 km2，平原區(qū)總土地面積5.13 萬hm2，其中可耕地面積3.67 萬hm2。塔西河流域地勢從東南向西北傾斜，烏伊公路以南坡度為1%～3%，以北為0.1%～0.5%，土層厚度一般在0.5～2 m。地勢比較平坦，是塔西河流域的主要農業(yè)區(qū)。春秋時間短，降水量少，南北不均，氣候干燥，蒸發(fā)量大，屬典型的大陸性氣候。塔西河流域屬于大型灌區(qū)，受水資源承載能力、氣候因素、農產品市場價格等因素影響，灌溉面積每年有一定波動。灌區(qū)現有高效節(jié)水面積1.07 萬hm2。

根據塔西河流域地形、地貌特點，對灌區(qū)3 個分區(qū)進行灌溉面積、種植結構、人均收入、工程類型、供水現狀、渠系水利用系數等現狀特征值調查。確定不同分區(qū)作物的灌水定額和灌溉定額普查點位置。經調查統計，灌區(qū)綜合灌溉用水定額為6 000 m3/hm2，其中前山區(qū)為6 705 m3/hm2，平原中部為6 075 m3/hm2，平原北部為5 415 m3/hm2。因渠道狀況、長度、管理水平等不同，渠道滲漏損失各有差異，大體在1%～10%之間。通過流域多年實際灌水數據檢驗，塔西河流域灌溉實驗數據、灌溉制度基本符合流域灌溉管理現狀水平。

從流域今后的農業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構、管理水平以及水利工程續(xù)建配套來看，提高水資源利用率、降低農作物灌溉定額仍有很大潛力[3-4]。落實灌區(qū)工程建設，加強灌區(qū)工程管理，改善農村生活環(huán)境，是促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展的主要途徑。

2 塔西河灌區(qū)現狀

2.1 蓄水工程

灌區(qū)共有石門子水庫、塔西河上、中、下4 座水庫。石門子水庫始建于1998 年，2000 年下閘蓄水，設計庫容5 010 萬m3，工程是以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、旅游、水產養(yǎng)殖等綜合利用的中型“龍頭”水利樞紐工程。塔西河上水庫位于塔西河下游包家店鎮(zhèn)皇工村東，在縣城以東11 km，南距烏伊公路8 km。塔西河上水庫是塔西河下游葡萄串式水庫群中的一個主要攔河式平原水庫，最大庫容為747 萬m3，是一座以灌溉為主，兼顧防洪和養(yǎng)殖的?。ㄒ唬┬退畮?，擔負灌區(qū)0.33 萬hm2農田的灌溉任務。塔西河中水庫為?。ǘ┬退畮?，水庫總庫容70 萬m3，興利庫容35 萬m3。塔西河下水庫為小（二）型水庫，水庫總庫容37 萬m3，興利庫容25 萬m3。

2.2 引水渠首工程

現有引水渠首3 座，分別為石門子引水渠首、紅沙灣渠首、石建房渠首。引水工程位于河流中游出山口石門子渠首以下31.6 km 處，距烏伊公路約10.5 km，是一座攔河閘壩式渠首。工程建于1991 年并投入使用，至今已運行21 年。渠首樞紐主要建筑物包括上下游整治段、引水閘、泄洪沖砂閘、溢流堰、保林支渠。

2.3 干、支、斗、農渠建設情況

已修建干、支、斗、農渠道總長度為1 603.66 km，已防滲871.549 km。渠道防滲率54.3%，其中主干引水工程，干渠總長度55.78 km，全防滲；支渠180.04 km，已防滲155.11 km，斗渠570.815 km，已防滲386.675 km，農渠797.025 km，已防滲273.984 km。各類渠系建筑物6 531 座，其中閘門4 812 座，橋851 座，涵802 個，其它66 個。

2.4 塔西河流域渠系分布狀況

塔西河流域干渠總長55.78 km，其中塔西河二期干渠24.65 km，塔西河一期干渠27.95 km，保林干渠3.18 km。塔西河鄉(xiāng)控制面積0.09 萬hm2，主要灌溉面積集中在塔西河二期干渠兩側，塔西河鄉(xiāng)灌區(qū)渠系有石門子村支渠2 km，加嶗村支渠10.5 km，黃臺子5 隊支渠3 km，黃臺子7 隊支渠4.7 km，紅沙灣西涼戶村支渠3.3 km，大草灘支渠8 km。樂土驛灌區(qū)從塔西河一期工程的長勝閘、二號閘、三號閘引水，樂土驛灌區(qū)渠系有長勝支渠11.2 km，樂土驛支渠9.27 km，上莊子支渠11.5 km，共計3 條支渠控制面積0.95 萬hm2。包家店西部灌區(qū)渠系從石建房樞紐引水，渠系以保林干渠為主干，另有黑梁灣支渠4.56 km，西大渠支渠10.8 km，北渠支渠3.5 km，保林支渠12.58 km，灌溉面積0.47 萬hm2。

2.5 工程管理形式

支渠以上的工程及骨干工程由灌區(qū)水管單位管理，支渠及以下工程由用水戶協會和村組管理。末級渠系用水管理和維護管理責任劃分，實行“責、權、利”相結合，是一種新型的供用水關系。產權及維護，依據誰建誰管的原則，明確支渠以上水利工程產權，由歸屬單位管理并負責維護，費用自負。

3 灌區(qū)改造存在問題

3.1 責任主體不明確

灌區(qū)工程建設責任主體不明確，由于項目法人組建不合理，甚至法人職位空缺，致使工程在工期、安全等方面嚴重失衡，且難以保障工程施工質量。同時，一些項目法人代表的專業(yè)能力有限，管理協調能力與實際工作需求有差距，導致問題發(fā)現與處理不及時，影響資金撥付進度、工程實施進度以及工程實施質量。

3.2 招、投標管理不規(guī)范

在灌區(qū)工程的招投標過程中，不能實行公平競爭，委托一些資質不達標的公司參與工程建設，并且存在轉包、分包的違法行為。還有一些項目中，監(jiān)理部門形同虛設，沒有起到真正的監(jiān)理作用。部分設計人員缺乏責任意識，方案設計與實際情況差距較大，再加上施工單位隨意更改設計圖紙，嚴重增加了工程投資金額，影響到施工效率和質量。

3.3 監(jiān)督管理不到位

部分灌區(qū)工程監(jiān)督檢查不嚴格，責任落實不明確，范圍覆蓋不全面，且不具有針對性，再加上管理人員數量不足，質量監(jiān)管與檢查不到位，影響工程的整體質量。由于管理方式落后，引發(fā)機構設置不健全、職能落實不清晰等問題，造成灌區(qū)工程管理水平低下，工程效益無法得到正常發(fā)揮。此外，部分河道、流域、及小水庫等小型工程通常未派專人進行管理，大大降低了灌區(qū)工程的功能和效益。

3.4 工程建設前期調研不足

前期調研工作是水利工程順利實施的關鍵環(huán)節(jié)，部分工程調研不充分，缺乏可行性論證，不但影響工程的科學設計與規(guī)劃，造成資源浪費，增加工程施工成本，還可能導致工程轉包風險，降低工程施工質量。

4 管理對策分析

4.1 加強對項目法人管理

項目法人是工程建設的主要負責人，在灌區(qū)工程中，應加強對項目法人的規(guī)范管理，約束行為規(guī)范，健全責任機制，落實管理責任，并對項目法人進行嚴格考核，落實工程質量終身負責制，以保證灌區(qū)工程建設管理工作科學有效開展。

4.2 嚴格監(jiān)管招、投標工作

項目招標的目的是給投標單位創(chuàng)造公平競爭的機會，為工程建設選擇合適的施工單位。只有通過公平公正的遴選，才能選出匹配的承包單位。因此，應嚴格監(jiān)控招、投標環(huán)節(jié)，完善招、投標制度和相關文件，避免假公濟私、分包、轉包等不法行為發(fā)生。

4.3 嚴控工程監(jiān)理質量

工程監(jiān)理包括對工期、質量及資金使用等方面的監(jiān)督與管理，只有采取科學的監(jiān)理模式，才能保障工程的實施質量，達到預期的投資效果。因此，需要提高監(jiān)理隊伍的整體素質，人員上崗前必須具備良好的素養(yǎng)和一定的經驗，以便能快速適應工作崗位，制定合理的監(jiān)理方案和實施細則，并定期進行常規(guī)檢查，掌握工程施工中的難點，及時發(fā)現問題、整改問題，情況嚴重時應重新施工，以發(fā)揮監(jiān)理人員的工作職能，保證工程的完成質量。其次，應采用先進的監(jiān)控措施和檢測手段，提高灌區(qū)工程建設項目的質量管理水平。

4.4 強化設計圖紙審查

灌區(qū)工程項目設計工作，必須根據工程實際情況，嚴格按照相關設計規(guī)范執(zhí)行，完善設計方案。全面提高設計團隊的整體素質，盡快健全和落實施工圖紙審查制度，保證圖紙設計質量，并應嚴格按照程序進行監(jiān)理和驗收，防止出現隨意變更圖紙的行為。

4.5 加強專項資金投入

隨著三農工作的大力推進，中央和省級財政部門建立了農田水利專項補助資金，并明確指出各級地方政府應嚴格履行資金投入方案，劃分資金管理責任，地方政府應適當地將財政資金向灌區(qū)工程建設傾斜，并應在保證原有工程維修養(yǎng)護資金充足的基礎上，加大對新建水利項目的投入。鼓勵積極探索灌區(qū)工程的投融資渠道，利用信貸、合作性金融等多種方式，落實工程資金籌措工作，發(fā)揮政府和民間資金的雙重導向作用。

4.6 建立健全管理機制

灌區(qū)工程建設應采取科學的管理模式，注重管理效益與質量。依法依規(guī)開展合作，將項目轉交到相關施工單位或個人，同時移交產權或使用證書，結合當地社會實情，采用專業(yè)管護、承包的運營模式，促進灌區(qū)工程良性運行。同時，相關人員要解放思想、加強相關知識學習，增強農村居民的建管意識，提高保護水利設施的主觀能動性，從根本上解決水利設施維修管護問題。

此外，政府應出臺相關優(yōu)惠政策，讓當地居民結合區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)及其他鄉(xiāng)村振興產業(yè)，充分發(fā)揮水利工程的社會效益，提高市場經濟發(fā)展水平。

4.7 科學制定水價

依據市場經濟發(fā)展現狀，制定合理的水價運行機制，是灌區(qū)工程長期高效發(fā)展的重要條件。核定水價應遵循國家及地方出臺的政策要求，結合居民的經濟水平、供水單位的供水成本、補償等基本因素，綜合考慮后再確定水價。對于一些不以盈利為目的的農村飲水工程，應在保證日常運行和正常維修折舊的前提下，實行水價、水量、水費的公開管理制度，讓農民用上明白水、放心水。水利工程的維修管護資金主要來源于收取的水費，因此，要強化完善水費征收管理系統，保證工程效益的穩(wěn)定長效發(fā)揮。

4.8 完善人才隊伍建設

人才隊伍建設是推動灌區(qū)建設發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，當前基層單位年輕力量緊缺，注重對青年人才隊伍的培養(yǎng)，是當下提高灌區(qū)工程建設管理水平的首要措施。同時，應加大水利建設管理人員的業(yè)務知識培訓工作，針對不同崗位人員，配套相關培訓計劃，以提升管理人員的業(yè)務水平，培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才隊伍。建立員工激勵機制，激發(fā)他們的工作熱情，提高工作效率。

5 結語

灌區(qū)工程是一項能切實改善區(qū)域供水條件、合理配置水資源、促進區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展的民生工程，是國家農業(yè)綜合開發(fā)的基礎工程。通過規(guī)范法人職責，完善招投標管理工作、加強工程監(jiān)管力度和加強人才隊伍建設等措施，推動灌區(qū)工程的長效管理，是新疆塔西河流域灌區(qū)發(fā)展的有效途徑。